各县（市、区）人民政府，市直各部门，各人民团体、工（农）业园区、直属事业单位，区属驻吴各单位：

《吴忠市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市六届人大五次会议审议通过，现予以印发，请结合实际，认真抓好组织实施。

                       吴忠市人民政府

                     2026年5月4日

（此件公开发布）

     吴忠市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

吴忠市人民政府

2026年5月

目    录

第一章  牢记殷殷嘱托，奋力谱写中国式现代化吴忠篇章 

第一节  “十四五”发展成就 

第二节  “十五五”面临形势 

第三节  “十五五”总体部署 

第二章  发展壮大实体经济，建设现代化产业体系 

第一节  发展壮大特色优势产业 

第二节  提质升级传统产业 

第三节  大力发展新兴产业未来产业 

第四节  促进现代服务业扩容提质 

第五节  提升园区产业集聚度和承载力 

第六节  完善基础设施网络体系

第三章  强化创新驱动，因地制宜发展新质生产力 

第一节  提升科技创新能力 

第二节  推动科技创新和产业创新融合发展 

第三节  统筹推进教育科技人才一体发展 

第四节  深入推进数智化建设 

第四章  突出向绿向新，构建新型能源体系 

第一节  推进新能源高效协同发展 

第二节  加快新型电力系统建设 

第三节  提升化石能源保障能力 

第五章  着力扩大内需，积极融入和服务新发展格局 

第一节  激发消费潜能 

第二节  扩大有效投资 

第三节  积极融入全国统一大市场 

第六章  深化改革开放，持续增强高质量发展动力 

第一节  激发各类经营主体活力 

第二节  推动改革走深走实 

第三节  提升对外开放水平 

第四节  加强跨区域协同发展 

第七章  加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴 

第一节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果 

第二节  推动现代农业提质增效 

第三节  建设宜居宜业和美乡村 

第四节  加大强农惠农富农政策保障力度 

第八章  优化区域经济布局，促进城乡融合发展 

第一节  优化国土空间发展格局 

第二节  促进区域协调发展 

第三节  深入推进以人为本的新型城镇化 

第四节  促进城乡融合发展 

第九章  牢固树立主线意识，促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展 

第一节  构筑中华民族共有精神家园 

第二节  促进各民族广泛交往交流交融 

第三节  系统推进我国宗教中国化 

第四节  全面落实铸牢中华民族共同体意识制度机制 

第十章  激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化 

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观 

第二节  推动文化事业繁荣发展 

第三节  大力发展文化产业 

第四节  激发体育发展活力 

第十一章  着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕 

第一节  全面提高就业质量 

第二节  增加城乡居民收入 

第三节  办好人民满意的教育 

第四节  不断强化社会保障 

第五节  实现更高水平住有所居 

第六节  提高医疗卫生健康水平 

第七节  促进人口高质量发展 

第十二章  筑牢生态安全屏障，加快经济社会发展全面绿色转型 

第一节  打好黄河“几字弯”攻坚战 

第二节  打好污染防治攻坚战 

第三节  推进和实现碳达峰 

第十三章  统筹发展和安全，建设更高水平的平安法治吴忠 

第一节  坚决筑牢安全发展屏障 

第二节  全面提升社会治理效能 

第三节  推进社会主义民主法治建设 

第十四章  强化实施保障，确保规划目标任务落地落实 

第一节  坚持和加强党的全面领导 

第二节  健全规划实施全周期推进机制 

吴忠市国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是吴忠市坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前行，奋力推动社会主义现代化建设取得重大突破的关键阶段。吴忠市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，以党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神为根本遵循，根据《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共吴忠市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻国家和自治区发展战略，落实市委发展部署，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期加快建设现代化美丽新吴忠的宏伟蓝图和全市各族人民共同的行动纲领。

第一章  牢记殷殷嘱托，奋力谱写中国式现代化吴忠篇章

站在新的历史起点，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，牢记嘱托，感恩奋进，全面落实自治区党委、政府决策部

署，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中实干担当、多作贡献，奋力谱写中国式现代化吴忠篇章。

第一节  “十四五”发展成就

五年来，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移沿着习近平总书记指引的现代化之路、高质量发展之路、改革开放之路、人民共同富裕之路前行，团结带领全市各族人民，努力克服世纪疫情严重冲击，统筹做好稳增长、促改革、惠民生等各项工作，推动经济社会发展质效齐升，美丽新吴忠建设迈出坚实步伐。

一、经济综合实力明显增强

全市地区生产总值年均增长6.2%，高于全区平均水平，经济总量、人均地区生产总值、一般公共预算收入分别达到“十三五”末的1.5倍、1.4倍和1.3倍，固定资产投资年均增长9%。牛奶、滩羊、葡萄酒、枸杞等特色名优产品做大做强，农林牧渔业总产值占全区总量的四分之一；现代化工、新型材料、清洁能源、绿色食品等主导产业聚势成链，5个工业园区总产值超过1200亿元；荣获国家电子商务示范城市、全国第二批中小企业数字化转型试点城市和中央财政支持普惠金融发展示范区，社会消费品零售总额规模稳步扩大，三次产业结构优化至14.1:42:43.9。

二、改革创新活力持续迸发

66项国家和自治区级改革试点纵深推进，农业设施确权颁证抵押贷款等37项改革经验入选国家部委典型案例，建成全区首家液体保税仓、人工智能产业园。市属国有企业成功重组，运营质效持续提升。民营经济增加值占地区生产总值比重过半，市场经营主体总量超过14万户。纵深推进“高效办成一件事”，商事登记“全程网办”率实现100%，“最多跑一次”事项占比超90%，信用监测排名稳居全区前列。公铁海联运班列开通运营，进出口总额年均增长23.5%。科技创新能力不断提升，钠-葡萄糖协同转运蛋白抑制剂等多项专利技术填补国内空白，科技型中小企业、高新技术企业、创新型标杆企业等科技型企业达到560家，雏鹰企业、瞪羚企业等高成长创新型企业达到37家。实现中国工程院院士零的突破。

三、城乡区域发展更加协调

成功入选全国海绵城市建设示范城市、再生水利用重点城市，市区海绵城市达标率、再生水利用率分别达到62%和65%以上，城市内涝防治标准提升至30年一遇，防洪能力达到50年一遇。累计改造老旧小区274个，2000年以前建成的老旧小区实现应改尽改，全市常住人口城镇化率达60.13%。乡村振兴成果丰硕，累计打造宜居宜业和美乡村示范村97个，499个村集体经济组织总收入达到6.8亿元。闽宁协作不断深化，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，易地扶贫搬迁后续扶持、红寺堡区移民致富典型经验做法在全国推广，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接通过国家考核。

四、生态环境质量显著改善

污染防治和黄河“几字弯”吴忠片区攻坚战成效明显，空气质量稳居国家二级标准水平，黄河吴忠过境段水质连续10年保持Ⅱ类进出，土壤环境质量总体安全可控。累计完成生态修复治理257万亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度持续提升。新能源装机规模达2274万千瓦，占全区总规模的40%；电化学储能规模达309.4万千瓦，占全区储能规模的41%。单位地区生产总值能耗、用水量实现“双下降”，金积工业园区入选国家级碳达峰试点园区，青铜峡工业园区、盐池县工业园区创成国家级绿色园区，获评全国低碳试点优良城市，率先在全区建成国家生态文明建设示范市。

五、人民生活水平稳步提高

全市80%以上的财力用于保障和改善民生，城镇新增就业累计5.9万人次，农村劳动力转移就业116.7万人次，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入年均增长7%以上，就业形势保持总体稳定。新改扩建学校、幼儿园182所，新增学位4.3万个，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.2%、99.5%、95.1%，宁夏民族职业技术学院建成自治区首批“双高”院校。以“城市医疗集团+县域医共体”为核心的服务体系基本形成，90%以上乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准，市人民医院晋升三级甲等综合医院。每千人口拥有执业（助理）医师数、3岁以下婴幼儿托位数等民生指标提前完成规划目标。基本医疗保险参保率达95%以上。覆盖城乡的养老服务体系、分层分类的社会救助体系基本建成。

六、中华民族共同体建设走深走实

中华民族共同体意识深入人心，“五个认同”不断增强，连续两轮成功创建全国民族团结进步示范市，所辖县（市、区）全部实现民族团结进步示范创建，宗教事务管理法治化制度化规范化持续深化。社会主义核心价值观广泛践行，全民思想道德素质持续提升，新时代文明实践中心实现全覆盖，涌现出“七一勋章”获得者王兰花等一批先进典型。文化事业和文化产业繁荣发展，获评国家文化和旅游消费试点城市，打造国家级文化产业示范基地1个、自治区级文化产业示范基地4个。黄河大峡谷获评国家5A级旅游景区，成功创建全国文明城市。

七、社会治理效能有效提升

社会主义民主法治建设不断加强，制定并实施6部彰显吴忠特色的地方性法规和法规性决定。经济金融、安全生产等领域风险有效化解，政府债务风险等级顺利降级。粮食安全保障有力，播种面积稳定在300万亩以上。能源供应稳定可靠，能源综合生产能力达到3150万吨标准煤。食品药品安全守住底线。法治吴忠、平安吴忠建设迈上新台阶，获评全国禁毒示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，连续五届荣获全国双拥模范城称号。

八、全面从严治党纵深推进

党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展，隆重庆祝中国共产党成立100周年、中华人民共和国成立75周年，党的政治建设深入推进，干部选育管用机制不断完善，队伍建设切实加强，人才活力竞相迸发，基层党组织政治功能和组织功能持续提升，正风肃纪反腐纵深推进，整治形式主义为基层减负取得实效，全面从严治党成效显著，为美丽新吴忠建设提供了坚强政治保障。

第二节  “十五五”面临形势

“十五五”时期，世界百年变局加速演进，地缘冲突与单边主义、保护主义抬头加剧了外部发展环境的不稳定、不确定，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，站位全国全区发展大局，吴忠发展环境也面临深刻复杂变化。

从发展机遇看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央部署高质量共建“一带一路”、推动新时代西部大开发形成新格局等重大战略，赋予宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区的重大使命任务。自治区推动沿黄城市带（群）协同发展、建设国家新能源综合示范区、内陆开放型经济试验区、葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区等重大部署安排都蕴含一系列发展机遇。

从发展基础看，吴忠是黄河灌区菁华之地，区位优势明显，交通便捷，土地及煤油气风光资源相对富集，开发潜力较大，产业基础较好，现代化工、新型材料、装备制造、特色农业等主导产业集群成势，清洁能源、数字信息等新兴产业加快发展，环境宜居宜业，城市公信力和影响力持续提升，营商环境不断优化，各族群众亲如一家，社会大局和谐稳定，发展形势稳中向好，具备加快高质量发展的比较优势。

从发展瓶颈看，吴忠是欠发达地区和滞后于全国平均发展水平的基本市情依然没有变，产业结构偏重、创新能力偏弱、环境约束偏紧，对外开放水平不高，城乡区域发展不平衡，基础设施和公共服务还有不少短板，民生保障水平与人民群众的新期待还有差距，生态保护和风险防控的压力依然较大。

综合判断，“十五五”时期，吴忠市总体上处在重大利好政策叠加期、产业转型升级窗口期、城乡融合发展加速期，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握吴忠发展的阶段性特征，保持战略定力，坚定必胜信心，主动识变应变求变，集中力量办好自己的事，以吴忠所能服务全区发展大局，奋力谱写中国式现代化吴忠篇章。

第三节  “十五五”总体部署

推动“十五五”时期吴忠经济社会高质量发展，必须牢牢把握以下指导思想、遵循原则和发展目标。

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中实干担当、多作贡献，奋力谱写中国式现代化吴忠篇章，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

二、遵循原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为谱写中国式现代化吴忠篇章提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，把满足人民对美好生活的新期待作为各项工作的出发点和落脚点，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。以社会主义核心价值观为引领，用中华优秀传统文化浸润人心，深入推进中华民族共同体建设，大力发展民族团结进步事业，系统推进我国宗教中国化，推动“四个与共”共同体理念和“五个认同”深入人心，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，加快转变经济发展方式、加快产业转型升级、加快新旧动能转换，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，以经济体制改革为牵引，着力深化重点领域改革，探索具有吴忠辨识度的改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和保护。树牢绿水青山就是金山银山理念，走生态优先、绿色发展之路，坚守“一河三山”改革发展基准线，加快形成节约资源、保护环境和绿色低碳的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共生。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，切实维护以政治安全为根本的各领域安全，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

三、发展目标

“十五五”时期，吴忠经济社会发展的主要目标是实现“七个明显提升”。

——高质量发展成效明显提升。地区生产总值年均增速高于全区平均水平，经济结构更趋优化，城乡区域发展协调性进一步增强，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，全面融入全国统一大市场，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力取得新突破，基本构建起现代化产业体系。

——科技创新水平明显提升。创新体系更加完备、整体效能持续增强，研发经费投入保持较快增长，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新人才队伍建设、创新平台建设、创新主体培育等取得新突破，技术创新能力和科技成果转化质效显著提升，科技型企业和高成长创新型企业梯次培育体系加快构建，东西部科技合作纵深推进，科技创新和产业创新实现深度融合，创新驱动作用明显增强。

——改革开放活力明显提升。治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域改革多点突破，营商环境更加优化，市场活力加速释放，跨区域交流合作更加紧密，全方位多层次对内对外开放叠加效能持续显现，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，依法治市达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，文化凝聚人心、汇聚民力作用更加凸显，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加深入人心，宗教关系更加和顺。全社会文化创新创造活力持续激发，人民精神文化生活更加丰富，各族人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化软实力持续增强。

——人民生活品质明显提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民，中等收入群体持续扩大。劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，群众养老托育服务需求得到更好满足，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平稳步提高，人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

——生态环境质量明显提升。经济社会发展全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，单位地区生产总值能耗总体下降，主要污染物排放总量持续减少，空气质量持续改善，黄河过境断面水质保持Ⅱ类进出，土壤环境质量总体稳定，森林覆盖率、草原综合植被盖度、水土保持率稳步提高，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——国家安全能力明显提升。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平不断提升，国防动员和后备力量建设持续加强，平安吴忠建设取得新成效，群众安全感、满意度显著提升。

在此基础上，再接续奋斗五年，到2035年实现全市发展综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

吴忠市“十五五”时期经济社会发展主要指标

注：〔〕内为5年累计数。

第二章  发展壮大实体经济，建设现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，注重智能化、绿色化、融合化，大力发展先进制造业，发展壮大特色优势产业、提质升级传统产业、加快培育新兴产业、前瞻布局未来产业，着力培育一批“千百十”亿级产业、园区、企业，加快构建体现吴忠优势、具有较强竞争力的现代化产业体系。

第一节  发展壮大特色优势产业

立足资源禀赋和发展需求，坚持特色化、差异化发展路子，主动融入跨区域产业协作，积极承接东中部产业转移，深入开展延链补链强链行动，发展壮大现代化工、新型材料、清洁能源、特色农业、文化旅游、装备制造、绿色食品等特色优势产业，统筹推进数字信息、生物医药、健康养老、现代物流等产业加快发展，实现集群发展、融合增效。

一、集群发展特色优势产业

1. 现代化工产业集群

推动煤化工与油气化工耦合发展。支持煤化工企业重点发展煤焦油和副产硫磺精深加工，为下游精细化工提供原料，推动煤炭资源由燃料向原料转型。鼓励油气化工企业加快优化产品结构，提升异构化油、烷基化油加工能力。提升焦炉尾气与天然气、煤（焦煤）制气、生物质制气的协同利用水平，提高合成氨及LNG装置运行效率和负荷率，实现油气化工与煤化工原料互供、产品互补、能源梯级利用。

推动电石化工与氯碱化工耦合发展。支持电石化工企业采用低汞催化等绿色工艺实施技术升级，适度布局发展高端树脂等深加工产品，差异化开发氯化亚砜系列等精细化产品。鼓励氯碱化工企业合理布局石灰氮、单氰胺等产能，延伸发展硫脲及其下游产品。引导企业高效利用电石炉尾气，探索电石炉尾气与氯碱化工副产氢气、清洁能源制氢耦合，生产甲醇等高附加值化学品。

推动现代化工绿色低碳转型发展。推动现代化工产业向精细化、绿色化、低碳化、循环化方向转型，积极推广应用二氧化碳捕集、利用与封存技术，持续提升煤化工、油气化工、电石化工等能效水平与碳减排能力。全面推广先进节能技术和装备，实施能量梯级利用和流程再造，强化废水、废气、废盐的源头减量和资源化利用，推动园区循环化改造。

推进精细化工向高值高端提升。新能源材料领域，重点拓展锂电池电解液材料、光伏用氟膜材料等产品，着力发展高温熔盐储能材料及系统集成。特种功能材料领域，重点发展高端工程塑料、特种聚烯烃及可降解材料。光学材料领域，重点发展光学级PMMA材料及其衍生产品。功能助剂领域，重点开发塑料助剂、橡胶助剂、涂料助剂等高性能产品。电子化学品领域，积极布局电子级试剂、高纯气体等高端产品。构建从原料到终端应用的化工新材料产业链。

2. 新型材料产业集群

推动铝基材料向精深加工拓展。支持企业与科研院所、高等院校、上下游企业等构建创新联合体和产业创新联盟，加快建立企业技术中心、重点实验室，提升技术创新能力。充分发挥电解铝、金属镁产能优势，优化铝基材料仓储物流供应链，构建绿电制铝-铝镁合金及制品-废铝回收再生的产业链闭环。聚焦建筑、汽车、新能源等领域对高端合金材料的需求，重点发展铝镁合金、电线电缆等产品，探索布局航空铝材、食品级铝箔等中高端项目，提升铝产品高端化供给水平。

推动碳基材料向规模化发展。鼓励企业重点发展脱硫、脱硝活性炭，特种净水、净气活性炭等高技术产品，向上延伸煤基原料精深加工，发展煤沥青、针状焦等高端原料；向下拓展锂电负极材料、静电石墨、碳纳米材料等高端碳制品。谋划发展碳纤维、碳基复合材料等高端材料产业。招引企业发展金刚石超硬制品等高附加值碳基产品，建设中试平台与应用示范项目，促进碳基新材料质量提升和产业化发展，持续扩大产业集群规模。

推动硅基材料向高附加值延伸。引导硅基材料向精深加工延伸，提升产业发展水平。鼓励工业硅企业引入高纯硅、硅微粉等先进生产工艺，硅合金企业开发高纯硅铁、低碳硅铁等特种合金产品，碳化硅企业加快发展碳化硅高性能复合材料、高级耐火材料。聚焦5G通信、新能源汽车等新兴领域，引进碳化硅晶体等高端项目。鼓励企业探索发展半导体硅部件、硅基靶材等先进半导体材料，前瞻培育碳化硅半导体材料及氧化亚硅、硅碳等新型储能材料。

3. 清洁能源产业集群

围绕风光资源开发、绿电园区建设，加快红寺堡区、盐池县、同心县百万千瓦级光伏与风电基地建设，构建与产业协同发展的新型能源体系。加快建设新型储能，支持企业建设飞轮储能、抽水蓄能、压缩空气储能等长时储能项目，着力打造以电化学储能为骨干、多种技术路线并存的新型储能支撑体系。加快天然气开发利用，鼓励企业增储上产，提升燃气供应保障能力。延伸天然气提氦产业链条，因地制宜推动工业燃料替代、分布式能源应用以及LNG冷能综合利用。稳步发展氢能产业，探索风光储多能互补耦合制氢模式，打造多元化制备、多渠道利用、低成本生产的绿氢供应体系，推进绿氢规模化生产。

4. 特色农业产业集群

推动牛奶、葡萄酒、冷凉蔬菜、滩羊、肉牛等优势特色产业规模化发展，促进从“原料供给”向“精深加工”转变。大力推广标准化、绿色化、智慧化生产模式，加强高标准农田和现代化农业生产基地建设，集成应用节水灌溉、精准施肥、智能温室、智慧养殖场等科技手段，从源头保障农产品的品质与安全。积极培育壮大家庭农场、农民合作社、农业产业化企业等新型经营主体，完善“企业+合作社+基地+农户”利益联结机制。大力推广电商直播、农超对接、展示展销、休闲农业等新业态和多元化销售模式，拓宽农产品销售渠道。整合区域资源，持续扩大吴忠优质农产品市场竞争力和品牌影响力。

5. 文化旅游产业集群

深入挖掘红色、黄河、乡村、工业、生态、长城、葡萄酒、美食等特色文旅资源，精心打造红色教育研学游、黄河文化度假游、乡村民俗体验游、工业生产参观游、绿色生态康养游、长城遗迹观光游、葡萄美酒品鉴游、城市美食休闲游等特色业态。发挥宁夏引黄古灌区世界灌溉工程遗产引领作用，充分挖掘非物质文化遗产价值，推动非遗与旅游深度融合。持续办好黄河金岸文化旅游节、宁夏黄河金岸马拉松等文化旅游和赛事活动，全链条全要素提升基础设施承载能力和服务质量水平，打响“黄河明珠 美丽吴忠”文旅品牌。整合青铜峡黄河大峡谷、哈巴湖生态旅游区、滨河大道吴忠段等户外运动资源，着力打造高质量户外运动目的地。

6. 装备制造产业集群

充分发挥“链主”企业引领作用，推动控制阀向智能化、精细化、高端化等领域跃升，积极引进精密铸锻件、执行器、智能传感器等配套制造项目，重点发展适用于深海、核电、燃气轮机、氢能储运等领域的高端产品。加快发展智能平地机、变量施肥机、葡萄藤修剪压埋机、智能饲喂机等智能农机制造，推动农机装备向多元化、一体化方向发展。围绕智能跟踪系统、大功率陆上风机和低风速风机组装、电化学储能与机械储能，配套发展新能源动力系统、高精度传感器、智能控制系统等关键部件。布局发展光伏组件、动力电池、风电叶片等固废回收利用项目。

7. 绿色食品产业集群

实施农业全链条绿色提升行动，加快绿色高效、节能低碳农产品精深加工技术升级与集成应用，实现从优质原料到终端产品的价值链提升。推动奶产业提档升级，差异化发展奶酪、奶粉、稀奶油、乳清等高端产品。培育特色酒庄品牌，重点发展高端干红、干白、桃红等葡萄酒。加快发展高附加值分割品牛羊肉，开发骨血等副产物深加工产品。着力推动大米、面粉、小杂粮、亚麻籽油、调味品等特色农产品精深加工，丰富产品种类。培育发展枸杞多糖、黄花菜提取物、螺旋藻精粉、亲水胶体等功能性健康食品。重点发展食品级包装材料、智能包装装备、检验检测、绿色认证等关联产业。

二、统筹推进重点产业发展

1. 数字信息产业

聚焦数字产品制造，谋划引进培育工业机器人、机械手等数字化装备研发和制造企业，延伸发展算力服务器组件、冷却设施组件等关联产业，推动绿电与算力相关产业协同布局。培育优质数据供应和应用标杆企业，规模化发展数据标注产业。大力发展人工智能产业，做大做优宁夏人工智能产业园，加快培育AI大模型训练等新兴产业。全面实施“人工智能+”行动，推广应用“工业云”、优化完善“早茶云”，打造教育、医疗等人工智能应用场景。“十五五”期间，力争创成全国数据产业集聚区。

2. 生物医药产业

支持企业重点发展降糖类、抗炎类、心脑血管类等特色原料药，促进产品向缓释、靶向、复方等高端制剂延伸。鼓励企业积极引进生物发酵技术，发展肌酸、氨基酸衍生物等高附加值医药中间体。借助枸杞、甘草、苦豆子等道地药材资源优势，开发中药配方颗粒、经典名方制剂、中药饮片、中药提取物等现代中药产品，延伸发展药食同源保健品、特医食品等，提升品牌附加值。围绕原料药、制剂、中成药等细分领域，配套发展仓储物流和药用包装等上下游环节，加快完善生物医药产业链条。

3. 健康养老产业

实施“养老服务+”行动，深度挖掘黄河、早茶、非遗等文化资源，发展集生态观光、文化体验、老年教育于一体的特色旅居养老新业态，开发科学膳食、功能性食品及药食同源产品，精心培育“黄河明珠·康养吴忠”旅居养老品牌。推动面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲等业态深度融合。支持养老机构与医疗卫生机构开展多种形式合作，鼓励医养结合机构加入县域医共体，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

4. 现代物流产业

推进多式联运体系发展，加快铁路专用线与货运场站建设，拓展公铁联运能力，开行危货等特色专列。深化与沿海省份跨区域合作，推进三愚高沙窝能源物流中心、德昌铁路物流中心（二期）等项目建设，积极打造“内陆港口”，支撑“西跨境、东出海”双通道。健全城乡配送网络，建设县级物流共配中心，加强农村与城市物流衔接。支持物流与制造业、特色农业等优势产业及低空经济等新兴产业高效衔接、深度融合，发展冷链物流、供应链物流等业务。推动大数据、物联网技术应用，建设智慧物流平台、智慧物流仓储等新型物流基础设施，有效降低综合物流成本。

第二节  提质升级传统产业

围绕冶金、建材、矿业、纺织等产业，加快产品迭代、设备更新、工艺改进，推动重大技术成果转化应用，实现产品附加值提升和产业链优化。

一、深入推进传统产业改造升级

实施结构改造。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化产业结构，依法依规淘汰落后产能，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，为先进优质产能腾出发展空间，推进产业转型升级。

实施技术改造。对标行业先进标准，运用新技术、新工艺、新设备，鼓励企业加大技术改造投入，开展关键技术揭榜攻关，支持企业联合行业上下游、产学研用力量，对关键领域、薄弱环节和共性问题等进行整体技术改造。

实施绿色改造。强化行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享，打造循环经济产业园和循环经济示范企业。支持冶金、建材企业开发绿色产品，鼓励煤炭绿色开采与洗选，推动铝基、硅基行业实施节能降碳技术改造，大力发展装配式建筑构件、光伏一体化建材等绿色低碳产品，加快建材固废资源化利用，建设绿色工厂，打造绿色供应链。

实施智能改造。支持企业“智改数转网联”，推动生产设备数字化改造，加快智能装备和软件更新替代，探索智能设计、生产、管理、服务模式，建设数字化车间和智能工厂，促进人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与生产制造全过程、全要素深度融合。

二、大力培育发展服务型制造

推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，加快产业模式和企业组织形态变革。在装备制造、纺织、食品等行业推广个性化定制、质量溯源等服务型制造新模式。深化工业设计与制造业融合，以设计优化提升产品价值和竞争力。发展数字化、智能化、精准化的现代仓储物流服务体系。增强装备制造、新材料等领域检验检测服务能力。培育创新生产性金融服务，提升对制造业转型升级的支撑水平。

三、提高产品和服务竞争力

健全完善产业链质量提升协作机制，强化供应链质量管理，建立健全产品全生命周期质量追溯机制，促进产品和服务质量整体提升。实施品牌培育工程，加强吴忠“老字号”品牌传承保护，强化区域公共品牌、地理标志管理，提高吴忠产品市场知名度。积极培育专业化服务机构，加强产品质量安全标准、认证认可、检验检测基础设施和公共平台建设，提升质量管理服务能力。

第三节  大力发展新兴产业未来产业

实施产业创新工程，开展新技术新产品新场景应用示范行动，加快发展新兴产业，前瞻布局未来产业，着力打造新的经济增长点。

一、大力发展新兴产业

新一代信息技术。围绕冶金、装备制造等产业智能化改造需求，强化人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术应用，提升关键环节工业软件产品供给能力。聚力发展平台软件和应用软件，支持小程序、快应用等新型轻量化平台发展。围绕数字化管理咨询、一体化集成、智能运维等，提升重点行业和领域专业化信息技术服务能力。

低空经济。推动低空经济安全规范发展，合理布局低空基础设施，加快推进红寺堡罗山飞行营地和盐池长城关通用机场建设，合理优化管控空域范围，提升低空空域管理精细化水平。引进无人机驾驶培训、改装、测试、应用等企业，拓展低空文旅、应急救援、物流配送、光伏清洗、农业植保等低空应用场景，不断完善低空经济发展业态。

二、前瞻布局未来产业

推进绿色氢能制储输用一体发展，鼓励企业加快突破技术瓶颈，探索谷电制氢、离网制氢、网电制氢等多元技术路线，谋划建设太阳山氢能中试基地，推动核心部件技术自主化，降低绿氢生产成本，初步实现规模化生产，开发典型应用场景和可行商业模式。立足未来信息、未来制造、未来材料、未来能源等相关产业，积极探索智能传感、数字孪生、工业仿真等关键技术转化应用。

第四节  促进现代服务业扩容提质

实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，推进生产性服务业向规模化、专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，加强服务标准和质量品牌建设，培育服务经济新业态新模式。

一、大力发展生产性服务业

电子商务。提升电子商务载体平台能级，持续培育壮大电商人才队伍，促进各环节资源整合、信息共享、互助合作。推进电子商务与实体经济深度融合，支持电商企业孵化成长，积极发展直播电商、社交电商、社群电商等新业态，打造“吴忠优品”区域公共品牌。完善城乡配送网络，促进电商与快递物流协同发展。鼓励特色产业企业“上云”“上平台”，打通设计研发、生产制造、仓储物流、推广营销、品牌培育等电商全渠道供应链。

现代金融。提升金融服务实体经济能力，强化政银企对接，鼓励金融机构丰富优化金融产品，引导金融资源向科技创新、普惠小微、绿色低碳、消费养老等重点领域和薄弱环节倾斜，促进金融供给与企业融资需求精准匹配和高效转化。推进金融服务创新，打造与大数据分析、信用评级等相结合的“金融+”企业融资服务平台。完善金融风险防控机制，有效防范化解金融风险。

会展博览。依托特色食品、文化旅游等优势产业，培育发展具有影响力的专业展会，重点打造吴忠早茶美食文化节等展会，创新“实体展+线上展”模式，形成特色产业引领专业展会、专业展会赋能产业发展的良性循环。优化“一核多点、利青一体”会展设施布局，增强项目开发和运营服务能力，构建集交通运输、餐饮住宿、广告传媒、休闲娱乐于一体的会展服务体系。

人力资源服务。围绕现代化工、新型材料、装备制造等特色优势产业及生态环保、公共服务等领域，培养一批人力资源服务人才和创新团队，提供精准专业人力资源服务。依托金积工业园区、太阳山开发区等产业园区，引进一批高水平中介服务机构，搭建人力资源服务交流对接、合作发展平台。推进“互联网+”人力资源服务，加强线上线下融合，推动招聘、培训、人力资源服务外包、劳务派遣等业态提质增效。加大政府购买人力资源服务力度。

节能环保服务。围绕实现“碳达峰”“碳中和”目标，鼓励发展碳排放交易、技术产品认证和推广等减碳服务。规范发展环境监测和污染检测、环境影响评价、资源循环利用等环保服务。培育发展生态环境修复、环境风险与损害评价、环境信用评价等新兴服务。面向高耗能行业，重点推行合同能源管理，发展节能诊断、能耗在线监测等节能服务。围绕节水型社会建设，培育发展节水技术推广、合同节水管理、管网漏损管控和“水预算”管理等节水服务。

二、提质升级生活性服务业

特色餐饮业。持续开展“吴忠早茶”品牌提升行动，集中力量打造一批名街、名店、名品及“老字号”，支持餐饮企业品牌化、连锁化、高端化发展，培育自主知识产权和自有品牌。鼓励餐饮主体塑造店铺文化，打造沉浸式用餐体验。推动光耀美食街、龙海商业街等特色街区发展商娱融合，推出“早茶+小剧场”“演出+餐饮”等业态，开展多元化促销活动，释放餐饮消费潜力，提升“游在宁夏 吃在吴忠”品牌影响力，推进建设特色消费城市。

商贸流通业。完善商业综合体、县域商业中心、冷链物流基地及智慧快递枢纽等基础设施网络，打造“购物+休闲+文化”一站式复合消费载体。提升住宿服务品质，推动现有酒店向精细化、体验化、服务标准化升级，引进发展高品质连锁酒店、主题酒店，培育发展休闲民宿。建设以特色美食、人文旅游、休闲娱乐为主题的特色商业街，培育集文创商店、特色书店、非遗体验、小剧场等多业态于一体的新型消费场景。加快社区商业中心建设，持续完善“一刻钟便民生活圈”。支持商贸流通企业整合上下游资源，建立供应链服务平台，带动产供销协同发展。

养老托育服务。完善分级分类、普惠可及、覆盖城乡的养老服务体系，优化以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务供给格局，优化以失能老人照护为重点的基本养老服务。健全婴幼儿照护服务体系，合理布局建设托育服务机构。结合老旧小区、城中村改造等工程项目，加强城市基础设施适老化改造，适应老龄化社会需求。加强养老托育专业人才引进培育，推广应用适老化智能服务产品，全面提升服务质量与效率。

居民服务业。加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家庭服务体系，支持家政服务企业品牌化、连锁化、标准化发展，重点发展日常保洁、母婴护理、康养护理、家电维修等家政服务，推动家政服务与智慧社区等深度融合。拓展“云社区、微生活”等新兴社区服务模式，推动家庭服务向中心集镇和乡村延伸。强化行业诚信建设，提升从业人员专业技能和职业素养，全面推行持证上岗，完善技能水平与薪酬挂钩制度。

三、培育服务业新业态新模式

积极发展会计、审计、税务、法律、信用中介和工程咨询等专业化服务，提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平。加快市场化信息服务平台和运营机构建设，促进知识产权代理、信息、培训等各类服务机构发展，引导企业增强知识产权创造、保护、运用能力。

四、推动现代服务业融合发展

推动现代服务业与先进制造业深度融合，鼓励新型材料、装备制造等领域相关企业，延伸创意孵化、研发设计、成果转化等前端服务，拓展售后服务、产品回收利用等后端增值服务。鼓励服务业企业打造柔性化制造、智慧工厂等智能化生产体系，实现服务产品化。促进现代服务业与现代农业深度融合，强化物资供应、技术咨询、农机租赁、托管种植等相关服务供给，引导农业向“生产+服务”一体化转型。促进互联网、大数据、人工智能与服务业实体经济深度融合，着力培育现代服务业集聚区，全面提升服务业融合发展质效。

第五节  提升园区产业集聚度和承载力

统筹考虑资源环境禀赋、产业基础和园区发展重点，着力打造特色突出、优势明显、效益显著的主导产业，强化产业链式集聚，实现特色化、专业化、集约化发展。

一、明确园区发展定位

因地制宜优化园区空间布局、发展定位、产业结构，探索建立跨园区协作机制，引导各类要素向主导产业、产业园区集聚。金积工业园区重点发展装备制造和绿色食品产业，加快发展新材料产业，积极创建国家高新技术产业开发区。太阳山开发区重点发展现代化工和生物医药产业，加快发展清洁能源和绿氢产业。青铜峡工业园区重点发展新型材料产业，加快发展绿色精细化工、先进农机装备制造产业。盐池工业园区重点发展油气化工产业，加快建设绿色低碳转型园区。同心工业园区重点发展清洁能源装备制造和高端羊绒制品原料供应产业，加快发展现代纺织、现代化工产业。

二、完善基础设施建设

科学规划完善园区道路交通、环保安全、仓储物流、能源保障等基础设施，推动集中供热、供汽、中水回用、余热利用、固体废物利用等低成本化改造。推进5G、千兆光网、IPv6、移动物联网等园区网络基础设施布局，加快工业互联网建设。推广应用人工智能、云计算等新技术，夯实园区数字化智能化发展基础。加强园区与周边乡镇（社区）的协同发展，为园区企业和员工提供医疗、教育、文化、娱乐、体育等公共服务。强化土地效益评价考核，盘活园区存量土地，因地制宜探索“工业上楼”、立体仓储建设等新模式，拓展产业发展空间，提升亩均投资强度和产出效益。

三、深化园区管理制度改革

全面推行“管委会+公司”模式，鼓励各类经营主体参与建设运营，提升园区专业化市场化运营水平。持续完善园区财税管理体制，创新人员管理模式和薪酬管理体系。因地制宜下放审批管理权限，科学合理赋予园区经济管理权限。建立园区之间、园区与县（市、区）之间招商引资信息、利益分享机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资源要素跨行业、跨区域高效流动。

四、培优园区企业主体

建立园区企业梯度培育库，加强分类指导，强化精准支持。培育一批高新技术企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业及瞪羚企业。加强骨干企业和中小企业配套协作，促进中小企业做精做优细分领域，积极融入龙头企业供应链体系。完善企业服务体系，强化企业和项目“一对一”精准服务。

第六节  完善基础设施网络体系

加强基础设施统筹规划，一体推进城乡基础设施更新和数智化改造，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色的现代化基础设施体系，提高安全韧性和运营可持续性。

一、完善现代化综合交通运输网

构建高效畅通的公路网。推进省道307线灵武狼皮子梁至利通区金积段公路、省道310线银百高速萌城出口至麻黄山段改扩建等项目建设。实施国道699线红寺堡至泾川（宁夏段）、国道344线金积至郭家桥段公路、省道202线盐池苏步井（宁蒙界）至南梁公路等项目，持续优化市域干线公路网络。加力实施新一轮农村公路提升行动，完善乡镇连接高速公路、交通枢纽等基础路网，提升农村公路通达能力。

推进交通基础设施数字化转型。深化智慧交通建设，探索在全市范围推广公路信息化系统。创新发展网络货运模式，依托数字化货运平台，整合优化零散运力资源，推动物流企业向智能化、数字化深度转型，全面提升行业运营效能。

二、加强水利基础设施建设

加快现代化水网建设。依托黄河、清水河、苦水河等自然河流水系，以银川都市圈城乡供水、清水河流域城乡供水、盐同红供水等跨区域引调水工程和青铜峡、固海、固扩、红寺堡、盐环定等引扬黄灌区农业供水工程为主骨架，形成城乡一体、互联互通的现代化水网格局。强化智慧化调控，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，全方位筑牢水安全防线。

强化防洪抗旱减灾体系。推进黄河吴忠段主要支流及中小河流治理，实施苦水河、清水河、红柳沟流域防洪治理等工程，提高流域防洪标准。开展关键区域山洪灾害防治，实施贺兰山东麓（吴忠片区）防洪治理、罗山防洪综合治理等工程，夯实洪涝灾害防御基础。加强抗旱减灾水源建设，加快实施同心县、盐池县调蓄水库工程，提升抗旱供水保障能力。严格落实“四预”措施，贯通“四情”防御链条，提升防汛抗旱指挥和应对能力。

完善水资源统筹调配体系。坚持“四水四定”，推广利通区“合同节水+水权交易”、盐池县“节水开源筑牢生态屏障”等典型经验，健全计量监测体系，持续强化水资源刚性约束，提升高效利用水平。优化水资源配置格局，加强水源工程建设，与现有扬水、水库等工程实现互联互通，提升水资源统筹调配能力。全面完成深化农业用水权改革重点任务，推行“先预算、后用水”管理模式，提升水资源集约安全利用能力。

优化城乡供水保障体系。构建以黄河水为主体的城乡供水一体化“大水源”格局，加快推进盐同红供水工程和利通区、青铜峡市“互联网+城乡供水”工程，推动供水服务一体化发展。实施青铜峡灌区、红寺堡灌区、盐池县王乐井灌区等现代化改造工程，推进盐环定灌区巴庄子、贺兰山东麓灌区吴忠片区工程建设，提升灌区灌溉保障能力。

到2030年，建成“两山三河、两纵两横、一域四带”现代化水网体系。

三、布局建设新型基础设施

构建泛在互联网络体系。实施网络深度覆盖攻坚工程，加快5G、“双千兆”网络建设。开展网络基础设施升级行动，推进光纤到村和光网城市建设，完成市县两级骨干网双栈化改造。推进IPv6规模化部署应用，适度超前开展6G网络、量子通信、万兆光网等前沿技术试点。

夯实智慧城市数字底座。围绕城市运行管理重点领域，建设管理服务平台，推动交通、住建等领域数字化改造，推进城市运行管理“一网统管”。加快“城市大脑”中枢系统建设，实施市政设施智能化改造、物联感知网建设工程。

四、完善城乡公用设施体系

实施城乡清洁供热取暖工程，规划建设市区第二供暖热源，推动城市供热设施向城郊乡镇、产业园区等周边地区辐射延伸，构建绿色低碳、普惠实用的城乡供暖体系。加快“无废城市”创建，建设覆盖城乡的“城市矿产”回收网络与垃圾处理设施。实施园区水系统梯级利用优化工程，提升水资源利用效率。

第三章  强化创新驱动，因地制宜发展新质生产力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市、人才强市和创新驱动发展战略，全面提升各领域各行业创新能力，不断催生新质生产力，塑造高质量发展新动能新优势。

第一节  提升科技创新能力

立足现有创新资源，依托特色优势产业和重点领域，系统构建创新平台，强化产学研用联合攻关，以科技创新驱动产业做大做强、提质增效。

一、开展重点产业科技攻关

围绕现代化工、新型材料、装备制造、特色农业等产业需求，找准关键薄弱环节和重点攻关方向，协同开展精细化学品高效合成、碳纳米管制备、液氢液氦阀门低温密封、节水型和耐盐碱型杂粮生产等技术攻关，加快掌握关键共性技术、前沿引领技术，形成重点突出、梯次接续的产业技术体系。到2030年，累计实施重点研发计划项目15个以上，科技成果转化项目50个以上。

二、深化东西部科技合作

坚持政府引导、市场主导，持续用好东西部科技合作引领区和对口支援机制，深入推动东西部科技合作。支持科技型企业、职业院校、产业园区与东部地区灵活开展科技合作，推行“东部研发+吴忠转化”“外脑资源+吴忠场景”等合作模式，探索建设科创飞地，孵育转化一批关键核心技术和先进创新成果。到2030年，累计实施东西部科技合作项目50个以上。

三、建立产学研用对接机制

聚焦行业共性技术创新需求，布局建设产业技术基础公共服务平台、产业技术研究院等新型研发机构，构建多元化创新平台体系，加强创新平台绩效评估和动态管理。建立“产业出题、协同破题”产学研用对接机制，推动形成“产业需求-技术攻关-成果转化”的闭环链条。到2030年，培育科技成果转化中试平台2个。

第二节  推动科技创新和产业创新融合发展

强化科技力量系统布局、科技任务聚力推进、科技资源统筹配置，加快形成协同高效的全面创新体系，推动规上企业“科技化转型”和创新企业“规上化发展”。

一、加强创新平台载体建设

聚焦优势特色产业发展需要，支持企业协同区内外高校、科研院所开展关键技术攻关、组建研发机构，提升技术创新对产业发展的支撑与服务能力。巩固提升自治区食品产业科技创新联盟、奶产业研究院等产学研融合平台水平，推动六盘山实验室吴忠工作站、流体控制技术国家级创新平台、滩羊产业研究院建设，培育更多科技创新载体。到2030年，新建创新联合体3家以上。

二、强化企业创新主体地位

实施科技型企业孵育计划，推动科技人才、创新平台、科技项目等向企业集聚，构建“科技型中小企业-高新技术企业-创新型标杆企业-科技领军企业”和“雏鹰企业-瞪羚企业”梯次培育体系。加大科技担保基金支持力度，为优质科技型企业提供担保服务。全面落实企业研发费用加计扣除、研发费用后补助等支持政策，引导企业采用新技术、新工艺、新设备调整优化产品结构，支持高新技术企业和专精特新中小企业发展。到2030年，力争科技型企业、高成长创新型企业分别达到650家、50家以上。

三、加快科技成果转化

构建以产业需求为导向的科技成果转化体系，引进孵化先进创新成果，推动特色优势产业延链补链强链。支持各类创新主体在现代化工、新型材料等产业领域探索建设中试验证、孵化转化平台等，推进新技术新产品新场景应用示范，打造贯通“科研-中试验证-孵化-产业应用”链条的产业创新生态。联合区内外研发机构实施“科创专员”计划，加快关键核心技术和先进创新成果高效转化应用。到2030年，累计登记技术合同500项以上，引进和推广新技术、新品种、新成果100项以上。

第三节  统筹推进教育科技人才一体发展

坚持教育、科技、人才“三位一体”协同推进，完善人才“引育用服”机制，打造一支规模适度、结构合理、素质优良的人才队伍，为经济社会高质量发展提供智力支撑。

一、吸引集聚高水平创新人才团队

紧盯现代化工、装备制造、清洁能源等产业发展需求，深化与区内外高校、科研院所、重点企业交流合作，集聚一批高层次人才、急需紧缺人才，开展科技攻关、技术服务、学科建设。深化东中西部人才协作，开展“专家人才吴忠行”活动，统筹用好中央博士服务团、“组团式”帮扶、科技特派团等智力资源，赋能教育、医疗、农业、文化等领域创新发展。布局建好“双招双引”工作站（点），鼓励各类创新主体通过全职引进、本籍人才回流、技术入股、项目合作、人才飞地等方式，引进优秀科技人才和高水平创新团队，为科技创新和产业转型升级注入新动能。

二、培育壮大创新人才队伍

实施企业家创新精神培育行动，围绕科技政策、创新意识、创新能力等开展专题培训，加强科学技术普及，培育创新文化，引导企业家解放思想、开阔视野，切实提升创新能力。围绕科技创新、发展需求开展协同育人，调整优化宁夏民族职业技术学院专业设置，高质量建设一批市级人才载体，培育打造适应特色优势产业和重点领域需求的人才队伍。支持工（农）业园区及宁夏人工智能产业园建立创新联合体、实践实训基地，整合提升教育、医疗领域人才工作室集群效应，加快构建人才创新平台支撑体系。实施“黄河明珠”人才计划，开展企业经营管理、乡村振兴、教育医疗等人才专项，支持青年科技人才创新创业，培养造就一批科技领军人才、卓越工程师、工匠人才、高技能人才、青年人才和企业家。

三、完善人才创新激励保障机制

深化科技评价体系改革，建立符合科研活动规律的分类评价体系和考核机制，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，持续为科研人员松绑减负、放权赋能。加强人才资源供需对接，建立技术需求清单、人才资源供给清单、合作院校机构清单和创新平台地图，做好人才科技攻关、成果转化、知识产权、创新创业服务。加强人才活动、人才项目跟踪问效。整合设立人才窗口，统筹人才工作职能部门政务服务事项，健全人才关爱机制。

第四节  深入推进数智化建设

推动人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，促进各领域智慧化迭代升级，加快建设智慧高效的数字政府、普惠便捷的数字社会，构建全域智能、服务便捷、治理精细的数字吴忠。

一、构建高质量数据资源体系

培育壮大数据要素流通体系，定期发布数据资源目录，实现数据资源清单化管理，推进数据汇聚共享。规范数据采集接入和共享开放流程，加快实现数据资源统一存储管理、互联互通。探索开展数据授权运营，推动公共数据资源开发利用，融入和服务全国一体化数据市场，用好全国数据资源“一本账”。

二、全面实施“人工智能+”行动

扩大人工智能场景开放和应用拓展，以数据为核心要素，全方位赋能产业发展。推动智慧农业蓬勃发展，深化5G、卫星遥感、智能感知技术在种植养殖等领域深度应用，推广水肥药精准调控、病虫害智能预警等高效节水种植技术。推进工业智改数转，实施工业互联网创新发展工程，引导支持企业搭建工业互联网平台，推动人工智能技术赋能油气化工、新材料等重点产业。发挥宁夏工业互联网标识解析二级节点作用，深化食品、纺织等行业标识应用，通过数据高效流转实现产品追溯与产业链互通。深入推进全国中小企业数字化转型试点城市建设。推动服务业数字化水平升级，深化数据在现代服务业各类场景的融合应用。提升物流企业供应链管理服务数字化水平，推广零库存管理与无人化作业，完善智慧物流体系。升级智慧旅游平台，应用北斗导航、全景地图技术，监测黄河大峡谷、牛家坊、哈巴湖等景区客流，实现旅游服务资源高效调配。推动非遗数字化开发，打造非遗文化VR体验馆等沉浸式产品。打造区块链农产品追溯平台，完善“电商+追溯”双体系，打通“盐池滩羊”“红漠”葡萄酒等区域品牌“生产-流通-消费”全链条数据。

三、推行高效智慧政务服务

加快推进政务服务规范化、标准化、便利化建设，优化升级“易办·吴优”政务服务，对接自治区一体化政务服务平台“一网通办”，全面推广“我的宁夏”APP吴忠专区，集成宁夏“一人一码”平台，推动社保、医疗、公积金等高频服务“掌上办、码上办”。扩大“跨省通办”“区内通办”事项范围，推进电子证照跨部门互认，推动“扫码亮证、证照免提交”。完善“高效办成一件事”集成服务体系，探索融合RPA机器人填表和并联审批系统，提升审批智能化水平。强化数据辅助决策，实现政务运行“一屏统览”、实时监测和效能研判。依托宁夏政务协同办公平台，推动机关事务线上办理。

四、实施便捷智慧公共服务

以数据赋能民生服务，通过数据精准分析研判，提升教育、医疗、社保等重点领域公共服务精准度、高效性。加快公共资源数字化和服务智慧化，提升服务覆盖面、便捷度。发展社区电商、无人超市、无人配送、数字家庭、智慧停车等新业态，构建便民智慧生活圈。推动商圈消费智慧化升级，运用8K高清、增强现实、智能触控等技术，打造沉浸式数字消费场景。聚焦教育、医疗、养老等重点场景，推广AI助教、智能诊疗等示范应用，探索运用数字适老助残技术，拓展多元化、智慧化养老服务供给。

五、推动基层数字治理

建设智慧城市运行管理服务平台，融合城市生命线监测、海绵城市建设、城市体检和城市更新数据，完善基层治理数据共享体系，实现规划、建设、运维全链条数据赋能。围绕公共安全、城市管理、交通、生态等关键领域，升级数字化治理体系。系统推进基层社会治理体系智慧化转型，补齐乡村信息基础设施短板，全面推进智慧社区建设，构建基层智慧治理体系。强化气象、水文、地质等灾害智能监测预警与指挥能力，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

第四章  突出向绿向新，构建新型能源体系

深入践行能源安全新战略，以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑，推动能源产业提质扩量、集成融合，持续提升新能源供给比重，实现高质量发展。

第一节  推进新能源高效协同发展

抢抓国家实施非化石能源十年倍增行动机遇，坚持风光水等多能并举，统筹新能源高效开发、就地消纳和外送布局，推动化石能源安全可靠有序替代，稳妥推进能源绿色低碳转型。到2030年，新能源装机规模突破5000万千瓦。

一、推进新能源集约化开发

支持红寺堡区、盐池县、同心县推进风电、光伏规模化发展，加快外送通道配套盐池千万千瓦级新能源基地建设，筑牢电力保障根基。有序推动绿电园区配套新能源项目建设。高效利用土地资源，持续推动老旧风电场“以大代小”和光伏发电项目更新改造，因地制宜开展风光同场新能源项目建设，逐步提高新能源资源利用效率和发电效能。支持农光互补、草光互补等立体式生态化开发模式，提高单位土地综合产出效益。鼓励矿区依托自有土地、沉陷区等资源，发展光伏、风电等新能源，推动煤炭与新能源融合发展。科学评估农林生物质、畜禽粪污、生活垃圾等资源潜力，完善收集、储存、运输体系，有序发展生物质能源。布局绿色氢氨醇产业，推动新能源产业链“以绿制绿”，建设可再生能源电解水制绿氢项目，促进氢能与煤化工、精细化工、冶金等产业耦合发展。

二、加快分布式新能源融合发展

推动新能源与工业、建筑、交通等领域融合开发，充分利用建筑屋顶、工业厂房和城乡空余零散土地资源，协同推进分布式光伏、分散式风电开发利用。鼓励建筑与光伏一体化发展，同步规划、设计、施工，建设“光储直柔”新型建筑。利用高速公路服务区、公路边坡等土地，建设新能源与周边用能一体化设施，布局新能源乘用车、电动重卡补能网络。推广村企合作与集体收益分配、屋顶租赁与虚拟电厂聚合等多元模式，有序开发农村分布式光伏。

三、推动新能源与产业协同发展

鼓励工业园区探索发展绿电直连、智能微电网等新业态，提升重点产业绿电消费比例。有序推进源网荷储一体发展，构建新能源与传统能源多能互补、高度自给的低碳、零碳园区。坚持“电力平衡、以荷定源、源荷匹配”原则，科学预测产业新增用电量，合理确定年度新能源开发规模。推动新能源与新型材料、装备制造、特色农业、节能环保等产业协同发展，持续推进绿电园区建设。

第二节  加快新型电力系统建设

完善电网主干网架结构，提升配电网智能化水平，统筹推进特高压外送、新型储能及虚拟电厂等建设，增强电力系统灵活性与韧性，保障电网安全高效运行。

一、强化电网基础设施建设

适配新能源发展需求，优化电网主网架，支持建设星塘、韦州等750千伏输变电工程，持续推进石峡、龙泉等330千伏及以下电网建设，提升电网输供能力。建立电网与电源建设联动机制，确保源网同步投运。开展新能源消纳能力分析，建立配电网可开放容量定期发布和预警机制。

二、提升配电网智能化水平

推动配电网建设和升级改造，加快数字化智能化转型，实现故障处置从全线巡视向精准分析、快速隔离、自动转供转变。鼓励发展智能微电网和智慧用能系统，在用能终端和城市居民社区、商业综合体、商务聚集区等建设一批智能微电网项目，提高分布式能源就地消纳和协同控制能力。

三、增强电网灵活性与韧性

推动现役煤电机组降碳改造、供热改造和灵活性改造升级，建设具有深度调峰能力的新一代煤电机组，提升灵活调峰能力。大力发展新型储能，积极推广应用构网型储能技术，推动建设一批采用先进技术的电化学储能、物理储能，加快推进牛首山区域抽水蓄能电站项目建设，为电网提供可靠调峰、填谷、储能服务。鼓励新能源发电站配套建设电源侧储能。探索建设园区公共储能。建设一批虚拟电厂，参与电力市场交易，辅助优化电力系统。到2030年，力争储能规模达到1000万千瓦。

第三节  提升化石能源保障能力

优化产能布局，加大煤炭、油气资源勘探力度，提升传统能源供给能力，强化储备体系建设，完善应急调峰机制，筑牢能源安全根基。

一、稳步提升煤炭产能

实施煤炭上产扩规工程，修编萌城矿区等矿区总体规划，加快在建煤矿建设进度，积极推进核准煤矿开工建设，“一矿一策”推动停产停建煤矿复工复产，持续释放煤炭优质产能。实施煤矿智能化改造，建设金凤等百万吨级智能化煤矿。到2030年，力争煤炭产能达到2600万吨以上。

二、加快油气增储上产

加强油气开发要素保障服务，加大定北、青石峁千亿方级大型气田及韦州矿区煤层气、页岩气等勘探开发力度，持续扩大非常规天然气产能规模，协同推进区域石油勘探开发，稳步夯实石油产量支撑。严格落实自治区能源储备任务，加强煤炭、石油、天然气等能源应急储备，提高安全保供能力。

三、推动化石能源高效利用

着力提升煤炭利用端效能，持续推进散煤替代，合理布局清洁高效煤电，大力推动传统用能行业绿色低碳高效发展。加快盐池至长宁联络线等油气“全国一张网”建设，完善跨区域天然气管网、输配站等基础设施，提升区域油气储运能力和转化利用水平。

第五章  着力扩大内需，积极融入和服务新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动市场更活跃、投资更有效、循环更通畅。

第一节  激发消费潜能

深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增加财政资金用于民生保障支出，提升居民消费能力。

一、提升居民消费能力

实施“技能吴忠”行动，全方位提升城乡居民就业能力和就业水平，健全工资合理增长机制。落实创业担保贷款、税费减免等政策，激发经营主体活力，提升居民经营性收入。鼓励城乡居民通过租赁、资产入股等方式有效盘活闲置资产，拓展居民财产性收入。强化政府转移支付，合理提高社保待遇，适时发放消费券，提升居民转移性收入。

二、扩大优质商品和服务供给

推动城市消费创新发展，结合城市更新改造形成一批具有市场号召力的特色街区。提升农村消费供给水平，健全县乡村三级商业网络，改造提升县级物流配送中心、乡镇商贸中心、农村便利店。稳步实施消费品以旧换新。支持发展首展首店首发经济，增加高端消费供给。依托黄河奥体中心、青铜古镇、商业综合体等打造“夜游吴忠”场景，拓展康养、研学、演艺等新兴服务消费。积极发展银发经济、冰雪经济、休闲经济、假日经济。规范发展教育和培训消费，培育壮大健康消费，不断提高发展型消费比重。

三、培育新型消费热点

大力发展数字生活服务、数字文化服务、数字健康服务等，培育即时零售、智慧超市、在线教育、智慧医疗等新业态，推动数字技术与新型消费深度融合。创新消费场景，鼓励企业创新开展AI试驾、虚拟导购、云展厅、实景生活场景店等销售方式。创新“农文旅体商+消费”多业态融合服务消费模式，持续办好早茶美食文化节、黄河金岸马拉松等活动，发展乡村民宿、农耕体验、休闲康养等乡村消费新业态，打造新型消费深度体验区。

四、优化消费环境

落实带薪休假，鼓励错峰休假，激活节假日消费。加快“一刻钟便民生活圈”国家试点城市建设，支持社区盘活闲置资源，完善城市社区便民服务网络，建设嵌入式服务设施，促进消费便利化。完善监管与维权机制，开展“衣食住行用”产品监管提升行动，强化消费者权益保护，试点推行消费投诉“先行赔付”，实现消费纠纷“一站式”调解。加强城乡消费环境建设，打击假冒伪劣商品，提升商品和服务质量。

第二节  扩大有效投资

充分发挥投资关键性作用，推动政府投资提效、民间投资扩容，推进投资布局与发展需求深度契合，保持投资合理增长，提高投资效益。

一、优化投资结构

扩大产业领域投资，重点引进和实施一批高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业投资项目，加大技术改造、设备更新、产业基础等领域投资力度。扩大基础设施投资，推进人工智能、大数据应用等新型基础设施项目建设，加强城市更新、水利、交通、电力、通信、物流等领域重大项目投资。扩大生态环保、科技创新、农业农村、新型城镇化、公共安全等领域投资，着力补齐短板弱项。适应人口结构变化和流动趋势，加大教育、医疗、就业、养老、住房等民生领域投入，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

二、提高政府投资效益

健全政府投资决策机制，深化项目前期论证评估，科学编制政府投资计划，防止过度超前和低水平重复建设。强化项目资金保障，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债及地方政府专项债券资金，加强预算管理，统筹调配地方财政预算配套资金，更好发挥财政资金投资效益。加强政府投资全生命周期管理，深化投资审批制度改革，提高资金拨付使用效率，完善项目后评价管理，确保政府投资精准高效。聚焦城乡基础设施补短板、教育医疗民生保障等重点领域，提高民生类政府投资比重，有效带动社会投资，提升投资综合效益。

三、激发民间投资活力

完善民营企业参与重大项目建设长效机制，在市政基础设施、污水处理、垃圾收集等领域有序推出政府和社会资本合作项目。加大招商引资力度，鼓励民间投资进入特色产业、科技创新、基础设施、生态环保、市政公用事业和社会事业等领域，提高民间投资比重。鼓励金融机构开发针对性金融产品，推动金融资源向民间投资项目倾斜。强化用地、用能、人才保障，规范招标投标市场秩序，保障民营企业平等参与市场竞争。

第三节  积极融入全国统一大市场

认真落实建设全国统一大市场重点任务，对接统一市场基础制度规则，坚决破除市场壁垒，推动要素资源高效流动，更大范围、更深层次参与全国市场分工与合作。

一、严格落实制度规则

落实全国统一的市场准入负面清单制度，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度规则，健全市场准入壁垒常态化清理机制和“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，清理废除妨碍要素自由流动、歧视性市场准入等各类规定，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。完善公平竞争审查机制，健全政策制定前评估与动态清理机制，规范产业竞争秩序。建立健全经营主体信用评价和分级分类监管制度，强化信用信息归集共享，高质量推进全国信用评价及应用试点建设，争创全国社会信用体系建设示范区。

二、综合整治“内卷式”竞争

统一市场监管执法，加强工程建设、政府采购、医药购销等重点领域监管，整治围标串标、低价恶性竞争等突出问题。加强对企业无序竞争的合规引导和监管规范，推进跨部门跨区域协同联动执法，严厉打击恶意比价、虚假宣传、商业诋毁等市场乱象，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。加强对平台“内卷式”竞争的治理，重点规范平台企业市场行为，推动平台经济与实体企业的良性互动和协同发展。依法依规实施守信激励和失信惩戒，对存在严重违法违规、扰乱市场秩序行为的企业纳入重点监管。支持行业协会和社会组织完善自律机制，强化标准、公约和规范建设，自觉抵制恶性竞争。

三、扩大产品销售市场

构建多元化销售渠道，大力发展跨境电商，创新“文旅+特产”营销模式，借助大型节庆、体育赛事、会展活动等，加大产销对接力度，充分发挥吴忠特色产品展销中心作用，支持有条件的企业构建线上线下营销网络，推动更多吴忠优质产品走向全国。

第六章  深化改革开放，持续增强高质量发展动力

坚持深化改革与扩大开放相结合，坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，确保高质量发展行稳致远。