各县（市、区）人民政府，市委有关部委、市直各部门、直属事业单位，各工（农）业园区，区属驻吴有关单位：

经市人民政府同意，现将《吴忠市推进“一业一证”改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。

                                                    吴忠市人民政府办公室

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（此件公开发布）

吴忠市推进“一业一证”改革实施方案

为深入贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，全面落实自治区第十三次党代会精神，进一步提升审批服务便利化水平，更好服务市场主体，根据《自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发自治区推进“一业一证”改革实施方案的通知》（宁政职转办〔2022〕5号）要求，结合我市实际，现制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加快转变政府职能、深化“放管服”改革系列决策部署，按照自治区统一安排，分批分步推进“一业一证”改革，选取事项关联度高、办理频次高的事项，通过流程再造、集成服务、减并材料、压缩时限等举措，强化并联审批、联合评审、信息共享，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，将一个行业经营涉及的“多个事项多流程”整合为“一业一流程”，推行“套餐式”主题政务服务，实现“一次告知、一次填报、一窗受理、一网联动、一证准营”，不断提升企业和群众办事的体验感和满意度。

二、主要措施

（一）整合准入要件，实行“一次告知”。在不改变原许可条件的前提下，对一个行业涉及的多个许可事项的审批要件进行集成，形成标准规范、准确清晰的一张申报告知单，绘制直观、易懂的一张办理流程图，实行“一次告知”。(责任单位：各县〔市、区〕，市市场监管局、审批服务管理局，市委宣传部（新闻出版局）、统战部（民族宗教事务局），市公安局、文化旅游体育广电局、卫健委、烟草专卖局)

（二）减并申报材料，实行“一次填报”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，减并申报材料，将一个行业涉及的多个许可事项的申请材料归集为“一套材料”。整合各关联许可申请表单，统一文书样本，减少多头填报、重复填报，实现行业许可申请“一次填报”。(责任单位：各县〔市、区〕，市市场监管局、审批服务管理局，市委宣传部（新闻出版局）、统战部（民族宗教事务局），市公安局、文化旅游体育广电局、卫健委、烟草专卖局)

（三）统一受理渠道，实行“一窗受理”。按照线上线下集成融合、标准一致、渠道互补的要求，线上在宁夏政务服务网、“我的宁夏”政务APP、宁夏企业开办“一网通办”平台开设“一业一证”办理专区，实现“单点登录、一网通办”；线下在各级政务服务中心综合窗口统一受理，实现“一口受理、分类审批、统一出件”。(责任单位：市市场监管局、审批服务管理局、政务服务中心，各县〔市、区〕)

（四）优化再造流程，实行“一网联动”。依托自治区一体化政务服务平台，配合自治区市场监管厅做好“一业一证”综合管理系统建设，开展流程优化和整合再造，变“串联”审批为“并联”审批，推行告知承诺制、容缺受理等改革举措，持续压减审批时限，实现综合受理、统一发证、数据共享和结果反馈。(责任单位：市市场监管局、审批服务管理局，市委宣传部（新闻出版局）、统战部（民族宗教事务局），市公安局、文化旅游体育广电局、卫健委、烟草专卖局，各县〔市、区〕)

（五）创新准营方式，实行“一证准营”。按照自治区制发标准统一的样式，由县（市、区）行政审批部门统一制发“行业综合许可证”，载集有效许可信息的二维码，加盖行政审批专用章，实现行业经营许可信息“一证整合”。发放行业综合许可证的同时，一并发放关联法定许可证，方便市场主体跨省开展经营活动。(责任单位：市市场监管局、审批服务管理局，市委宣传部（新闻出版局）、统战部（民族宗教事务局），市公安局、文化旅游体育广电局、卫健委、烟草专卖局，各县〔市、区〕)

三、工作任务

（一）实施改革行业清单管理。规范全市“一业一证”名称及关联许可证，按照自治区安排，分批次梳理编制全市“一业一证”改革行业目录，首批选择14个行业开展改革。鼓励各地探索创新，扩大改革范围。实施“一业一证”改革行业目录动态管理，成熟一批推广一批，原则上一个行业仅涉单个行政审批事项的，不纳入目录管理。(责任单位：市市场监管局、审批服务管理局，各有关行业主管部门，各县〔市、区〕)

（二）制定综合许可实施规范。各级审批服务管理部门会同各协同部门，梳理集成一个行业中各行业主管部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”全流程管理制度，实现审批流程再造。对制发的行业综合许可证，实行电子化管理，将其归集到自治区电子证照库。(责任单位：各县〔市、区〕，各有关行业主管部门)

（三）推进综合许可系统建设。应用自治区“一业一证”综合管理平台，推动各相关行业主管部门各类许可证审批系统与自治区企业开办“一网通办”平台互联互通。延伸改革业务链条，探索实现将行业综合许可审批改革从新办扩展到变更、延期、注销全流程。(责任单位：市市场监管局，各有关行业主管部门，各县〔市、区〕)

（四）协同加强事中事后监管。健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各行业主管部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各负其责、协同高效的行业综合监管制度。大力推行“互联网+监管”“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。(责任单位：市市场监管局、各有关行业主管部门，各县〔市、区〕)

四、实施步骤

（一）统一标准规范(2023年2月)。按照全区统一“一业一证”改革行业目录，逐行业制定改革实施规范和办事指南，建立全流程审批管理制度。配合自治区市场监管厅制定信息化建设规范，统一接口、数据采集、运行管理等标准。(责任单位：市市场监管局，各有关行业主管部门，各县〔市、区〕)

（二）推进平台建设(2023年3月)。接入自治区“一业一证”综合管理平台，开辟网上办理专区，试运行网上办理，4月初在全市全面推开。(责任单位：市市场监管局，各有关行业主管部门，各县〔市、区〕)

（三）稳步发放证件(2023年4月)。逐行业细化完善办事指引，实行专人专窗全程帮办代办服务，做好线上线下工作衔接，稳步推进“一业一证”改革。待自治区“一业一证”综合管理平台正式运行后，按要求发放全区统一的行业综合许可证。(责任单位：各县〔市、区〕)

（四）逐步扩大范围(2023年4月以后)。总结第一批“一业一证”改革经验，将更多高频涉企经营许可事项纳入“一业一证”改革，惠及更多市场主体。鼓励探索“开办企业+一业一证”一体办理改革新模式。有条件的地方，对需要现场核查的事项，可推行“一同核查”，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。(责任单位：市市场监管局，各有关行业主管部门，各县〔市、区〕)

五、工作要求

（一）强化组织领导。自治区将“一业一证”改革纳入深化“放管服”改革效能目标管理考核和优化营商环境评价重要内容。各县(市、区)政府要加强对本地“一业一证”改革的组织领导，建立改革协同工作机制，创新改革举措，明确时间表、路线图，扎实推进改革任务落实。

（二）强化上下协同。各相关行业主管部门要积极支持各地开展“一业一证”改革，及时回应各地改革诉求，帮助协调解决改革推进中遇到的困难和问题。加强工作指导和业务培训，帮助各地提升“一业一证”专窗工作人员的工作水平和业务能力。各级行业主管部门对其作出的具体行政许可行为和许可结果负责，负有监管责任的部门对其监管行为和监管结果负责。

（三）强化宣传引导。各地、各相关行业主管部门要做好政策解读和宣传培训工作，公布“一业一证”改革行业目录及各行业的行业综合许可办事指南等，让市场主体和人民群众充分了解改革做法，营造良好改革氛围。要及时回应关切，主动引导预期，切实提高社会认知度和市场主体满意度。

（四）强化改革总结。各地、各相关行业主管部门要及时对“一业一证”改革工作进行总结，认真研讨、分析改革过程的难点和问题，总结推广改革中的先进经验、做法，及时报送至市审批服务管理局、市场监管局。

附件：全市“一业一证”改革行业目录（第一批）

附件

全市“一业一证”改革行业目录(第一批)