各县（市、区）人民政府，市直有关部门，相关企事业单位：

《吴忠市粮食和物资储备发展“十四五”规划》已经吴忠市人民政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

吴忠市人民政府办公室

2022年8月11日

（此件公开发布）

吴忠市粮食和物资储备发展“十四五”规划

粮食安全事关国计民生，是实现经济高质量发展和社会和谐稳定的重要基础，是“国之大者”。根据《宁夏回族自治区粮食和物资储备“十四五”规划》和《吴忠市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《吴忠市粮食和物资储备发展“十四五”规划》，主要阐明“十四五”时期吴忠市粮食和物资储备发展的目标任务和重点举措，是优化全市粮食产业结构、建设粮食产业强市、提升粮食和物资储备效能、保障区域粮食和物资储备安全的基本遵循和总体部署。

第一章立足新起点，阔步迈向粮食现代化建设新阶段

“十三五”时期，吴忠市粮食和物资储备坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总体国家安全观和粮食安全战略，聚焦粮食和物资储备核心职能，扛稳保障粮食安全重任。在市委、市政府的坚强领导下，通过不断深化粮食流通体制改革，着力提高粮食和物资储备安全保障能力，完善基础设施建设，加快产业提质增效，有力促进了粮食生产、储备、流通等能力建设，为高水平保障区域粮食和物资储备安全，阔步迈向粮食现代化建设新阶段奠定了坚实基础。

第一节发展基础

粮食安全保障体现新担当。全面落实粮食安全省长责任制，严控基本农田红线，粮食播种面积282.8万亩，粮食总产量稳定在99.6万吨以上。始终牢记主责主业，严格执行《粮食流通管理条例》，全面落实自治区《关于改革完善宁夏粮食储备体制机制加强粮食储备安全管理的实施意见》《宁夏“优质粮食工程”三年实施方案》，组织修订完善了《吴忠市地方储备粮管理办法》《吴忠市粮食安全应急预案》《粮油应急保障措施和管理办法》，制定下发了《吴忠市粮食和物资储备局关于进一步做好粮食应急供应网点管理工作的通知》，将全市53个粮油应急供应网点全部调整设置到大型连锁超市、各基层供销社及粮食购销企业。“十三五”末，全市原粮储备规模达到1.5万吨，粮食应急加工企业达到13家，应急承储企业达到13家，市、县应急成品粮储备规模达到0.59万吨，储备规模不低于主城区常住人口10天供应需求。

粮食产业经济获得新突破。以新发展理念为引领，组织辖区企业积极参加各类粮油精品展会，通过业务洽谈、合同签订、营销宣传，推动全市独具特色的“绿色、富硒、健康、好吃”优质粮油产品展现，并受到区外多地消费者青睐。紧紧围绕“粮头食尾”“农头工尾”，充分发挥加工企业的引擎带动作用，延长粮食产业链，提升价值链，健全供应链，统筹建好示范区、骨干企业和优质粮食工程等载体，不断推动粮食产业转型升级。到2020年，全市纳入粮食统计系统的粮油加工企业达35家，占全区的19.4%；完成工业总产值22.67亿元，占全区的20%。亚麻籽油产业集群加速形成，全市亚麻籽油生产加工企业达到36家、个体工商户300余家，年加工亚麻籽超过18万吨，实现产值19亿元以上。亚麻籽油产品辐射全国22个省市自治区，并逐步打开东南亚、中东、欧美等国际市场。2020年8月，吴忠市被中国粮油学会命名为“亚麻籽油之乡”。通过采取多种措施，支持企业打造特色品牌，全市粮油加工企业已培育形成省级以上著名商标25个，超过全区的一半以上。

优质粮食工程建设取得新进展。认真落实《宁夏“优质粮食工程”三年实施方案》，建成专业化粮食产后服务中心6家，粮食产后服务体系不断完善。建成市级粮食质检机构1家，开展粮油质量安全监测及质量调查品质测报工作40余次，检验粮油样品5000余份；新建县级粮食质检机构3家，基本实现“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”。扎实推进“中国好粮油”行动，促进粮油产品提质升级，增加绿色优质粮油产品供给。建成“好粮油”线上销售店5家、线下直销专营店10家、进驻苏宁小店、加盟店100家。2019年度有4家企业9个产品获“宁夏好粮油”产品称号，居全区第一。通过实施“优质粮食工程”，全市粮食种植优质品率提高到30%以上，实现了粮食供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”“吃得健康”的转变，确保人民群众舌尖上的安全，坚决扛稳粮食安全政治责任。

仓储物流基础设施实现新改善。全市加快粮食仓储基础设施建设，扩增收购仓容，化解仓容压力，改善仓储条件。五年累计争取中央及自治区财政支持资金1368.68万元，市、县财政及企业自筹资金912.46万元，对全市粮食购销公司高闸粮库、巴浪湖粮库、同心县粮油应急配送中心、青铜峡市军粮供应站、盐池县粮食应急保障中心、盐池县粮油储备营销公司惠安堡粮库和高沙窝粮库等7个库点45000吨仓容进行维修改造，基层粮库设施条件得到明显改善。“十三五”末，全市粮油储备标准仓房总仓容达到13万吨、总罐容1万吨，仓储物流设施能够基本满足新形势下粮食收储、保障供给要求。

人才和科技支撑展现新作为。深入实施“人才兴粮”工程，畅通人才年轻化、知识化和专业化渠道，通过开展技能大赛、技术攻关、人才培训等多种方式，培养了一批适应新形势下粮食发展需要的应用型高技能人才。采用柔性引进人才机制，吸纳高端人才，建立了宁夏亚麻籽产品及蛋白科学研究院士工作站和“国家粮食产业（功能稻米）技术创新中心”，创新科技育种、储粮、加工新技术，推进健康新产品研发，培育了法福来、君星坊等一批产业化龙头企业。推广盐池县探索的“引、调、投、改、管、维”引黄灌区、库井灌区和旱作农业区现代化生态灌区运管“盐池模式”，支持发展荞麦等特色小杂粮种植。全市大力推进高标准农田建设，坚决制止耕地“非农化”和“非粮化”，规范耕地占补平衡，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳步提升耕地数量质量，取得积极成效，城乡居民人均食物更加丰富，饮食更加健康。

信息化建设取得新成效。抢抓新一代信息技术发展，完成了市本级“粮安工程”智能化升级改造项目，实现了与自治区级平台和国家平台之间的信息资源共享。建成吴忠市粮油产品质量检验站市级粮食质检机构1家，新建县级粮食质检机构2家，粮食质量安全检验监测体系不断健全，粮食质量安全监管与风险监测预警进一步强化。运用“互联网+监管”平台，结合“双随机、一公开”抽查方法，依法实施粮食流通监督检查，基本实现了“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”，使粮食质量安全保障水平得到了持续提升。

第二节机遇挑战

“十三五”时期，尽管全市粮食连年丰收、库存充裕、市场稳定，粮食安全形势持续向好，但“十四五”及今后一个时期，仍然面临着诸多不确定不稳定因素，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交织，社会主要矛盾变化带来新特征新要求，保障粮食安全任重道远，既面临有利机遇也面临不利挑战。

新机遇。从国际看，国际粮农机构全球粮食安全治理效果逐步显现，各国促进国际粮食市场有序流通、维护世界粮食市场总体稳定的愿望增强，将减轻国际市场波动对国内市场带来的不利影响，为中国和世界粮食安全营造良好环境。从国内看，我国正在加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场，为构建新发展格局提供基础支撑，随着“一带一路”倡议、国家粮食安全战略、乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展等战略的实施，特别是党的十九届五中全会将确保粮食安全作为国家安全的重要组成部分，为吴忠市进一步夯实粮食安全基础、深入实施优质粮食工程、做强做大粮食产业带来了新的机遇。从宁夏和吴忠看，吴忠市是自治区优质粮食的主产区，年产粮食稳定在100万吨，超过全区粮食总产的四分之一，自治区和吴忠市支持粮食及其产业经济发展的政策红利持续释放，粮食收储制度改革深入推进，实施粮食应急保障工程、粮食现代物流工程等重大项目和有效载体不断增强，有利于借势借力加强基础设施互联互通、提升区域应急保供能力、做强产业经济、补齐科技人才短板，在保障全区粮食安全中发挥更大作用。

新挑战。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、霸凌主义、民粹主义等横行，影响世界粮食安全的因素增多。新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球产业链、供应链因非经济因素而面临冲击，包括粮食安全在内的世界安全格局深刻调整，自然灾害频发，严重冲击国际粮食和物资储备安全。从国内看，我国粮食播种面积和耕地质量下降，耕地“非农化”“非粮化”问题凸显，粮食产业竞争力较弱，异常气候和极端天气加剧了粮食生产不稳定性。物资储备体系尚不完备，储备品种较为单一，建立和完善有效的应急粮食物资储备体系任务艰巨。从宁夏和吴忠看，全区粮食产需处于紧平衡状态，粮食种植结构不尽合理，种粮比较效益偏低；加之水资源短缺，利用效率依然不高。宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，着力发展九大重点产业等，对吴忠市在更高层次上保障粮食和物资储备安全提出了新要求。同时，吴忠市作为自治区粮食和奶产业主产区，仍然存在着人畜争地，科技支撑能力不强，粮食特别是小麦对外依存度偏高，应急保障能力区域差距明显，应急加工能力不足，保证军需民供、应急救灾和市场稳定的难度加大，这些都将成为今后一个时期影响我市粮食和物资储备发展不可忽视的挑战。

综合判断，“十四五”时期依然是我市粮食和物资储备加快发展、提档升级的重大机遇期，虽然机遇和挑战并存，希望和困难同在，但机遇大于挑战，希望大于困难，只要立足市情实际，走创新驱动之路，就一定能够建立起符合新时代新阶段发展需求的更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系。

第二章展现新作为，奋力开创粮食高质量发展新局面

以人民对美好生活的向往为目标，牢固树立“大粮食安全观”“大食物观”，进一步加强粮食生产能力、储备能力和流通能力建设，推动粮食产业经济高质量发展，不断提升粮油和物资储备保障能力，确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，为全市人民获得更多福祉打牢坚实基础。

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于粮食和物资储备安全重要指示批示和视察宁夏重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照国家和区市对粮食和物资储备发展的决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化粮食供给侧结构性改革为主线，统筹发展和安全，深入实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，聚焦主责主业，全面落实粮食安全党政同责，抓机遇补短板，开新局绘蓝图，围绕“一区一都一高地”战略定位，大力发展粮食产业经济，努力构建现代粮食仓储物流体系，统筹推进科技创新、人才兴粮和信息化建设，奋力开创粮食和物资储备发展新局面，谱写“天下黄河富宁夏”吴忠新篇章。

第二节基本原则

——坚持有为政府和有效市场相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在宏观调控、政策扶持、监管服务等方面的引导作用，根据我市实际，把能够做大做强做优的重点粮油产业坚决做强做大做优，对没有资源条件或受制于人的产业相机抉择。

——坚持特色发展和龙头带动相结合。立足市情，着眼全局，以粮食产业经济为重点，以亚麻籽油系列产品开发为突破，支持我市粮油产业高端高效开发；着力培育地理标志品牌和区域公用品牌优势；发挥龙头企业引领带动作用，创品牌、拓市场，不断延伸产业链、提升价值链、完善供应链，打造从农田到餐桌全程监管，守护人民群众舌尖上的安全。

——坚持科技支撑和创新驱动相结合。依靠科技和人才兴粮管储，不断强化创新引领，科学引导粮食产业结构调整和转型升级，更加有效地推动产学研用有机结合；进一步发挥企业在技术创新、成果转化中的主体作用，走依靠创新驱动的内涵型增长之路，推进粮食产业全产业链发展；强化粮食和物资储备数字化智能化运用；大力推广节粮减损，弘扬勤俭节约美德，构建爱粮节粮型社会。

——坚持筑牢底线和保供稳价相结合。聚焦粮食和物资储备核心职能，不断优化粮食和物资储备基础设施布局，形成有效衔接、功能完备、互为补充的粮食和物资储备网络体系，构筑粮食和物资储备安全防线，做到战时应战，急时应急，平时保供；切实加强粮食监测预警和执法监管，增强抵御风险能力，防范化解粮食领域风险挑战，提升应对突发事件能力，确保市场供应和价格基本稳定。

第三节发展目标

围绕保障区域粮食和物资储备安全主责主业，到2025年，基本形成机制健全、运行有效、保障有力、设施完善、产业兴旺的粮食流通和物资储备高质量发展体系，防范与化解粮食和物资储备安全风险能力显著增强。

——粮食产业发展步伐加快。优质粮食工程深入实施，粮食“三品一标”有效提升，龙头骨干企业进一步发展壮大。全市规上粮油加工企业达到30家，其中年销售收入过亿元的企业达到7家，实现粮油加工业总产值年均增长2%左右；培育国家级龙头企业1家、自治区级龙头企业30家。

——粮食储备体系更加健全。全市储备粮管理制度更为完善，储备结构进一步优化，轮换运行机制更加灵活高效。国有储备粮仓容达到14万吨左右，保障全市常住人口口粮可达5个月，商品粮库存小麦和稻谷保持在合理水平。

——仓储物流设施日益完善。粮食仓储设施布局不断优化，高标准贮粮仓容占比提高，绿色储粮技术得到全面应用，智慧粮库信息化覆盖面积扩大，结构合理、仓容匹配、设施先进、功能完备的粮食仓储物流设施体系基本形成。

——粮食质量安全保障能力不断加强。粮食质量安全检验监测体系不断健全，检验检测能力持续提升，市级机构检验检测参数分别达到166项，社会化服务能力显著增强。

——物资储备能力显著提升。完成1个市本级，4个县（市、区）级智能化、信息化、现代化救灾物资储备库建设。储备品类结构、规模数量、区域布局更加优化，基本建成统一管理、高效快捷、保障有力的物资储备体系。

——综合应急保供更加稳健。储备粮订单收购政策更加完善，全市粮食和物资储备应急体系进一步健全，建成55个粮食应急供应网点和4个物资储备库，形成布局合理、运转高效、辐射超市社区和乡镇农户的应急供应网络。

伴随着“十四五”良好开局，到2035年，全市粮食和物资储备布局更加科学，形成仓储功能高效化、物流体系顺畅化、安全保障协同化的粮食产购储加销体系，基本建成产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系，粮食和物资储备现代化目标基本实现。

注：[ ]内为5年累计数。

第四节 战略定位

立足我市位于国家西北通道—胶藏线路粮食物流节点城市、地处宁夏中部精华地段和沿黄城市带核心区域等优势，主动对接国家和自治区重大发展战略，锚定建设粮食产业强市目标任务，着力打造“一区一都一高地”。

打造全国亚麻籽产业示范区。以吴忠市“中国亚麻籽油之乡”为依托，充分发挥宁夏亚麻籽产品及蛋白科学研究院士工作站平台优势，加快科技创新步伐，加强科技成果转化应用，不断加大种植技术研究、专用机械研发和新产品开发等投入，推动亚麻籽产业提质增效。积极争取国家和自治区出台亚麻种植扶持政策，引导龙头企业带动新型农业经营主体、合作社等建立优质亚麻种植基地，通过优化农业生产结构，逐步提高亚麻种植规模化、集约化水平，为全国亚麻籽产业高质量发展提供可借鉴、可复制经验。

助力打造中国塞上硒都。充分发挥我市农田富硒的优势，着力推进富硒粮食生产基地建设，加大富硒粮食标准化、规模化生产，开发有机富硒粮油产品。采取“企业+基地+农户”“科研院所+企业+基地”“企业+企业”等形式，依托科研院所的科技力量和龙头骨干企业的生产、销售体系，形成科研、开发、推广、生产、销售一体化经营。以有机富硒为核心，鼓励发展富硒粮油产品加工、健康养生、休闲旅游、餐饮消费等产业，建立集生产、加工、销售、展示、体验、旅游、餐饮、礼品等环节于一体的富硒粮食产业链，打造田园综合体和产业集群，不断提高“中国塞上硒都”知名度。

打造区域粮食产业发展高地。抢抓深化粮食供给侧结构性改革机遇，以加快技术进步动能转换为抓手，通过推广麦套玉米、麦套大豆等种植模式提高复种指数，在稳步提升粮食生产能力的基础上，充分发挥粮食龙头骨干企业示范带动作用，以粮食精深加工为核心，围绕产业链上溯下延，推动形成粮食育种、生产、收储、加工、销售各环节紧密相连的全产业链发展模式，探索“二产带一产”“三产带一产”等新模式，持续加力培强产业，让一产接二连三互促共赢，将我市打造成粮食产业发展高地。

第五节空间布局

本着“因地制宜、凸显特色、协调发展”的原则，坚持以龙头骨干企业为依托、以产业园区为支撑、以特色发展为目标，立足资源禀赋和产业基础优势，优化粮食产业布局，推进优势资源集聚，着力建设“三大粮食产业板块”，形成优势互补、特色鲜明的粮食产业集聚区。

1.建设利通区、青铜峡小麦、稻谷、玉米产业集群。发挥利通区、青铜峡市种植小麦、稻谷、玉米传统优势，形成以“产购储加销”一体化的优质稻谷加工、优质小麦加工、玉米精深加工和主食产业化加工集聚区。加快向多品种、营养化、副产品综合利用化方向发展，进一步提升加工规模和技术水平，扩大优质产能，化解过剩产能，淘汰落后产能，走一条绿色、循环、高端发展之路。

2.建设红寺堡区玉米、马铃薯产业集群。发挥红寺堡区有利于种植玉米和马铃薯优势，打造综合精深加工示范区。加强与食品、医药等产业衔接，重点发展休闲食品、医用酒精、果糖和高端专用饲料等高附加值产品，不断提高加工转化能力，培育壮大产业规模，走差异化发展之路。

3.建设盐池、同心县玉米、小杂粮产业集群。发挥盐池、同心县种植玉米、小杂粮优势，打造独具特色的精深加工示范区。在小杂粮方面，以发展亚麻籽、荞麦、苦荞等系列产品为重点，支持研发功能型、营养型、保健型产品，加快小杂粮产业创新发展。在玉米加工方面，着力延长产业链，推动玉米加工制品由初级加工产品向精细化产品过渡，进一步提高玉米综合利用率。

图1：产业布局图

第三章大力提升产能，统筹推进粮食全产业链发展

坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，以开展优质粮食工程“六大行动”为重点，突出抓好粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，推动粮食产购储加销各环节优化升级、有机融合、提质增效。

第一节突出抓好“三链协同”

全面推进粮食产业链、价值链和供应链协同发展、有机融合，畅通各环节资源要素市场化有效配置，推动粮食全产业链高质量发展。

延伸产业链。统筹推进建链、补链、强链工程，打通产业链堵点，大力发展订单种植、精深加工和主食产业化，构建从“田间地头到百姓餐桌”全产业链，实现粮食产业由各环节分散经营向一体化发展转变。重点推进利通区、盐池县有机食品产业链和国家级杂粮产业链一体化示范等项目建设。支持有品牌、有市场、有技术的粮油加工龙头骨干企业加强产业链上下游合作，实施上游建设优质粮食生产基地、中游搭建加工、科技创新服务平台、下游构建“线上线下+体验营销”渠道和物流网络，形成全产业链发展模式。

提升价值链。引导粮油加工龙头骨干企业调优产能和产品结构，鼓励稻谷、小麦、食用植物油、特色小杂粮加工企业推进粮食精深加工和深度融合发展，支持企业生产绿色、有机、富硒、营养系列新产品，加快高营养高稳定性的亚麻籽制油、高活性的亚麻籽营养膳食补充剂、亚麻蛋白天然营养物制备提取等技术研发，提高优质粮油产品供给水平。鼓励发展高附加值、高科技含量粮食产业，推动由低附加值粗加工和初加工，向高附加值和精深加工环节跃升，打造吴忠特色粮油品牌。

打造供应链。以吴忠作为国家粮食物流西北通道节点的契机，推动建设具有综合基础设施支撑、具备多样化物流服务功能的粮食物流枢纽和运输通道，打造各环节有机衔接、协同联动的高质量供应链。支持大型粮食企业积极利用“一带一路”建设，拓宽进口渠道，助力企业在国外建立粮食生产基地、加工基地，完善物流、销售和综合服务网络，形成高效稳定、安全可靠的粮食供应网络。

第二节统筹推进“五优联动”

坚持质量第一、效益优先的方针，以粮食供给侧结构性改革为主线，深入实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，着力构建我市现代化粮食产业体系。

实施优粮优产。认真落实最严格的耕地保护和节约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，深入实施高标准农田工程，统筹抓好农田配套建设和地力提升。抢抓自治区建设高标准绿色高效农产品生产示范基地机遇，加强优质粮食生产基地建设，重点推进利通区、青铜峡市、盐池县、同心县优质水稻基地、优质油料种植基地等项目建设，引导农户按照市场需求进行标准化生产，合理调整种植结构，为粮油加工企业提供稳定可靠的优质粮源。推广玉米套种大豆、小麦套种玉米、大豆等种植模式，扩大复种指数，增产增收。依托青铜峡优质良种繁育等地区优势，深化种质资源保护开发利用，加强种业基地和良种繁育体系建设，推进种业发展从抓种子向抓种子种苗转变，从抓高产向抓高产优质协调转变，从抓品种创制、推广、应用向抓种业产业链延伸转变，促进现代种业育繁推一体化发展。推广“企业+科技+订单+农户”“企业+合作社+农户”“企业+基地+农户”等模式，通过开展订单生产、土地流转等方式，与农户建立利益共享、风险共担的合作机制，实现优粮优种、优粮优产。支持我市粮食龙头企业在国内外优势产区建立优质粮源基地，加强企业优质原粮供给。到2025年，全市粮食播种面积稳定在300万亩以上、产量稳定在100万吨以上，全市小杂粮种植面积达到100万亩。

力促优购优储。以市场定价为基础，强化质量导向，通过优质粮食优价订单收购、订单直补、加价收购等方式，实现优粮优价政府订单收购和市场化收购，应收尽收。充分发挥粮食产后服务中心服务功能，推广使用低温、控温、保鲜储藏等绿色储粮技术，引导分品种分等级分仓储存和精细化管理，提升储粮品质，实现储粮绿色化精细化，达到优粮优储的目的。

推动优加优销。发挥粮油加工企业主体作用，支持我市粮油加工骨干企业开展设备升级改造，加大新工艺、新产品研发投入，推动粮油加工向产业链高端延伸，增加优质粮油产品供给；鼓励企业发展循环经济，加强对粮油加工副产物综合利用，促进产业提质增效。支持有条件的粮油企业依托电商平台，建立区域优质粮油直销通道和产销载体，推广网上粮店、手机售粮、无人粮店、自动售粮机等新型粮食零售业态，推动线上线下粮食市场融合发展。加强粮油品牌建设和示范推广，对龙头企业和知名品牌产品给予重点扶持，组织企业积极参加科技活动周、世界粮食日、节粮爱粮宣传会等重要会展推介活动，不断提升品牌影响力和市场竞争力。

第三节推进主食产业化发展

充分发挥主食产业化在转方式、稳经济、促发展、惠民生等方面的重要作用，以发展传统主食、杂粮食品、方便休闲食品和营养保健食品为重点，加快主食产业化步伐，着力实现从“粮食加工”向“食品生产”、从“注重需求”向“注重品质”、从“吃得饱”向“吃得好”“吃的健康”转变。

加快推进产业升级。支持我市大型粮油加工企业，以特色化和健康化为方向，开发优质营养挂面、拉面、杂粮饼干、杂粮小吃、速冻馅饼等产品，重点推进红寺堡亚麻籽粉高膳食纤维低脂低糖薄脆饼、盐池螺旋藻荞麦挂面等产品生产，推动高纤维食品、方便食品、速冻食品、功能性食品和个性化食品产业化发展。鼓励企业开发绿色有机、富硒健康的营养强化面粉、有机大米等中高端粮食产品，增强针对“一老一幼”等特定人群的食品供给。依托方圆食品等重点主食加工企业，支持开发多品种、多风味、多规格的即食食品和节日食品，加强食品保鲜技术研发和应用，推进精细化生产，加快传统主食产业化和现代化进程，重点实施利通区主食厨房产业化、青铜峡市自动化中央厨房等项目，推动“粮食加工”向“食品生产”转型。

加速完善供给体系。支持大型粮油加工企业通过智能化改造，优化生产流程，增强核心竞争力。支持中小型粮油加工企业改善生产条件，开发“专、精、特、新”产品，提档升级，做大做强。充分利用塞外香、法福来、祥福、山谷子等“好粮油”示范企业、粮食应急供应网点和军粮供应网点等，健全线上线下营销体系，推广从田间到餐桌的全链发展新模式，推进主食供应连锁经营，提升主食保障供应能力。

第四节着力推进节粮减损和健康消费

大力实施粮食节约减损健康消费提升行动，健全粮食产后服务体系，加强粮食损失浪费全链条管控和粮食安全宣传教育，营造全民爱粮节粮、杜绝浪费新风尚。

强化粮食产后服务功能。严格落实国家《粮食产后服务中心运营指南》，进一步发挥全市粮食产后服务中心提质进等、节粮减损、提价增收的作用，创新运行模式，补齐服务短板，加强代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售“五代”服务功能，切实保障种粮农民收益，有效降低产后损失。大力推广应用科学储粮节粮新技术、新设备，提高粮食散储、散运、散装、散卸“四散化”运输程度，减少流通、加工、存储、消费等环节粮食损耗浪费。支持粮食加工企业、收储企业探索开展“信用服务”业务，拓宽生产经营服务链，提高粮食产后服务组织化、产业化程度。推进农户科学储粮项目建设，推广适用于农户的多型规模储粮装备，大力普及科学储粮知识，提供科学储粮技术培训服务，指导和帮助农户安全储粮、科学储粮。

加强粮食安全宣传教育。大力开展粮食安全宣传教育，牢固树立粮食安全人人有责意识，营造浪费可耻、节约为荣的社会风尚。依托市县（区）政府科技馆、企业文化展示馆等场馆，打造爱粮节粮教育基地，大力弘扬勤俭节约的优良传统美德。推进开展“爱粮节粮”进校园、进机关、进企业、进社区、进家庭等活动，创新粮食安全宣传教育方式，组织开展多形式的“爱粮节粮”“光盘行动”等主题活动，厉行节约，杜绝“舌尖上的浪费”。充分发挥塞外香公司国家粮食安全宣传教育基地作用，结合“粮食科技周”“世界粮食日”和“食品安全宣传周”等活动，每年确定一个新主题，广泛宣传爱粮节粮、粮食健康营养消费知识，倡导城乡居民合理储存必备粮食，提高健康营养的饮食理念，养成科学合理的膳食习惯。

第四章实施内拓外延，全面提升粮食产业核心竞争力

以绿色化、优质化、特色化、品牌化为方向，做优做强粮油加工产业、培育壮大粮食产业主体、打造优质粮油品牌，推动我市粮食产业基础高级化、发展集群化、体系现代化、集群生态化。

第一节做优做强粮油加工产业

按照“强稻谷、优小麦、细杂粮、精玉米”总体目标，以优质大米、专用面粉、特色小杂粮、玉米精深加工为重点，以规模化、标准化、精细化、专业化生产为方向，统筹推动粮食初加工、精深加工和综合利用协调发展，促进吴忠市粮油加工产业提质增效扩量。到“十四五”末，全市粮油加工业总产值达到25亿元，粮油加工转化率达到88%。

做强做优稻谷和小麦加工业。着力发展“青铜峡大米”，整合优化加工产能，健全水稻全产业链标准体系，加快大米新产品研发和技术改造，重点推进利通区、青铜峡市等自动化加工生产线和数字化车间项目建设，延展水稻加工副产物综合利用，实现资源高效利用和提质增效。加快小麦加工业转型升级，以推进小麦加工业向“专用”“营养”方向转变为目标，支持发展蛋糕粉、面包粉、全麦粉、高筋粉、自发粉等产品，重点实施利通区、青铜峡市等级粉、标准粉等生产线建设项目，促进多功能面粉加工工艺改造，加大小麦加工副产物综合利用强度。鼓励开发特色主食产品和具备广阔市场前景的高附加值产品。

做精做细亚麻籽、小杂粮和玉米加工业。发挥吴忠“亚麻籽油之乡”、盐池“中国荞麦之乡”优势，以亚麻籽油料、荞麦、苦荞等小杂粮产业为重点，优化产业结构、提档升级，加快推进利通区、红寺堡区、同心县小包装杂粮、优质亚麻籽食用油等生产线和生产车间项目建设，进一步扩大产品产能。大力发展亚麻籽油料、荞麦、苦荞等小杂粮产业精深加工，重点支持研发医药、保健等领域功能型、营养型、保健型产品，提高适口性、营养性和方便性，形成初级、中级、高级等梯式开发结构，推动油料、小杂粮产业创新发展。发挥吴忠市玉米种植优势，培育壮大玉米加工业，重点支持发展淀粉糖、氨基酸等高附加值产品，提高转化能力，推进籽粒玉米深加工向医药健康产业方向转型发展。

第二节培育壮大粮食产业主体

加大龙头骨干企业培育支持力度，鼓励和扶持一批基础好、效益优的“专精特新”企业，充分激发市场主体活力，推动粮食经济持续健康发展。

培育壮大龙头骨干企业。以吴忠市粮食龙头骨干企业发展优势为基础，加强政策支持，加速企业规模膨胀，推动中小企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，培育一批产业链条长、带动能力强、具有核心竞争力的龙头骨干企业，做大企业规模，提高市场竞争力。鼓励纳入宁夏“好粮油”行动计划示范企业，加强科技创新、产品创新、管理创新，在产品迭代、工艺改造、质量追溯、营销渠道、品牌推广等方面给予支持。重点扶持中桦雪、君星坊、索米亚、环太生物、祥福粮油、五谷丰生物等规模大、拉动力强的粮油加工龙头骨干企业，在产品、品牌、资金、市场、技术等多方面形成竞争优势，全面推动粮食产业经济高质量发展。积极融入双循环新发展格局，鼓励粮食企业“走出去”，积极参加全国和区域粮食交易大会等活动，深化粮食产销衔接，推动产购储加销一体化建设；支持龙头企业加强与“一带一路”沿线粮食出口国合作，布局海外网络，提升产业链供应链自主可控能力，确保国际粮食供给渠道安全稳定。到2025年，力争培育年销售收入超亿元龙头企业7家、自治区级农业产业化重点龙头企业30家，培育国家级龙头企业实现新突破，达到1家。

不断深化企业梯次培育。在对全市粮油企业调查摸底的基础上，将一批基础实、潜力大的企业纳入培育发展计划，有针对性地制定落实培育发展措施，使其成长为具有强劲发展势头的骨干企业，进而形成大中小企业梯次发展格局。市级重点指导和培育国家级、省级农业产业化重点龙头企业。各县（市、区）选择一批发展前景好、带动能力强的粮油企业进行培育和扶持。到2025年，力争培育年销售收入过千万元企业31家。

第三节深入实施粮食“三品”提升行动

把优化粮食品种品质品牌结构作为农业供给侧结构性改革的优先方向，聚焦增加绿色优质粮油产品供给，促进粮油品质提升，打造区域优质粮油品牌，推动粮食产业良性循环发展。

推进粮油品种品质提升。坚持因地制宜，在青铜峡市、盐池县和同心县引导优选优质粮油品种，实施优质品种规模化连片种植。大力推广绿色生产技术，推动实行粮油种植肥水管理、病虫防控、机械作业标准化生产，促进粮食产能稳定、提质增效。持续优化产品结构，开发新型优质粮油产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的高水平动态平衡,提升粮食产业经济体系整体效能。深入开展粮油产品企业标准“领跑者”活动，鼓励企业执行更高质量、更高技术要求的产品标准，树立行业标杆，以高标准推动和引领粮食产业高质量发展。

打造区域优质粮油品牌。坚持质量兴粮、品牌强粮，加强粮油品牌顶层设计，通过质量提升、自主创新、品牌创建、特色产品认定等，培育一批质量好、信誉高、消费者认可的优质粮油品牌。重点实施青铜峡市中国好粮油示范县提升项目，进一步加强青铜峡市、同心县“好粮油行动”示范县建设，支持各市县以本地粮油优势产业和特色产品为引领，培育一批具有影响力的地域品牌，鼓励申报地理标志产品，强化地理标志商标的保护运用。引导企业积极参与“中国好粮油”“宁夏好粮油”产品评选活动，进一步提升吴忠市优质粮油产品知名度。结合国家新一轮“优质粮食工程”六大提升行动，借助全国粮食大会等全国性展示展销活动平台载体，利用线上线下等多种方式，加大市域优质粮油产品推介力度，着力提升全市粮油产品知名度、影响力和市场占有率，全力推动粮食产业高质量发展。到2025年，培育“中国好粮油”产品1个以上，发展“宁夏好粮油”产品30个以上。

第五章 加快绿色融合，助推粮食产业经济转型升级

聚焦实现高质量发展，建设粮食产业强市，围绕服务国家粮食安全战略和乡村振兴战略，通过培育粮食产业新业态，大力发展粮油循环经济、创新三产融合发展模式，助推粮食产业经济转型升级。

第一节 培育发展粮食产业经济新业态

加快培育粮食产业经济新业态，鼓励跨领域配置粮食产业和其他现代产业要素,促进产业深度融合，挖掘粮食产业经济新的增长极。

促进三次产业融合发展。树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念，充分发挥龙头骨干企业引领示范带动作用，以产业链优势端带动产业向上下游两端延伸的模式，向上游通过订单农业、农机服务、农资服务、农业金融等方式，与新型农业经营主体开展产销对接和合作，建设加工原料基地；向下游延伸发展精深加工，建设物流、线上线下营销服务网络，扩大辐射区域和经营规模，实现生产链、供应链、服务链有机衔接，促进一二三产业融合发展。支持中桦雪企业建设自治区最大的粮食加工仓储物流企业，提高市场粮食流通量，保障区域粮食安全。抢抓我市创建全域旅游示范市机遇，深挖青铜峡大米、盐池荞麦等文化资源，持续办好荞麦花观赏节和“稻花香里”文化艺术节，适时举办开镰文化节、荞麦文化节等农事节庆活动，发展文化科普宣传、康养知识普及、绿色餐饮品鉴、工业观光旅游、加工体验式消费、产品个性化定制等新业态新模式，延展涉粮产品产业链，推进粮食产业和文旅健康融合。大力实施乡村振兴战略，推进粮食产业与林牧渔业融合，规范发展利通区、青铜峡稻鱼共生、稻虾共养、稻蟹互补等“种养结合”模式，支持开展农业观光、农耕体验等活动，传承农耕文化，协同推进利通区、青铜峡市、盐池县等现代休闲农业项目建设，促进三次产业融合发展。

积极培育粮食产业新业态。推进粮食产业与物流业、信息产业融合，支持龙头骨干企业组建粮食产业电商联盟，联合打造集群化、专业化、规模化的互联网+粮食综合性服务平台，发展粮食贸易购销对接业务，提供交易、物流、结算、资讯及保障等服务，降低贸易成本，提高经济效益。支持粮油龙头企业发展“中央厨房+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态，丰富加工产品，推动主食产业发展。

第二节 全面推动粮油循环经济发展

大力发展循环经济产业链，鼓励粮食企业加快发展循环经济产业，降低单位产品能耗和物耗水平，提高粮食产业经济效益和生产效率，全面推动粮油循环经济发展。

加快构建绿色粮食产业体系。实施粮食机械装备提升行动，加大关键环节粮食机械装备遴选引进、技术改造和推广应用力度，支持利通区实施智能化高水分玉米籽粒破碎机等项目研发，提升整体装备水平，推进清洁生产、节能减排。推进产学研用深度融合，在粮食清理、干燥、仓储、装卸、运输、加工等环节，推广应用先进的机械化、自动化、智能化、环保型装备和“四散化”运输装备等，升级改造粮油加工生产线，切实提高储运效能、提升加工水平、增加绿色优质产品供给。统筹粮食安全与农业节水，积极调整粮食产业结构，全面推广盐池县“高效节水”模式，加强水资源集约节约高效利用，提高产出效益，推动粮食产业发展从粗放式向集约化转型，逐步建立低碳低耗、循环高效的绿色粮食产业体系。

加强粮食加工副产物综合利用。支持和引导粮食加工企业发展良种培育、基地种植、标准化生产、精深加工、综合利用等现代粮食循环经济产业，构建粮食收储、粮食加工、食品加工、饲料加工与畜牧养殖、有机肥生产、污水处理、废弃物综合转化、能量再回收利用的循环产业链，节约能耗、减少环境污染、提高资源综合利用率。加强粮油副产物循环、全值和梯次利用，鼓励采用生物技术等，提升秸秆、玉米芯、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕等副产物综合利用率，吃干榨净每一粒粮食，提高产品附加值。

第三节 推动粮食产业数字化智能化发展

围绕粮食“产购储加销”全产业链，强化人工智能、物联网、区块链、云计算、大数据等前沿技术与粮食产业融合，推动粮食行业全方位、全角度、全链条的数字化、智能化转型发展。

切实做好宁夏粮食综合信息平台各项数据录入工作，加强市场监管大数据采集、开放和分析应用，强化风险监测预警分析，促进各类信息上下贯通、互联互通。深入推进“一整两通”工作，全面推进地方储备粮承储企业和承储地方储备粮的库区信息化建设，加强粮库智能化升级改造，增强业务管理、出入库作业管理、多功能粮情检测、智能通风、安防监控及远程监管等环节数据采集利用和业务协同能力，提高粮食仓储管理信息化、智能化水平。以智能制造与数字化建设为核心，鼓励粮食加工企业开展粮油加工设备智能改造、绿色改造和技术改造，推广智能制造生产方式，重点实施青铜峡市数字化粮食生产等项目，建设数字化车间、智能化工厂，提高自动化生产水平。

第六章着力深化改革，建立协同高效的粮食储备体系

坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实粮食安全党政同责，以深化粮食储备体制机制改革为重点，增强粮食收储调控能力，稳步推进粮食绿色仓储设施建设，深入实施粮食应急保障能力提升、质量追溯提升行动，扛稳粮食安全重任，守牢粮食安全底线。

第一节加强粮食收储调控能力

不断深化粮食收储制度改革，健全地方粮食储备管理机制，夯实粮食安全储备基础，加快推进原粮储备生产基地建设，提升粮食收储调控能力。

稳步推进粮食收储制度改革。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，做好稻谷、小麦收购和批发价格监测，促进完善亚麻籽、荞麦等小杂粮生产者补贴制度，稳定种粮收入预期，切实保护调动农民种粮积极性。统筹落实政策性收储和市场化收购，坚持依质论价和优粮优价，积极鼓励粮食贸易、储备、加工企业等多元市场主体入市收购，支持企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型粮食生产经营主体对接，深化产销合作、强化信息宣传，防止发生农民“卖粮难”。拓宽粮食市场化收购资金筹集渠道，运用粮食收购贷款信用保证基金等手段，为粮食企业收购融资增信，确保“有钱收粮”。加强粮食收购监管,维护粮食市场秩序。切实做好超标粮食处置管理工作，对超标粮食实行定点收购、专仓储存、定向销售、分类处置、全程监管，坚决杜绝超标粮食流入口粮市场。持续完善粮食市场调控制度。

提升粮食储备安全管理水平。聚焦保障粮食安全底线，推进粮食储备管理体制机制改革，制定出台《吴忠市地方储备粮管理办法》，加强对政府储备粮监管，定期开展监督检查和储备粮品质检定，协助粮食收储企业完善计量器具，督促指导各县（市、区）按时完成增储任务，确保储备粮数量真实、质量良好、管理规范。加快构建政府储备、社会责任储备、常规储备、应急储备等多元储备协同运作，保障粮食储备安全，提升粮食调控和应对突发事件能力。强化粮食储备质量管理，严把出入库质量安全关，严禁掺杂使假、以次充好，严防不符合食品安全标准的粮食进入储备，严禁流入口粮市场。到2025年，确保川区县（市、区）应急成品粮储备规模满足常住人口10天以上市场供应量，山区县（市、区）应急成品粮储备规模满足全部人口10天以上市场供应量。

扎实推进原粮储备生产基地建设。为夯实粮食储备保障基础，提高粮食安全保障能力，按照“促小麦、稳稻谷、保玉米”的思路，根据自治区下达的原粮储备生产基地建设指标，扎实推进原粮储备生产基地规模化、标准化建设。充分发挥粮食和物资储备部门牵头抓总作用，会同有关单位进一步加强技术指导和服务，实施统一种植品种、统一测土施肥、统一田间管理、统一技术指导、统一机械收获“五统一”管理，切实做好组织申报、田间核验、资金兑付等工作。加强原粮储备生产基地政策解读，通过多媒体、多形式，加强宣传引导，释疑解惑，充分调动各类新型经营主体和广大农民参与建设原粮储备基地的积极性和主动性。

第二节稳步推进粮食绿色仓储设施建设

深入实施粮食绿色仓储提升行动，加强粮食仓储设施建设，优化设施资源配置，完善粮食现代物流体系，增强仓储物流运作能力，建设集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化仓储物流基础设施体系。

加强粮食仓储设施建设。根据我市粮食储备规模和粮食分品种分等分仓、控温保质储存等需要，以布局优化、设施完善、功能提升为导向，新建、改扩建粮食储备仓库，重点推进利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县成品粮油低温仓和应急低温储备库等项目建设，不断优化仓储设施硬件水平，提升仓储设施功能。建设与地方储备规模相适应的高标准粮仓，加快推进红寺堡区和吴忠市益谷粮食购销有限公司标准化原粮仓储建设项目，实现粮食仓储设施现代化、管理精细化、储粮技术绿色化、业务流程智能化，全面提升粮食仓储设施现代化水平。升级改造“小散旧”粮食仓储设施，统筹加大集聚整合建设力度，增加优质仓储设施资源供给。推进闲置粮食储备库逐步向周转库、物资库、冷库和通用库等方向转变。到2025年，新建粮食储备仓容达到1万吨，全市粮食储备总仓容达到14万吨左右，其中低温、准低温仓容达到4000吨，全市油罐罐容达到1.2万吨，基本满足全市粮食储备及轮换所需库容。

提升粮食仓储管理水平。实施粮仓标准化管理，优化粮食仓储各环节规范标准和规章制度，细化量化管理目标，做到行为有标准、责任有落实、工作有考核，实现粮食仓储管理规范化、精准化。进一步加强流程管控、数量管理、质量管理、仓储监管、安全生产和责任考核，提升粮食储备管理能力、规范业务流程，推动粮食储备管理上水平、上台阶、上档次。

打造粮食现代物流体系。依托吴忠市铁路干线和国省级公路干道，对接国家“四横、八纵”粮食物流西北通道，建设利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县粮食物流节点和中转仓储设施，完善装卸和散粮等现代化中转物流设施，实现公铁多式联运和多种装卸方式的无缝对接，提高流通节点运作效率。推广应用符合国家或行业标准的集装单元化和散粮装卸新技术，带动上下游粮食物流装载器具标准化，提高粮食接发效率。充分利用现代信息技术，通过简化运输流程、缩短运输时间、减少运输损失浪费，推动建设布局合理、功能完善、运转高效、衔接配套的现代粮食仓储物流体系。到2025年，基本形成物流通道顺畅、服务功能完备、集散辐射力强的粮食现代物流体系。

第三节持续提升粮食应急保障能力

深入实施粮食应急保障能力提升行动，进一步加强粮食应急保障体系和能力建设，健全应急响应机制，优化应急供应网络布局，全面提升应急保障能力水平。

加强粮食应急保障体系建设。充分发挥政府储备应急保供作用，建立完善区域粮食应急指挥统筹协调机制，加强对灾害易发、多发地区统筹调动，推动粮食应急保障协同运行，实现应急状态下的统一指挥、科学调度、快速响应、保障到位。针对自然灾害和公共突发事件，修订吴忠市粮食应急预案，细化应急应对措施，形成逐级保障、层级响应的粮食应急保障机制。规范粮食应急保障企业管理，确保在应急状态下有效发挥粮食应急保障作用。定期开展粮食应急培训和应急演练，提高应急工作实战能力。

优化应急供应网络布局。充分利用和整合现有资源，从“便民、高效、易于管理”角度出发，将商超、粮油零售店、批发市场、粮油平价店等纳入应急供应网点，加快推进利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县应急粮油配送供应网点项目建设，进一步扩大粮食应急供应网点覆盖范围。建立应急保障体系常态化投入机制和应急保障主体动态管理机制，提高应急保障能力。改造建设一批区域性骨干粮油应急配送中心，增加必要的应急运输等保障设施，完善配送功能，提高粮食应急配送能力，打通配送“最后一公里”。到2025年，应急供应网点数量达到55个。

提高粮食应急保障水平。进一步加强粮油市场突发事件的跟踪监测和预警分析，准确把握市场动态、走势，全面提升调控市场、稳定价格、应对突发事件的能力。按照应急加工能力与应急供应需求相适应的原则，合理确定粮食应急加工企业，支持粮食应急加工企业开展设备技术升级改造工作，配备小包装灌装设备、应急发电机、应急运输车辆和粮食质量检验检测等设备，升级储藏加工技术，提高粮食应急加工水平。到2025年，应急加工企业数量达到24家，粮食应急供应能力达到4200吨/天，逐步形成市区“1 小时”、周边“3小时”、边远农村 “5小时”的粮食应急保障网络。

第四节努力提高粮食质量安全监管能力

深入实施粮食质量追溯提升行动，健全粮食质量安全检验监测体系，提升粮食质量监测水平，加强粮食流通环节质量监管，提高粮食产品全链条质量安全监管能力。到2025年，库存粮食质量安全总体合格率达到100%。

健全粮食质量安全检验监测体系。以新一轮优质粮食工程为抓手，完善粮食产品质量检验监测机构体制机制，建立健全以吴忠市粮油产品质量检验站为支撑、县（市、区）级粮油产品质量检验站为基础、储备企业检验室为补充的粮食质量安全检验检测体系。加强粮食质量安全检验综合能力建设，重点实施青铜峡储备库规范化实验室、同心县植物食用油质检中心建设项目，完善检测设备、升级检测技术、拓展检测范围、增加检验产品参数，实现检验检测精准化和智能化水平进一步提升。积极开展第三方检验检测服务，推动单一检验服务向技术咨询、标准制定、检验培训等综合服务转变。

构建新型粮食监测预警体系。依托国家和自治区粮食和物资储备局市场监测预警体系，加强粮食生产、收购、储存、销售等各环节数据采集和分析，拓展信息采集渠道，及时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，准确把握粮食市场运行趋势，做到风险早发现、早预警、早处置。加强粮油市场价格监测，加大监测频次，重点对粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态进行监测分析，及时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况。

强化粮食流通环节质量监管。按照国家《粮食流通管理条例》，进一步健全完善监管制度体系。积极构建上下对应、反应灵敏、响应及时、处置得当的粮食质量安全监管工作机制，强化政府储备粮质量安全入库验收、出库检验和抽检制度，持续开展粮食流通“亮剑”专项执法行动，严控粮食收购入口关、储存管理关和销售出库关，建立健全超标粮食收购、处置长效机制。通过磁性标签粮油食品溯源防伪技术和数字化服务系统，打造从“田间”到“餐桌”的全周期、全链条、全覆盖安全流通追溯体系，严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。

第七章 科学统筹布局，构建统一高效的物资储备体系

认真贯彻落实习近平总书记“宁可备而不用，不可用时无备”指示精神，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全物资储备管理体系，加强物资储备基础设施建设，强化物资储备保障能力，努力构建规模适度、布局合理、职责清晰、运行规范、监管有效、保障有力的物资储备体系。

第一节着力提升物资储备效能

立足大物资、大储备、大保障要求，健全物资储备管理体制，完善物资储备运行机制，构建政府主导、分级负责、分级管理、属地为主、上下联动、协调有序、运转高效的物资储备管理体系。

理顺物资储备管理职能。加快理顺市、县（市、区）物资储备职责权限与功能定位，构建“建储、管储、承储、用储”分工合理、职责清晰、权责一致、相互制约、相互监督的储备体制，进一步提升物资储备风险防范与应急保障能力，确保“收得进、管的好、调得出、用得上”。

健全物资储备运行机制。建立健全物资储备管理协同联动机制，加强统筹管理和横向协同，优化物资投放流程，完善跨部门、跨区域、军地间应急联动合作模式，建立与大型物资生产企业、物流企业、社会救援机构长期战略合作，推动构建全市统一调配、就近支援的高效保障机制。强化物资储备监督机制，对储备物资的采购、入库、配送等进行监控，并采取定期核查与不定期抽查相结合的方式进行质量监管，做到事前事中事后全程可追溯、可控制。完善物资储备日常管理制度，规范储备物资购置、入库、储存、出库、回收、报废、轮换等流程，建立救灾物资紧急征用补偿和重大救灾装备租赁保障管理办法，提升应急物资综合保障能力，实现物资储备全生命周期闭环管理。

第二节健全物资储备基础设施

以整体优化、协同融合为导向，建立健全物资储备基础设施体系，推进物资储备基础设施建设，补齐基础设施短板，全面提升物资储备综合保障条件。

建立健全物资储备基础设施体系。进一步优化物资储备布局，完善物资储备品类、规模和结构，采取新建、改扩建和代储、分储等方式，建设集物资储备、监测预警、优化调度、多级联动功能于一体的高标准物资储备库。加强物联网、人工智能、自动化货架、信息化管理、智能化装卸等新设备、新技术、新手段在物资储备基础设施领域的应用，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的现代物资储备基础设施体系。到2025年，物资储备库点信息化覆盖率达到100%。

加强物资储备基础设施建设。按照救灾物资储备库建设标准，统筹优化布局，加大各类储备设施整合力度，提高利用效率，建设适应储备管理和保障要求的基础设施。加快推进吴忠市救灾物资储备库升级改造和青铜峡救灾物资储备库项目建设，完善必备配套设施，扩大储备规模，提升管理效能。研究利用现有物资储备设施资源，在乡镇（街道）、村（社区）设立永久性或临时性物资储备站点，将常用救灾应急物资下沉管理，确保第一时间处置和应对各类突发情况，妥善安置受灾群众。到2025年，新建、扩建物资储备库达到1600平方米，全市物资储备仓容达到7521平方米以上。

第三节强化物资应急保障能力

加快推进应急物资保障网络一体化建设，强化应对区域内重大自然灾害和突发事件处置能力，提高区域物资储备效能和保障效率，为高效联防联动、精准定位、风险预警、应急处置等提供有效支撑。

构建一体化应急物资保障网络。积极配合自治区建设全区物资储备综合信息管理系统，加强各环节数据采集、传输、共享等应用，实现吴忠市物资储备管理工作数字化、决策智能化、流程规范化、监管可视化、应急调运科学化、风险识别精准化，切实提升物资储备应急保障能力。按照“自然灾害发生12小时内，受灾群众基本生活得到初步救助”的要求，突出平时预防与灾时抗救相结合，着力构建安全高效的应急物资响应网络。重点推进红寺堡区综合防灾减灾能力项目建设。加强与物流和配送企业深度合作，建立长期协作关系，确保复杂条件下应急运输快速响应能力和协同保障能力。完善地区间应急协同运行机制，探索建立地区间平台互联、资源共享、指挥联动的应急合作机制，做好吴忠市应急物流网络与全区物流网络的衔接，确保紧急情况下应急物资快速通行，为受灾群众提供有效帮助。

强化物资调运应急演练。建立物资储备应急协调调运机制，强化物资储备管理，加强技术培训和应急演练，培养专业化应急队伍，筑牢应急反应基础。制定市、县（市、区）二级物资储备应急调运预案，创新演练模式，组织开展综合演练和专项演练，切实增强演练实战性和实效性，提升突发事件应急保障能力。

第四节健全多元物资储备体系

坚持政府主导、社会共建、多元互补，推动产能储备和家庭储备、政府储备和企业储备相结合，着力构建多元化物资储备体系。

科学调整储备品种规模结构。按照“储为所用、储优适需、规模合理”的原则，合理确定物资储备品类，结合实际情况进行动态更新调整。根据各县（市、区）实际人口数量、自然灾害特性和突发事件特点，优化储备物资的品种结构和布局，强化物资储备保障的针对性和有效性。按照全市及各县灾害特点与应急体系建设要求，制定或修订应急救灾物资储备清单及家庭应急物资储备建议清单，明确应急救灾物资储备的种类、规模、结构、储备年限等，有效提升应急救灾物资保障能力。

构建多元化物资储备体系。在严格落实政府实物储备的基础上，积极探索物资储备新模式，着力构建多元化储备主体。积极推进企业社会责任储备，科学确定储备配比，运用市场化手段，监督企业落实责任，实现更大规模、更大范围的投放和保障。通过政府引导、政策扶持，加大协议储备力度，对市场化程度较高、周转频率快、更新周期短、非重大急需的物资实施协议储备，逐步扩大协议储备范围，节约开支、提高效率。引导社会组织、家庭和个人储备基本的应急物资必需品，确保第一时间开展自救互助。

第八章强化保障措施，推动规划有效落实

通过加强党的领导、加大政策支持、强化科技人才支撑、抓好监督考核等措施，优化配置资源要素，调动各方面的积极性，形成合力，确保规划目标任务有效落实。

第一节全面落实党政同责

坚持党政同责，切实扛起粮食安全政治责任。健全粮食安全工作责任制，统筹推进粮食和物资储备发展。不断强化过程管理，根据各县（市、区）实际情况分解目标任务，逐级压实责任，各县（市、区）粮食部门负责具体协调推进有关工作，努力做到管理机构落实、规划重点任务落实、人员保障落实、组织实施落实。根据职责分工，建立健全落实规划实施的部门协调机制和配套措施。

第二节加大政策支持力度

坚持规划定方向、投资作保障、其他政策相协调，支持粮食储备、粮食企业开展生产技术改造、新产品研发、品牌培育、产销合作以及培育经营大户和粮食市场等方面建设，积极引导社会资本参与粮食产业重大项目建设和技术改造。加强与新一轮的国土空间规划相衔接，优先保障粮食储备库、物资储备库、粮食产业重大项目建设用地。全面落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。

第三节强化科技人才支撑

突出“科技兴粮”“科技兴储”的引领地位，坚持创新链、产业链和价值链“三链”协同，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，激发各类创新主体的积极性，完善成果转化和激励机制，促进科技成果转化，提升自主创新能力，增强粮食产业健康发展新动能。深入实施“人才兴粮”“人才兴储”工程，建立和完善符合人才成长规律的人才培养、引进、评价、激励等体制机制。实施企业经营管理人才能力提升工程，打破“业内”“业外”界限，加大培训力度，努力提高其业务水平和管理能力。大力弘扬劳模精神和工匠精神，在全行业深入开展“粮工巧匠”活动，增强人才认同感和归属感，推动建设起一支富有特色的粮食和物资储备行业人才队伍。

第四节积极拓宽融资渠道

积极争取国家和自治区财政支持，开展重点项目建设，推动项目落地落实。合理编制好年度财政预算，科学谋划建设项目资金需求和年度需求，为规划实施和目标任务完成提供财政资金保障。拓宽企业融资渠道，建立健全政府投入为引导、企业投入为主体、社会和个人投入为补充的多元化投入机制，建立健全政、银、企常态沟通机制，市农业发展银行、市农村商业银行等金融机构在风险可控的前提下，加大对粮食产业化龙头企业在基础设施建设和产业发展项目的贷款支持力度。在做好风险防范的前提下，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新服务模式。

第五节强化规划落地落实

突出规划引领，聚焦重点任务，部署重点工作，明确实施步骤，将主要规划指标分解纳入年度工作任务，加强政策协调和工作协同，实施挂图作战、动态清零，确保“十四五”粮食和物资储备发展各项目标任务落到实处。建立和完善规划实施评估、监测、考核机制，运用现代信息技术，全面真实反映规划实施情况，适时引进第三方评估。做好规划与年度计划有效衔接，确保各项任务有序推进、目标如期完成。

附：名词解释（以在文本中出现的先后为序）

“粮头食尾”：是指农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，着重解决农产品种与销的问题。

“农头工尾”：是指农业在前端，工业在尾端，推进一产与二产融合，农产品精深加工，实现种的好，更要销的好。

“粮安工程”：是指实施粮食收储、供应安全保障工程。

“藏粮于地”：是指耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，牢牢守住18亿亩耕地红线，同时还要确保15.5亿亩永久基本农田主要种植粮食及瓜菜等一年生的作物。确保粮食播种面积不减少。

“藏粮于技”：是指粮食产量要向科技要单产、要效益，用现代的农业科技和物质装备来强化粮食安全的支撑。

“大食物观”：是指在遵循自然法则、尊重经济规律的前提下，从大粮食视角谋划，全面促进粮食经济全产业链协调、可持续发展，以满足人们日益丰富、不断增长的消费需求的粮食安全工作新理念。

“三品一标”：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机产品；“一标”是农产品地理标志产品，统称为“三品一标”。

优质粮食工程“六大行动”：是指粮食绿色仓储提升行动、粮食品种品质品牌提升行动、粮食质量追溯提升行动、粮食机械装备提升行动、粮食应急保障能力提升行动、粮食节约减损健康消费提升提升行动。

“一整两通”：是指国家粮食和物资储备局提出的“整合资源、打通数据、贯通应用”，做到国家粮食和物资储备局粮食信息化综合管理平台与省平台、省平台与地方储备粮油承储企业之间的数据互通共享。