各县（市、区）、各工（农）业园区管委会住房和城乡建设主管部门，局属各有关单位，各相关企业：
按照工作安排，市住建局于2024年5月8日至20日，在全市范围内开展了住房和城乡建设系统安全生产治本攻坚行动及2024年度第一次综合执法检查，现将有关情况通报如下：
一、总体情况
此次检查按照“双随机、一公开”和“四不两直”执法模式，围绕“贯彻行业主管部门下发文件精神情况、市场行为、培训教育情况、质量安全管理、安全生产治本攻坚三年行动措施落实、防汛及应急管理”等方面内容，聘请了7名市场行为、质量、安全、机械方面专家与8名监管人员组成2个综合执法检查组，共计抽查检查在建项目28项，累计下发限期整改通知书18份，停工整改通知书10份（含执法建议书3份），累计查找各类隐患问题595条。从检查情况看，主要呈现以下几个方面特点：
一是能够认真贯彻落实行业部门下发文件及要求。大部分企业能够认真贯彻落实自治区党委十三届四次、吴忠市委六届七次全会精神，严格落实企业主体责任，积极开展安全生产治本攻坚三年行动，全面开展问题隐患排查整治。二是建筑市场行为逐步规范。大部分企业能够严格履行项目建设基本程序，能够按照相关规定配备项目管理人员，职工社保按时缴纳，能够推行全链条、全时空、全方位的“互联网＋监管”，关键岗位人员能够照单履职，建筑工人“六率”管理严格落实，建筑工人工资能够按时支付。三是质量安全标准化管理推进有序。企业能够按照规范、标准推进项目建设，落实标准化管理，检查的大部分项目在施工围挡搭建、扬尘治理、安全防护、质量管控、人员履职等方面做法较为规范，能够主动开展安全隐患排查整治，能够按规范编制《应急预案》并组织演练和专家评估。四是专项整治推进有力。企业能够按照主管部门要求及时开展重大事故隐患专项整治和预防高处坠落专项整治，能够主动建立问题台账，能够自行制定措施并予以销号。五是消防安全管控到位。企业能够严格落实消防安全管理措施，能够在材料加工区、施工作业层配置灭火器，能够在施工现场设置消防栓等消防水源，能够及时开展消防安全教育培训和应急演练。六是勘察、设计、监理单位能够认真履职尽责。大部分勘察、设计、监理单位能够严格按照部署要求开展工作，在地基验槽、主体验收等关键环节中认真履职尽责，能够建立健全生产安全事故隐患排查台账，能够按要求对危大工程进行带班检查。
二、亮点工作
（一）创新意，促效果。宁夏第二建筑有限公司承建的宁夏医科大学附属中医医院（吴忠市中医医院）中医特色重点医院建设项目，创建了以安全行为换积分、以积分换物品的“安全积分超市”，通过积分兑换小礼品推动从业人员不断提高预防事故、查找隐患的主动性和积极性，从而避免“三违”作业，有效增强安全生产意识。同时制作了全员安全生产责任清单“二维码”，推行“互联网＋”三级教育培训模式，依据施工各阶段内容设置培训课程，有针对性地开展培训教育，通过手机扫描从业人员安全帽上的“二维码”实时获取从业人员安全教育培训情况，实现了精准培训。
（二）创标杆，提品质。宁夏宏远建设工程有限公司承建的锦宸园一标段项目，在安全施工方面严守安全红线，将连墙件全部刷为“红漆标识”，防止工人移动，便于检查和警示；依据现场阶段施工内容，配套制作了图文并茂的“岗位作业安全风险告知卡”和“重大事故隐患判定标准”，充分利用“安全通道”这个阵地进行张贴并动态更新。同时，录制太阳能小喇叭滚动播放安全生产知识和要求，倒逼最基层行业作业人员提升安全意识，规范作业行为；在楼梯临边防护栏杆顶头和转角安装定型化工具式塑料连接件，降低碰撞事故。在工程质量方面严格把关，通过预埋高强螺栓精准安装连墙件，减少外墙预留洞口，降低质量隐患，保证外观质量。同时，在剪力墙底部加装模板角钢，提升混凝土成型质量，防止漏浆，全面推进项目标准化施工，夯实标准化建设。宁夏恒基建筑安装工程有限公司承建的锦里二期项目，在安全施工方面，加强作业层电梯洞口工具式防护罩措施；预埋电工线管均安装封堵帽，防止杂物落入。在质量工程方面，剪力墙钢筋采用梯子筋固定，确保了钢筋位置的准确性和保护层厚度。
（三）重内业，助外业。宁夏开元建筑有限公司承建的竹溪里住宅楼项目和宁夏宏远建设工程有限公司承建的锦宸园一标段项目，在工程资料、劳务管理等方面，突出分类归档和系统性管理。竹溪里住宅楼项目，突出“特种作业人员”精细化管理，从人员证件、培训教育、技术交底等方面落实精准管理；锦宸园一标段，制作安全生产“一人一档”，将“农民工基本信息（身份证复印件、家庭住址、紧急联系人及电话、劳务合同等）、三级安全教育卡、安全生产全员责任书、风险告知书、职业病告知书、消防安全责任书、培训考试试卷”等资料全部收集整理，建档成册，为从业人员的精准管理奠定基础，为预防因人的不安全行为导致的安全生产事故提供助力，为项目建设的安全推进保驾护航。
三、存在问题
（一）督查反馈问题隐患整改不彻底。宁夏天诚众一建设工程有限公司承建的吴忠市南片区排水管网收集项目七标段、宁夏晟福昌建设工程有限公司承建的利通区板桥乡罗家湖中心村保障性安居工程配套基础设施改造项目二标段未按照《整改通知》要求开展对照检查整改落实。
（二）关键岗位人员履职不到位。个别企业关键岗位人员不到岗履职或履职不到位，如中国铁建大桥工程局集团有限公司承建的文萃苑施工总承包项目安全员王宣睿、银川三建集团有限公司承建的吉泰璟樾项目安全员赵雪艳，施工员丁宝军、倪万鹏未到岗履职，现场关键岗位人员缺1名施工员，总监离岗未履行请假手续。个别企业关键岗位人员社保缴纳、合同签订履行不到位，如宁夏金氏伟业建设工程有限公司承建的吴忠市利通区排水防涝改造项目五标段工程未提供勘察、设计单位项目负责人劳动合同、社保证明等资料；宁夏金宸达建筑工程有限公司承建的吴忠市公安局利通区分局东塔派出所业务技术用房建设项目质量员马剑、安全员马小明4月份与施工单位解除社保关系。
（三）建筑工人实名制考勤、工资发放不到位。个别建设单位工资款支付不到位，如宁夏元茂房地产开发有限公司开发建设的汉泉—珑悦里住宅楼项目、吴忠市中达建筑安装工程有限公司开发建设的森和阳光住宅楼项目、宁夏恒业房地产开发有限公司开发建设的林溪赋小区项目、吴忠市公安局利通区分局建设的东塔派出所业务技术用房建设项目，建设单位均未按规定将农民工工资直接拨入农民工工资专户，存在欠薪隐患。个别企业建筑工人工资未按时发放，如吴忠市盛荣建筑安装工程有限公司承建的水岸澜庭项目保温班组金玉国、马秀花2023年11月进场，至今未发过工资；银川三建集团有限公司承建的吉泰璟樾11＃、12＃楼项目未按月足额支付农民工工资。个别项目未按要求落实实名制考勤管理，如宁夏天诚众一建设工程有限公司承建的吴忠市南片区排水管网收集项目七标段未严格落实建筑工人实名制管理，施工现场工人考勤人数与实际人数不符；宁夏金氏伟业建设工程有限公司承建的吴忠市利通区排水防涝改造项目五标段涉及6个住宅小区，比较分散，实名制考勤未严格落实，部分工人信息（合同、培训、考勤等）未录入宁夏建筑工人实名制系统。
（四）施工项目安全隐患较为突出。部分企业对重大事故隐患专项整治不重视，没有按照主管部门要求，认真组织开展房屋市政工程重大事故隐患判定标准培训学习，未扎实开展重大事故隐患整治，如宁夏晟福昌建设工程有限公司承建的利通区板桥乡罗家湖中心村保障性安居工程配套基础设施改造二标段项目安全生产治本攻坚三年行动方案内容不全；福建省荣洽建设工程有限公司建设的汉泉—珑悦里项目危大工程安全技术交底未执行分级交底；吴忠市中达建筑安装工程有限公司承建的森和阳光住宅楼项目施工现场安全风险点和隐患分析研判机制不完善；宁夏回族自治区第四建筑工程有限责任公司承建的吴忠市消防救援支队训练基地监理单位对危大工程辨识不清。部分项目未严格对照《安全生产法》及行业相关规定构建安全生产全过程责任链条，如宁夏锦霖景观建设工程有限公司承建的吴忠市公租房小区内涝治理项目三标段（左营二期）项目、银川三建集团有限公司承建的吉泰璟樾项目、吴忠市盛荣建筑安装工程有限公司承建的水岸澜庭项目、宁夏第七建筑工程有限公司承建的星河玖樾小区项目。部分项目脚手架搭设不符合规范要求，如宁夏亘利建筑工程有限公司承建的利通区第十四幼儿园建设项目顶层楼梯间模板支架个别立杆丝杠外漏过长，模板支架架体立杆存在倒挂现象；宁夏浩旺建筑安装工程有限公司承建的玺悦湾小区工程项目7＃楼东侧、南侧脚手架外侧立杆悬空设置，脚手架基础承载力和变形不满足设计要求。部分项目消防安全管控不到位，如福建省荣洽建设工程有限公司承建的汉泉－－珑悦里4＃住宅楼施工现场未设置消防水源、消火栓，办公区、钢筋区、木工区未按规定配备消防器材，各楼层灭火器数量不足。部分项目在安全生产关键环节、关键部位上把控不严，如宁夏第七建筑工程有限公司承建的吴忠万达美华文旅小镇体育乐园项目所有吊篮安全隐患突出，未落实自查自纠。部分项目未按要求开展应急救援演练评价工作，如宁夏金篆建设工程有限公司承建的吴忠市西片区排水防涝提升改造工程八标段项目、宁夏晟福昌建设工程有限公司承建的利通区板桥乡罗家湖中心村保障性安居工程配套基础设施改造二标段项目、宁夏金氏伟业建设工程有限公司承建的吴忠市利通区排水防涝改造五标段项目等应急预案编制均无针对性、无操作性，应急演练无脚本、无评估内容，应急演练后评估未严格按照评估规范要求组织相关人员开展。
（五）预防高处坠落专项整治推进不扎实。部分项目参建单位对预防高处坠落专项整治工作不重视，如宁夏亘利建筑工程有限公司承建的利通区第十四幼儿园建设项目塔式起重机起重臂斜拉杆弯曲变形；吴忠市盛荣建筑安装工程有限公司承建的水岸澜庭项目8＃楼吊篮前支架互相碰撞、悬挂机构不符合要求；宁夏第七建筑工程有限公司承建的星河玖樾小区项目16＃楼吊篮限位挡板安装不符合规范要求，上挡板安装在工作绳上，无警示标识，吊篮重砣悬挂高度不足；宁夏浩旺建筑安装工程有限公司承建的玺悦湾小区工程项目11＃楼吊篮部分安全锁标定牌缺失，限位挡板未安装在安全绳上，部分手动释放杆缺失，个别篮体组装不牢固。
（六）质量管控措施还不到位。部分项目未推进质量安全标准化建设，如宁夏卓众工程有限公司承建的林溪赋小区及室外附属工程现场未设置样板展示区；吴忠市中达建筑安装工程有限公司承建的森和阳光项目质量信息内容公示不全，无建筑材料信息公示内容；银川三建集团有限公司承建的吉泰璟樾项目展示样板与实际不符。部分建设单位对质量检测工作不重视，如宁夏高铁城市发展有限责任公司建设的文萃苑施工总承包16＃楼项目主体二层及以下未提供后植筋拉拔试验报告，砌块未报验、未送检，无8层柱主筋焊接试验报告；吴忠市市政建设管理中心建设的吴忠市西片区排水防涝提升改造工程八标段项目无机械连接接头工艺检测报告；宁夏新家源集团房地产开发有限公司建设的星河玖樾小区项目试验送检台账未记录门窗、水暖电、屋面卫生间防水材料，不能提供材料设备见证取样记录和复检报告。部分项目对质量常见问题治理措施管控不到位，如宁夏亘利建筑工程有限公司承建的第十四幼儿园建设项目现浇板底有裂缝，未采取措施处理、一层个别部位构造柱马牙槎留设不规范；宁夏浩旺建筑安装工程有限公司承建的玺悦湾小区工程项目7＃负一层顶板卫生间部位混凝土成型较差。部分项目未严格按照规范、标准、设计文件进行施工，如宁夏回族自治区第四建筑工程有限责任公司承建的吴忠市消防救援支队训练基地建设项目高空训练设施湿拌砂浆未进行现场交货检验；福建省荣洽建设工程有限公司承建的汉泉—珑悦里住宅楼项目2024年4月18日下发停工整改通知单中2＃－3＃楼二次结构钢筋、6＃楼9层暗柱钢筋未经监理单位验收擅自合模，2＃住宅楼1－8层构造柱钢筋隐蔽验收记录未经监理单位签认，混凝土已浇筑；宁夏卓众工程有限公司承建的林溪赋小区及室外附属工程项目10＃楼地下防水施工、筏板基础钢筋工程施工隐蔽未执行举牌验收。部分项目在关键部位上质量把控不严，如宁夏金篆建设工程有限公司承建的吴忠市西片区排水防涝提升改造工程八标段项目文化街蓄水池保护墙（BHQ）个别主筋机械连接丝头端部不符合JGJ107－2016中6.2.1条第1款规定；个别钢筋机械连接外露丝扣大于2P，不符合JGJ107－2016中6.3.1条规定；保护墙个别直径8的水平筋搭接长度只有250mm，不符合22G101－1构造要求。
（七）扬尘管控、绿色施工管控措施不到位。部分项目存在裸露土覆盖不到位，绿色施工管控不到位，垃圾分类管控不到位，如宁夏实强建设工程有限公司承建的利通区第十一幼儿园建设项目、中国铁建大桥工程局集团有限公司承建的文萃苑施工总承包16＃楼项目现场部分裸露土地未覆盖，生活垃圾未清理；吴忠市兰亭中学新建风雨操场项目、吴忠市消防救援支队训练基地建设项目未建立食品安全责任制，未设置垃圾集中堆放区；吴忠市中达建筑安装工程有限公司承建的森和阳光10＃住宅楼项目未制定建筑垃圾处置方案；宁夏第七建筑工程有限公司承建的吴忠万达美华文旅小镇体育乐园项目沿街围挡绿网破损严重，建筑材料乱堆乱放，建筑垃圾未清理；宁夏振泰隆建设工程有限公司承建的天宸湾小区13＃住宅楼项目未建立垃圾减量化措施，建筑垃圾清运处置台账不符合要求。
（八）勘察设计监理单位存在履职不到位的情况。个别项目未提供设计交底记录，未参加分部工程验收等问题。如天宸湾小区住宅楼项目设计单位北京华茂中天建筑规划设计有限公司基坑支护设计单位签字不全。
四、典型案例
（一）汉泉－珑悦里。建设单位为宁夏元茂房地产开发有限公司，施工单位为福建省荣洽建设工程有限公司，监理单位为环宇项目管理有限公司。
主要违法违规行为：建设单位未按月足额拨付人工费，未落实安全生产检查、分析研判和管控，安措费未单支单列，施工总承包合同中约定承包内容为土建工程及屋面工程，建设单位涉嫌肢解发包。施工单位未编制安全生产治本攻坚三年行动方案，主要负责人未履行带班检查，部分关键岗位人员未到岗履职，4＃住宅楼顶层连墙件整层缺失，脚手架未按方案施工；施工单位将地基处理工程CFG桩施工专业分包给宁夏夯中岩土工程有限公司，但未向监理单位报审相应资质文件；现场5月12日浇筑混凝土未留取同条件试块，现场无混凝土养护痕迹、无养护记录；个别楼层梁底混凝土存在夹渣、剪力墙个别部位存在露筋现象，剪力墙根部夹渣现象严重，混凝土多处存在现浇结构蜂窝、麻面、孔洞现象；大部分楼层无临边防护措施，梯段边及楼梯平台均未设置临边防护。监理单位危大工程监理细则无针对性、无操作性，未建立重大事故隐患排查台账；现场部分钢筋无进场复检报告已投入使用，且监理单位已在材料报审表中签认。
（二）吴忠万达美华文旅小镇10＃体育乐园项目。建设单位为宁夏新家源集团房地产开发有限公司，施工单位为宁夏第七建筑工程有限公司，监理单位为吴忠市建设监理有限责任公司。
主要违法违规行为：建设单位2024年建筑工人工资未发放，2024年安全生产措施费未单列单支；安全生产治本攻坚三年行动方案任务未进行分解，未制定落实措施。施工单位外保温粘接、抹面胶浆厂家提供报告造假；幕墙未深化设计直接施工；临时用电混乱，动火审批不规范；外墙吊篮作业人员未进行三级安全继续教育；沿街围挡绿网破损严重，建筑材料乱堆乱放，建筑垃圾未清理，现场未设置垃圾集中堆放区。监理单位未建立重大事故隐患整治台账。
（三）玺悦湾小区7＃、11＃楼工程项目。建设单位为吴忠市恒昌房地产开发有限公司，施工单位为宁夏浩旺建筑安装工程有限公司，监理单位为吴忠市建设监理有限责任公司。
主要违法违规行为：建设单位未拨付农民工工资；施工单位编制的安全生产治本攻坚三年行动方案无针对性，全员安全责任书签订内容不符，现场实名制管理不规范，应急演练无科目脚本，有演练、无评价；危大工程辨识不清，生产安全事故隐患排查制度无针对性；施工单位隐患排查登记表与排查判定表内容不相符；无群塔作业专项方案；钢筋加工区未硬化。监理单位未对新进场钢筋电焊工进行证件审查；生产安全事故隐患排查制度无针对性。
五、执法检查结果运用
（一）对施工项目标准化管理到位、关键岗位人员认真履职的项目进行通报表彰，按照《宁夏施工企业和监理企业良好行为记录认定标准》，给予加分奖励。
（二）对综合执法检查中违法违规的建筑施工企业及监理单位按照《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《宁夏施工企业和监理企业不良行为记录认定标准》相关要求和项目的隐患整改情况给予扣除诚信分值处罚。
（三）对综合执法中未到岗履职或履职不到位的关键岗位人员按照相关要求和履职整改情况给予相应记分处罚（具体详见附件）。
六、下一步工作要求
（一）全面压实各方安全生产责任。各县（市、区）、各部门建设行政主管部门要围绕“一件事全链条”，依法依规编制安全生产权力和责任清单及年度任务清单，落实“一岗双责”，实现行业领域安全生产全过程监管。各企业要严格按照《安全生产法》和行业相关法律法规，对照《生产经营单位全员安全生产岗位责任指导清单》，全面完善并落实全员安全生产责任制。对各类违法违规行为严厉查处，坚决打击违法违规行为，该曝光的要及时曝光，强化正面引导，营造重视安全生产、关心安全生产、参与安全生产的良好社会氛围。
（二）全面落实问题隐患整改。各参建企业要认真对照通报内容，结合执法检查现场下发的整改通知单位内容，全面细致地开展整改工作“回头看”，并组织相关人员逐一复核验收，确保隐患问题得到全面整改、真实整改。本次综合执法检查中发现的质量安全隐患，由市质监站、建管站负责复查并签署复查意见；存在违反市场行为、建筑工人管理不规范的，由市住建局建管科负责复查并签署复查意见。对隐患问题整改不到位的项目，坚决不允许复工。对本次通报记分处罚的关键岗位人员须参加继续教育学习，各参建单位要紧盯限期整改，挂账销号，确保整改到位，做到真查真改。
（三）全面提升质量安全标准化建设水平。各企业要认真抓好建设工程质量安全标准化创建工作，从完善制度机制，配齐项目管理班子，明确人员职能职责，制定相关奖罚措施等方面入手，举一反三做好自查自纠工作，认真落实质量安全标准化管理措施，进一步健全全员安全生产责任制、保障安全生产投入、强化安全生产培训教育，全面推动全市建设工程施工质量安全管理水平全面提升。
（四）全面保障建筑工人合法权益。各县（市、区）、各部门要督促辖区内建设项目对建筑工人工资发放情况进行再摸排，规范并畅通建筑工人维权、投诉渠道，打通建筑工人维权“绿色通道”，对于存在欠薪风险的项目，提前介入协调，注重前端解决，保障建筑工人合法权益，让建筑工人“安薪无忧”。
（五）持续深化重大事故隐患专项整治。各县（市、区）、各部门、各企业要着力构建重大事故隐患排查、整治、消除的工作链条，强化“排查整治安全隐患就是帮助企业安全生产”的观念，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，不断转变企业被动整改观念。指导企业对照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》完善企业级、项目级应急预案，定期梳理应急物资、开展应急演练、演练评价及预案完善等工作，全面提升应急处置能力。
附件：1.全市房屋市政工程安全生产治本攻坚行动及2024年度第一次综合执法检查诚信加分名单
2.全市房屋市政工程安全生产治本攻坚行动及2024年度第一次综合执法检查施工、监理企业诚信扣分名单
3.全市房屋市政工程安全生产治本攻坚行动及2024年度第一次综合执法检查在建项目关键岗位人员记分处罚名单
吴忠市住房和城乡建设局
2024年6月5日
（此件公开发布）
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