2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，推进全面依法治市工作，加快建设法治政府，为全市住房和城乡建设事业高质量发展打下了良好法治基础。现将工作总结报告如下。
一、工作情况
（一）全面树立依法行政意识
一是强化组织领导。充分认识加快法治政府建设的重大意义，切实履行法治政府建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职主要内容，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务单位（科室）密切配合的工作格局。将法治政府建设纳入全局重要工作议程，与业务工作同安排、同检查、同考核，年内党委会研究安排工作2次，印发《2021年住房和城乡建设工作要点》和《吴忠市住房和城乡建设局2021年全面依法治市工作方案》，明确目标责任，细化任务分工，有序推进年度各项任务目标落实。二是紧抓学习提升。建立党委会会前学法制度，将习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国重要论述，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规纳入党委会中心组、干部理论、业务培训等学习内容，通过“关键少数”带动学、全局上下覆盖学的方式，吃透习近平法治思想基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到全局各项工作的全过程中。年内，共计组织党委会会前学习15次、中心组学习3次、干部理论学习20次，专题讲座1期，组织干部法治学习6次。加大执法人员培训教育力度，开展法治业务培训班1期，不断提高干部职工的法治观念和执法水平。将法规学习教育与党规党纪学习有机结合，通过组织干部观看警示教育片、旁听庭审等形式，深入学习《中国共产党纪律处分条例》《党内监督条例》等内容，加强全体干部的法治教育和党风廉政教育。
（二）提高依法行政水平
一是提高科学民主决策水平。认真学习《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策程序规定》，修订印发《吴忠市住房和城乡建设局内控管理制度》《吴忠市住房和城乡建设局重大行政决策制度》，进一步完善局长办公会议事规则和重大事项决策程序，增强领导干部对重大行政决策程序意识，规范决策程序。落实重大事项决策前合法性审查及风险评估制度，通过举行座谈会、听证会、论证会等形式，广泛征求社会各方面意见，经局长办公会集体讨论后作出重大事项决策。二是推进权责清单标准化建设。按照《自治区住房和城乡建设厅权力清单指导目录》《吴忠市人民政府办公室关于调整市政府有关部门行政职权事项的通知》（吴政办发〔2021〕15号）要求，对现行行政职权进行动态调整。目前，我局行政职权共计125项，其中行政许可16项、行政处罚50项、行政征收1项、行政确认2项、行政检查30项、行政强制2项、其他类24项。经司法部门审核，已在“吴忠市人民政府网站”予以公示。三是充分发挥法律顾问前哨作用。细化工作流程，对重大行政决策、执法决定、行政复议及应诉、合同签订、规范性文件审查等事项，认真开展研究论证和法律风险评估，为依法决策把好“法律关”。落实公平竞争审查制度，评估政策性文件对市场竞争的影响，防治排除、限制市场竞争。四是规范行政复议和行政诉讼。推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，畅通复议渠道，充分发挥行政复议“定分止争、案结事了”作用，探索以事前调解听证方式审理复议案件，提高行政复议办案质量。同时，落实行政机关负责人出庭应诉制度，提升行政应诉答辩和举证工作质量。年内，共受理行政复议案件1件。五是完善信访工作机制。坚持局党委对信访维稳工作统一领导，年内累计受理国家、自治区、吴忠市信访转办件76件（其中国家16件，自治区8件，吴忠市52件），已办结68件，正在办理8件。局信访室现场接访受理信访203件，现场协调处理33件，转办相关责任单位（科室）170件，办结167件，正在办理3件。接收市政务服务中心12345转办工单1562件，其中满意办结1515件，满意率97%。
（三）提高行政执法质量
压实行政执法责任制，严格行政执法人员管理，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，开展行政执法案卷评查1次。通过宁夏政务服务网和吴忠市人民政府官网，公示公开随机抽查事项清单、随机抽查名录库、行政执法人员名录库、行政执法监督举报电话等信息，加强行政执法监督。围绕重点环节、重点区域的突出问题及群众关心的热点难点，有针对性地开展综合执法检查2次，切实做到监管到位、执法必严。
（四）加强规范性文件管理
严格按照“法制统一、权责统一、公众参与、有件必备、有错必纠”原则，加强制发程序管理，完善工作流程，落实“三统一”管理制度，确保规范性文件制发工作规范有序。完善动态清理机制，按照“谁制定、谁清理”原则，压实各单位（科室）工作责任，及时清理规范性文件。严格对照行政规范性、政策性文件11项清理重点，对1998年至2020年制定执行的行政规范性、政策性文件开展自查清理。其中，行政规范性文件废止66件、宣布失效23件，政策性文件废止17件、宣布失效9件。健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。加大对局属各单位（科室）规范性文件制发管理的督查指导，针对发现的应当合法性审核而未审核、审核把关不严造成问题文件制发，以及有件不备、报备不及时不规范、落实制度不到位等问题，及时予以指导纠正。
（五）加强普法宣传力度
落实“谁执法、谁普法”原则，积极履行普法宣传责任，推动“法律八进”由“进”到“驻”的转变。以“3·15”“6.26”“12.4”等重要时间节点为契机，通过发放宣传手册、彩页等法治用品，向社会企业大力宣传《建筑法》《城市房地产管理法》《安全生产法》《建设工程质量管理条例》《物业管理条例》等法律法规。制作普法展板，设立法律法规咨询点，向群众解答商品房销售管理、公租房分配管理、物业服务企业标准、房屋建筑工程质量保修等涉及民生方面的法律问题，从而提高群众的维权意识和参与城乡建设的积极性，为建设法治吴忠、平安吴忠打好基础。全年，共计开展各类法治宣传活动15次，覆盖群众1200余人次。
二、存在问题
今年以来，我局坚持以习近平法治思想为指导，大力推进依法行政，推动住房和城乡建设事业高质量开展，但工作当中与全市依法治市总目标仍有差距。一是法治思想树立不够牢固，干部职工运用法治思维和法治方式解决问题方面有待提升。二是制度落实不够实不够细，浮于表面，如行政规范性文件制定流程还存在不规范的问题。三是普法工作创新不足，缺乏亮点。
三、2022年工作思路
下一步，我局将深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会精神，紧紧围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重点任务，全面落实中央和区、市党委推进法治政府建设部署要求，着力做好以下5方面工作。
一是持续强化责任落实，把法治政府建设作为推动住建事业高质量发展的基础性、根本性、全局性工作抓好抓实。继续深化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，强化局党委对法治建设工作的领导，压实主要负责人第一责任人职责，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作，其他领导班子成员在年度考核述职中也要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况进行述法，把法治建设摆在工作全局的重要位置，纳入住建工作目标任务和年度工作计划，做到同部署、同推进、同督促、同考核。
二是持续加强理论学习，推动全局干部职工运用法治思维和法治方式思考解决问题。把习近平法治思想作为全局各级党组织的重点“必修课”，列入局党委中心组年度学习计划、干部理论学习计划，年内至少组织2次习近平法治思想专题辅导讲座，中心组学习和党委会会前学习不少于3次，干部例会专题学习不少于5次，不断深化思想认识，筑牢理论根基；要把习近平法治思想学习培训纳入普法责任制，同法规宣讲培训、党史学习教育和党建活动、业务培训等结合起来，推动习近平法治思想入脑入心，贯彻落实到住房城乡建设工作全过程和各方面。通过党委理论学习中心组集体学法、党委会议定期学法、开展专题学法、讲座、领导班子成员旁听法庭庭审、组织法律法规知识考试等多种形式，提高干部职工法治素养。每月至少组织1次干部例会学法，年内开展法治专题讲座不少于2次，党委会会前学法及中心组学法不少于6次，组织干部职工旁听庭审不少于2次，干部职工法律法规知识考试不少于2次。
三是进一步巩固完善法治建设的基础性工作，严格执行现行有效的各项执法制度，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性。根据住建厅发布权责清单及相关法律法规规章调整，及时更新梳理局权责清单，实行清单动态管理，明确局各项权力实施依据、责任事项、追责情形等，确保依法依规行政。强化规范性文件动态管理，强化规范性文件合法性审核和公平竞争审查，加大规范性文件审查备案通报力度，切实提升规范性文件管理水平。年内组织行政规范性文件管理制度和公平竞争审查制度学习培训各1次，提高思想认识和业务水平，引导全局干部职工依法依规制发规范性文件和政策措施。规范重大行政决策程序，落实重大行政决策制度，完善重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，规范程序性工作流程，充分发挥法律顾问作用，依法执行公众参与、风险评估、集体讨论决定等程序，实现重大行政决策合法性审核100%覆盖，持续营造法治化营商环境。实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。进一步加强部门间联动协作，对把握不准、处理难度大的案件，可以采取共同会商、分析研判的方式，制定详细的处理措施，精准处理案件。
四是进一步深化行政执法体制机制改革，规范行政执法工作。强化行政执法三项制度落实，注重组织领导、检查考核、跟踪问效和责任追究。改进和创新执法方式，落实重大行政执法决定法制审核制度，建立健全行政执法风险防控机制，严格行政执法程序，规范行政执法行为。建立健全执法人员资格审查、执法过错责任追究制等各项制度。加强局系统行政执法人员资格和证件管理，换发全国统一的行政执法证，做到行政执法主体合法、执法人员信息公开、执法人员持证上岗、执法程序完善。推进“互联网+行政执法”，做好宁夏行政执法监督平台应用工作。优化和改进行政执法方式，推行部门联合“双随机、一公开”监管，加强事中事后监管。配合年度执法案卷评查工作，开展优秀执法案卷评比活动，总结先进经验，对工作突出的单位及个人通报表扬。
五是全面落实普法宣传主体责任，着力加强建筑、房地产、建筑节能、保障、物业等服务对象的普法力度，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。以开展“法律八进”为工作载体，分层分类，面向社会广泛开展法治教育，培育尊法学法守法用法的良好社会氛围。将“法律进单位”与干部教育培训相结合，将“法律进社区”与老旧小区改造、规范物业管理、社区共建相结合，将“法律进企业”与住建行业企业监管相结合，将“法律进工地”与质量安全监管相结合，将“法律进农村”与驻村帮扶、美丽乡村建设等工作相结合，在常规业务、信访接待中普及相关法律知识，增强法治观念。结合“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日开展主题宣传活动，精准定向普法宣传，制作展板、宣传彩页、手册、海报挂图等宣传材料，利用吴忠住建微信公众号普法专栏推送普法文章，打造法治文化阵地，营造法治文化氛围。
吴忠市住房和城乡建设局
2022年2月15日
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