吴忠市城市管理局 2025年度法治政府建设工作报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市委员会办公室的指导下，市城市管理局统一部署，全力推进依法治市和法治政府建设各项工作，取得明显成效，现将工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想，持续提升依法履职水平。将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议及市委依法治市工作会议精神等列入年度学习重点内容，坚持亲自带头学习，做到第一时间学习传达，第一时间研究落实，不断增强领导干部法治观念和依法管理水平，切实把领导干部带头学法用法工作落到实处。将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等权威读本作为党员干部普法宣传和法治学习教育的必读书目，通过党组理论学习中心组学习示范带头学、干部理论学习常态化学相结合的方式，把习近平法治思想学习培训与法规宣讲、业务培训等工作相融合，不断提高干部职工运用法治方式推动工作、解决问题的能力。牵头制定《吴忠市城市管理局领导干部学法清单制度》，建立领导干部年度学法清单和局务会会前学法清单，通过多形式、多层次学习，使习近平法治思想真正入脑入心。同时，积极引导广大干部职工运用干部教育培训网络平台、学习强国等方式开展自主学习，营造浓厚学习氛围，不断强化干部职工尊法学法守法用法意识。2025年共组织党组理论学习中心组学习12次、围绕“习近平法治思想”专题研讨1次、会前学法35次、干部职工政治理论集中学习30余次。

（二）全面推进法治政府建设，持续提升依法科学民主决策水平。一是统筹部署法治建设任务。制定印发《吴忠市城市管理局2025年全面依法治市工作实施方案》，明确指导思想、主要任务及责任分工，将依法行政贯穿城市管理各环节，逐项分解落实，构建自上而下、整体联动、全面推进的工作格局。二是执行重大行政决策机制。严格落实重大行政决策法定程序，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等事项，通过召开党组会、局务会或专题会议，广泛听取各科室意见，经充分论证评估、集体讨论研究后实施，全面提升重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。三是加强规范性文件管理与公平竞争审查。严格遵循《公平竞争审查条例》及实施办法，扎实开展公平竞争审查工作，确保出台政策符合法律法规和公平竞争要求，杜绝排除、限制竞争情形。同时，认真贯彻落实行政规范性文件法制审核与备案相关要求，进一步规范审核程序，注重审核实效，构建起“单位内部自查、市场监管部门会审、司法部门合法性审查”的三级审查流程，今年以来，完成合法性审核和公平竞争审查文件各2件。四是健全完善城市管理法规体系。修订《吴忠市餐厨垃圾管理办法》《吴忠市城市生活垃圾处理费征收管理办法》，重新制定《吴忠市城市建筑垃圾管理办法》，调整《吴忠市城市生活垃圾处理费征收标准》，构建“1+X”法规制度体系，推动执法规范化、标准化，为城市管理提供坚实的法治保障。五是全面推行法律顾问制度。聘请北京德恒（银川）律师事务所律师担任法律顾问，充分发挥其专业优势，为全局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议、合同审查等工作提供精准法律意见建议，从源头上防范化解法律风险。2025年以来，共出具法律意见书4份，合同审查意见书10份。

（三）全面推进严格公正文明执法，持续提升行政执法规范化水平。一是依法办理绿地占用行政审批事项。严格按照法定权限和流程办理“工程建设涉及城市绿地、树木审批”“改变绿化规划、绿化用地使用性质审批”，认真核实苗木数量、规格及占用面积。严格控制施工期限，施工结束后管理单位及时督促申请单位对绿地进行恢复。2025年共办理行政审批事项63件，办结率100%，并及时在“十公示”平台进行公示。二是规范行政执法检查行为。结合我局实际，制定了2025年涉企行政执法检查计划，并及时向市司法局进行报备。督促指导执法工作人员使用宁夏行政执法监督APP进行“亮码”执法，“事前凭‘码’检查，事中亮‘码’可查，事后用‘码’核查，杜绝随意检查和重复检查，减少执法扰民，提升执法质效，推动执法过程规范化，“亮码”入企行政检查5次。按照住建厅及市司法局关于涉企行政执法相关要求，对照重点问题认真开展自查自纠，未发现存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；违规异地执法和趋利性执法；执法标准不一致、要求不统一，加重企业负担；滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法，以及执法不作为等违反执法规范要求等行为。同时，制定2025年“双随机、一公开”抽查事项清单与抽查计划。对照我局职权清单，依据法律规章规定，编制随机抽查事项清单，明确抽查事项主体、依据、对象、内容，合理确定抽查比例、方式等，减少对市场活动的干扰，减轻企业负担，营造公平竞争、规范有序的市场环境。严格执行“谁检查、谁录入”机制，目前，所有检查结果已精准录入、全部公示。三是扎实开展行政执法案卷评查工作。对2022年1月至2024年12月已办结的行政许可案卷进行自查，共评查行政许可案卷181卷，对发现的问题认真梳理归纳并进行整改，确保案卷事实认定清楚、适用法律准确、程序合理，案卷制作符合档案管理标准等，目前，发现的问题已全部整改完成。四是认真开展行政执法人员培训及行政执法证件管理工作。组织全局执法人员通过“法治教育网”完成每年30学时以上的公共法律知识培训，针对性提升执法人员的法治素养和业务能力。同时，为执法人员建立普法培训档案，做到“一人一册”，管理有序。认真开展行政执法证件年度审验、换发和申领工作，扎实做好规范行政执法主体资格和行政执法证件管理，推动严格规范公正文明执法。今年，组织新申领行政执法证人员8名，换证7名，清理调离本单位、辞职、退休等执法人员5名，截至目前，我局共有执法人员42名。

（四）全面推进普法责任制落实，持续提升普法宣传优质化水平。一是认真修订完善普法责任制“四个清单”，印发《2025年吴忠市城市管理局普法责任制“四个清单”分解表》，明确年度普法工作目标、主要任务、责任科室等，切实履行普法主体责任，推进年度普法工作，有效满足人民群众法治需求。二是落实定期学法制度。把学习宣传贯彻习近平法治思想、《宪法》《民法典》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规作为重要内容，列入局党组理论学习中心组、局务会、干部职工理论学习等会议内容，做到年度有计划、学习有安排。组织开展专题学法、会前学法30余次。三是打造群众“家门口”的城市管理法治文化宣传阵地。结合“口袋”公园建设，利用森鹿公园现有园路、绿地、运动场等区域设置宣传习近平总书记关于城市管理的重要论述、《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》《吴忠市停车场条例》等地方性法规以及城市管理发展历程等内容，让市民在休闲健身游园过程中潜移默化中增强法治观念与城市治理参与意识。共设置宣传栏与宣传立牌11个、智能语音播报系统2套、宣传标语8处、创意景观小品3组及特色宣传廊架5组。四是强化普法宣传教育工作。积极开展形式多样的普法宣传活动，利用民法典宣传月、宪法宣传周及各类宣传活动等，大力宣传宪法、民法典及城市管理领域法律法规知识。2025年以来，向各部门、社会团体及广大市民发放普法宣传材料1万余份，录制《吴忠市餐厨垃圾管理办法》政策公开讲1期。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，充分利用局法治建设工作领导小组作用，切实做到对法治建设工作亲自部署、协调和督办，形成分管领导主动研究、责任科室具体落实的工作格局。由局党组书记带头、局党组重点学习领会习近平法治思想，研究落实法治政府建设重点工作任务，聚焦法治建设重点领域和关键环节，定期召开党组会、局务会，听取有关工作汇报，推动各项任务落地见效。发挥主要负责人在推进法治政府建设中的“关键少数”作用，坚持精准施策，把城市管理领域工作纳入法治化轨道。

三、存在的问题和不足

一是法治宣传的深度和广度仍需拓展。在法治宣传工作中，宣传内容和方式还不够新颖、丰富，对法律法规的宣传解读还不够深入透彻，部分干部职工对法律法规的理解和掌握还不够全面准确，法治宣传的覆盖面和影响力还有待进一步提升。

二是法治建设与业务融合仍待紧密。在实际工作中，虽然建立了一系列城市管理领域相关法律法规及制度，但在执行过程中，还存在部分业务工作与法治建设“两张皮”的现象，运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力还不够强，需要进一步加强法治建设与业务工作的深度融合，推动城市管理工作在法治轨道上高质量发展。

三是法治队伍专业素养仍需提升。目前，部分干部职工的法律专业知识储备还不够丰富，在应对一些复杂问题和新情况时，还存在能力不足的问题，需要进一步加大培训和学习力度，提升队伍整体素质和业务水平。

四、2026年度推进法治建设工作主要安排

（一）创新法治宣传方式方法，增强普法宣传实效。结合城市管理工作实际和干部职工需求，进一步丰富法治宣传内容，注重选取与城市管理工作密切相关的法律法规和典型案例进行深入解读和宣传，增强宣传内容的针对性和实用性。同时，创新宣传方式，充分利用新媒体平台，如微信公众号、短视频等，制作发布形式多样、生动有趣的法治宣传作品，提高法治宣传的吸引力和感染力，扩大法治宣传的覆盖面和影响力，营造更加浓厚的法治氛围。

（二）推动城市管理法治建设，促进业务深度融合。进一步完善城市管理制度体系，加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处。在业务工作中，强化法治思维和法治方式的运用，将法治建设贯穿于城市管理工作的全过程各环节，做到业务工作与法治建设同部署、同推进、同落实。定期开展法治建设与业务工作融合情况的评估和总结，及时发现问题并加以改进，不断提升城市管理工作的法治化水平。

（三）加强法治工作队伍建设，提升人员整体素质。加大对法治建设工作队伍的培训力度，制定培训计划，定期组织开展法律知识和业务能力培训，邀请法律专家、业务骨干进行授课和指导，不断更新和丰富队伍的法律知识储备，提升业务能力和综合素质。同时，加强对法治工作队伍的考核管理，激励干部职工积极进取、担当作为，为城市管理法治建设提供坚实的人才保障。

吴忠市城市管理局

  2026年3月25日