2021年，市城市管理局按照《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》，统一部署，全力推进依法治市和法治政府建设工作，取得明显成效，现将工作情况总结如下：
一、法治政府建设工作开展情况
（一）加强组织领导，深入推进法治政府建设工作。一是健全完善工作机制。充分发挥局党组在推进法治政府建设工作中的领导核心作用，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，成立了以局党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，局属各单位（科室）负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组办公室设在局执法监督科，配备4名工作人员，形成一把手总负责、分管领导主要抓、业务科室具体抓、全局干部职工积极参与的工作格局。二是统筹部署工作任务。制定了《吴忠市城市管理局2021年全面依法治市工作实施方案》《吴忠市城市管理局2021年普法依法治理工作实施方案》《吴忠市城市管理局普法责任四个清单任务分解表》《吴忠市城市管理局普法责任制考核办法》等文件，明确主要任务和责任分工，将推进依法治市和法治政府建设工作纳入年度计划并定期研究，与其他工作同部署、同推进、同总结。
（二）强化普法责任落实，全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。一是落实学法制度，增强法律意识。把学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《城市绿化条例》等法律法规及习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和自治区党委全面依法治区工作会议精神作为学习的重要内容，列入局党组中心组、干部职工理论学习和局属单位班子成员会等各类会议内容，做到年度有计划、学习有安排。每月至少安排一次党组理论学习中心组学习，坚持每个季度集中学法一次，领导干部带头学法，进一步提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事和运用法治思维解决问题的能力和水平。二是开展宣传活动，营造普法氛围。在局机关、局属单位办公楼门庭户外LED电子屏持续循环播放城市管理法律法规宣传标语。利用“3·12”植树节、“6.26”国际禁毒日、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展集中普法宣传，通过设置法律专业咨询台、制作展板、发放宣传册等形式举办城市管理法律法规宣传活动，大力宣传城市管理领域法律法规知识。2021年共开展宣传活动共计6次、发放宣传资料10000余份。三是总结“七五”普法经验，开启“八五”普法新篇章。认真总结“七五”普法好的经验和做法，查找问题和不足，同时根据中央、自治区和吴忠市“八五”普法规划，制定了《吴忠市城市管理局关于开展第八个五年法治宣传教育的实施方案（2021-2025年）》，认真谋划我局“八五”普法工作，制定目标、任务、措施，分层分类普法，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供坚强法治保障。
（三）严格落实法治建设重大问题请示报告、重要法治决定和方案备案。一是严格落实法治建设重大问题请示报告制度。为了确保重大项目建设的程序合法，我局建立了重大行政决策机制，印发了《吴忠市城市管理局重大行政决策制度》，对重大建设项目召开局党组会议、局务会议集体研究决定，所有重要事项向市委、市政府进行请示报告，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。二是全面落实法治建设情况年度报告制度。每年将依法全面履行行政职能情况、政务服务工作、实行权责清单、园林绿化建设项目建设管理及监督检查、依法行政等情况向市委、市政府报告，自觉接受社会各界监督，构建职责明确、依法行政的治理体系。三是认真落实重大行政决策程序规定。我局确定了重大行政决策目录，合理配备法制审核人员，严格按照审核的范围、内容和程序开展法制审核。建立了法律顾问制度，聘请北京泽元（银川）律师事务所专职律师常年担任法律顾问，不定期进行法律指导，对工程建设合同合法性及政策性文件公平竞争进行审查，有效解决了依法行政工作中遇到的法律问题，为规范行政行为、提高依法行政效能提供了强有力的法律保障。
（四）坚持严格规范公正文明执法，不断提升执法质量和水平。一是全面推行行政执法三项制度。按照“谁执法谁公示”的原则，建立行政执法事前、事中、事后公开机制，修改完善服务指南，公示行政执法人员，统一制定执法文书，执法决定作出之日起7个工作日内，向社会进行公布。加强行政执法案卷管理，不定期对已办结执法案卷进行自查，对存在的问题及时修改完善，严格按照规范整理，实行一案一卷，行政执法案卷的立卷、归档符合行政执法案卷管理规定。二是强化行政执法人员资格管理。建立了行政执法人员名录及信息库，及时更新调离人员数据，对行政执法证有效期满的按时换发，对新领行政执法证的及时申报。目前，我局共有持证人员27人。三是依法办理绿地占用审批事项。依法依规严格办理临时占用市区绿化用地、改变绿化规划、绿化用地使用性质等行政审批事项，加强事中事后监管，不断提升依法行政能力。2021年以来共办理许可事项75件，办结率100%。已办结的行政许可事项均在吴忠市公共信用信息服务平台和宁夏十公示信息报送系统进行公示公开。五是依法审核规范门头牌匾、户外广告设置。加强门头牌匾和门头和建筑物外立面监督管理，严格市区主干道路两侧经营性广告牌设置和临时占用道路审批。2021年以来共受理审核批准各类广告牌匾申请1972件。六是加强新建小区绿化景观方案审查。坚持原则，严格标准，对绿地率不达标、植物配置不合理的小区坚决不予通过审查，改变了过去小区绿化由开发商说了算的弊端，新建小区绿化档次更加宜居宜业。今年以来，共组织新建小区绿化景观验收6次，验收通过13家，通过绿化景观方案审查8家。
（五）依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件监督和管理工作。建立规范性文件清理长效机制，起草制定了《行政规范性文件制作流程制定》《行政规范性文件“三统一”制度》，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。按照《市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》（吴政办发〔2020〕39号）要求，对涉及与上位法抵触或不一致、与城市管理、园林绿化法律、行政法规、规章规定不一致等规范性文件及时进行清理。做好规范性文件合法性审查，抓好规范性文件“三统一”工作，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。二是对现行有效的、由本部门牵头起草或执行的地方性法规和行政规范性文件，严格按照2个清理重点和11项清理标准，对照市委依法治市办《地方性法规清理工作组工作方案》和市政府《行政规范性文件目录》《政策性文件清理目录》认真研究，逐条逐件自查。经认真清理、审查，涉及我局的各类文件共8件，建议废止的规范性文件1件，保留的规范性文件2件，修改的规范性文件1件；建议废止的政策性文件2件；建议保留的地方性法规2件。同时，对我局制定的文件开展自查，没有发现以本局名义发布的规范性文件和政策性文件。
二、存在的问题
一年来，我局法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但仍存在不足之处，主要表现为：一是少数干部职工对法治政府建设工作重要性缺乏足够认识，统筹谋划业务工作与法治政府建设工作上思路不广、措施不活；二是法治宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重提升社会广大群众对城市管理领域法律法规的知晓率；三是执法人员规范执法、文明执法能力还需进一步加强。
三、2022年工作思路
（一）提高思想认识，深入推进法治建设工作。高度重视法治政府建设工作，把国家工作人员学法用法尊法作为一项长期性、经常性工作来抓，纳入总体工作布局中，与业务工作同部署、同检查、同落实。抓好领导干部关键少数，压实工作责任，形成党政主要负责人重视、职能部门共同推进良好工作局面。
（二）广泛宣传教育，增强全民法律意识。继续加强法治宣传教育，制定普法工作目标，丰富宣传载体，突出需求导向，针对目标人群，开展形式多样的、有特色的宣传活动，扩大社会知晓率，使法治意识真正入脑入心，使广大市民参与城市管理变为自觉自愿的行动，提升普法实效。
（三）加强教育培训，提升执法人员执法能力。进一步加强对行政执法人员的理想信念教育，定期组织行政执法人员进行党的方针政策、法律法规、政策业务为主要内容的业务培训，使其懂业务、善管理，成为依法行政的行家里手。组织好线上线下法治知识考试，提升全局干部法律知识水平，不断提高运用法治思维、法治手段深化改革、化解矛盾、推动发展的能力水平。
（四）强化协作配合，形成有效工作合力。建立多部门联合执法机制，加大公安、生态环境、综合执法等部门的协调联动、线索联排、信息联判和问题联处力度，组织开展城市管理和综合执法领域乱象整治专项行动，对涉及多部门监管的违法行为，加大联合执法的打击力度，建立健全高位高效、统一协调的城市管理机制，真正构建齐抓共管的“大城管”格局。
（五）完善监督机制，发挥综合执法监督作用。充分发挥市辖区综合执法监管部门的职能作用，加快构建完善运转高效、保障有力的城市管理综合执法监督考核机制。加大监督力度，创新监督方式，拓宽监督渠道，建立日常检查与集中督查相结合，内部监督与外部监督相结合的城市执法监管体系，推动城市管理综合执法工作新局面。
吴忠市城市管理局
2021年12月31日
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