2020年，市城市管理局按照《中共吴忠市委全面依法治市委员会2020年工作要点》和《2020年吴忠市法治政府建设工作要点》，统一部署，全力推进依法治市和法治政府建设，取得明显成效，现将工作情况总结如下:

     一、全面依法治市工作和法治政府建设工作开展情况

（一）加强组织领导，深入推进全面依法治市工作。一是健全工作机制。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，成立了以局长任组长，分管领导任副组长，局属各单位（科室）负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组办公室设在局执法监督科，配备了4名工作人员，形成一把手总负责、分管领导主要抓、业务科室具体抓、全局干部职工积极参与的工作格局。二是统筹部署法治建设任务。制定了《吴忠市城市管理局2020年推进全面依法治市工作实施方案》《吴忠市城市管理局2020年法治政府建设工作方案》《吴忠市城市管理局2020年普法依法治理工作实施方案》等文件，明确主要任务和责任分工，将推进依法治市和法治政府建设工作纳入年度计划并定期研究，与其他工作同部署、同推进、同总结。

（二）严格落实法治建设重大问题请示报告、重要法治决定和方案备案。一是严格落实法治建设重大问题请示报告制度。为了确保重大项目建设的程序合法，我局建立了重大行政决策机制，对重大建设项目召开局党组会议、局务会议集体研究决定，所有重要事项向市委、市政府进行请示报告，坚决做到依法决策、科学决策、民主决策。二是全面落实法治建设情况年度报告制度。认真落实法治建设情况年度报告制度，每年将依法全面履行行政职能情况、政务服务工作、实行权责清单、园林绿化建设项目建设管理及监督检查、依法行政等情况向市委、市政府报告，做到了年初有计划，年终有总结。三是全面落实重要法治决定和方案备案制度。严格落实重要法治决定和方案备案制度，严格按照法律法规依法行政，落实市委、市政府重大决策，按照备案管理的有关规定，认真制定规范性文件，进行存档备案，确保备案的完整性和完好率，以便方便查阅，并向市政府、上级业务部门和市委依法治市办报送备案。

（三）强化普法责任落实，全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。一是落实学法制度，增强干部职工法律意识。把学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规作为一项重要内容，列入局党组中心组、干部职工理论学习和局属单位班子成员会等各类会议内容，做到年度有计划、学习有安排。每月至少安排一次党组中心组学习，坚持每个季度集中学法一次，领导干部带头学法，进一步提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事和运用法治思维解决问题的能力和水平。二是开展法治培训，提升依法行政能力。举办了宣传贯彻《条例》培训班，邀请北京市泽元（银川）律师事务所律师、自治区住建厅专家，对全局干部职工和市辖区综合执法部门业务骨干进行专题辅导，全面解读，并结合具体行政执法行为，在执法程序、办案流程等方面进行系统培训，提高了执法人员的执法水平和工作能力。今年以来共举办培训班4次。三是强化宣传引导，营造浓厚舆论氛围。以“12·4”宪法宣传日为主线，充分利用“3·12”植树节、“3·15”消费者权益日、“6·26”禁毒日等重点节点，通过现场咨询、公众问答等方式，深入开展以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》为核心、以城市管理法律法规为重点的法律知识宣传活动，大力营造尊法、学法、用法、守法的良好社会法治氛围。2020年共开展宣传活动5次，发放各类宣传资料30000份、LED显示屏电子标语50条以上、悬挂标语40条以上。

    （四）依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系。一是积极推进权责清单标准化建设。为积极推进权责清单标准化、规范化工作，按照“三级四同”和市委编办《关于上报权力清单调整意见的通知》要求，对照《自治区住建系统权力清单指导目录》，对权责清单事项和职权依据法律、规定进行调整完善，做好清单统一规范工作。经认真梳理，在我局现保留的38项行政执法事项基础上，增加行政处罚12项、行政奖励2项，减少行政处罚15项，行政检查1项。重新调整的权责清单已上报市委编办审核。同时，设置2名工作人员专门负责“权责清单公示平台”的管理工作。二是加强规范性文件监督和管理工作。建立规范性文件清理长效机制，起草制定了《行政规范性文件制作流程制度》《行政规范性文件“三统一”制度》，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。按照《市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》（吴政办发〔2020〕39号）要求，对涉及与上位法抵触或不一致、与城市管理、园林绿化法律、行政法规、规章规定不一致等规范性文件及时进行清理。做好规范性文件合法性审查，抓好规范性文件“三统一”工作，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。三是全面开展证明事项清理工作。按照《吴忠市人民政府办公室关于深入推进证明事项清理工作的通知》要求，对照全市行政管理和政务服务保留的87项和取消的94项证明事项清单再次梳理和研究，做好证明事项清单动态调整梳理工作，切实做到“清单”之外无证明。经认真梳理，我局没有需要取消的证明事项。

（五）推进行政决策科学化民主化法治化。一是严格落实依法决策机制。根据有关法律、法规和规章，明确了重大行政决策事项，规范了行政决策制度和决策程序，将涉及公众重大利益的规范性文件、涉及群众切身利益的、涉及城市园林绿化重大问题、较大型森林公园建设和调整、社会影响较大的大型征用占用绿地项目的报批决定等事项列入重大决策事项；同时，在单位内部人事调整、绿化工程建设、苗木招标、绿化资金管理、绿地养护管理机制运行等各个方面，严格执行民主集中制、“三重一大”科学决策制度，通过召开党组扩大会议，坚持班子集中研究、集体决定，全局上下逐步形成了依法决策、科学决策、民主决策、程序合法的决策体系。二是认真落实重大行政决策程序规定。我局确定了重大行政决策目录，建立了法律顾问制度，聘请法律服务中心专职律师常年担任法律顾问，不定期进行法律指导，对工程建设合同的合法性进行审查，有效解决了依法行政工作中遇到的法律问题，为规范行政行为、提高依法行政效能提供了强有力的法律保障。

（六）坚持严格规范公正文明执法，不断提升执法质量和水平。一是全面推行行政执法三项制度。按照“谁执法谁公示”的原则，建立行政执法事前、事中、事后公开机制，修改完善服务指南，公示行政执法人员，统一制定执法文书，执法决定作出之日起7个工作日内，向社会进行公布。加强行政执法案卷管理，不定期对已办结执法案卷进行自查，对存在的问题及时修改完善，严格按照规范整理，实行一案一卷，行政执法案卷的立卷、归档符合行政执法案卷管理规定。建立健全法律顾问制度，合理配备法制审核人员，保障法制审核力量，严格按照审核的范围、内容和程序开展法制审核。二是强化行政执法人员资格管理。建立了行政执法人员名录及信息库，及时更新调离人员数据，对行政执法证有效期满的按时换发，对新领行政执法证的及时申报。目前，我局共有持证人员13人，新申报执法证件人员23人。三是积极推行“双随机、一公开”检查机制。编制《吴忠市城市管理局随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容等须事前公开的内容；制定《吴忠市城市管理局随机抽查市场主体和检查人员名录库》，定期组织人员按照随机抽查检查事项，随机抽取执法检查人员，依法进行核查，如实填写抽查记录，保质保量完成抽查工作。四是依法办理绿地占用审批事项。依法依规严格办理临时占用市区绿化用地、改变绿化规划、绿化用地使用性质等行政审批事项，加强事中事后监管，不断提升依法行政能力。2020年以来共办理许可事项71件，办结率100%。已办结的行政许可事项均在吴忠市信用信息共享平台进行公示公开。五是依法审核规范门头牌匾、户外广告设置。加强门头牌匾和门头和建筑物外立面监督管理，严格市区主干道路两侧经营性广告牌设置和临时占用道路审批。2020年以来共受理审核批准各类广告牌匾申请1454件。六是加强新建小区绿化景观方案审查。坚持原则，严格标准，对绿地率不达标、植物配置不合理的小区坚决不予通过审查，改变了过去小区绿化由开发商说了算的弊端，新建小区绿化档次更加宜居宜业。今年以来，向房地产开发企业下发限期整改通知书6份。七是深入推进依法治绿。开展整治非法侵占城市绿地、破坏城市绿化树木等违法行为专项行动，严厉打击擅自占用公共绿地破坏公共环境的违法行为。今年以来，向利通区综合执法移交擅自侵占城市公共绿地案件1起，行政处罚1起。

二、存在的问题

  今年以来，我局依法治市和法治政府建设工作虽然取得了一些成效，但仍存在不足之处，主要表现为：一是少数干部职工对法治政府建设工作重要性缺乏足够认识，统筹谋划业务工作与法治政府建设工作上思路不广、措施不活；二是法治宣传广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重提升社会广大群众对城市管理的法律意识；三是执法人员法治意识不强，依法办事、规范执法、文明执法能力还需进一步加强。

三、下一步工作打算

（一）提高思想认识，深入推进法治建设工作。高度重视法治建设工作，把国家工作人员学法用法尊法作为一项长期性、经常性工作来抓，纳入总体工作布局中，与业务工作同部署、同检查、同落实。抓好领导干部关键少数，压实工作责任，形成党政主要负责人重视、职能部门共同推进良好工作局面。

（二）广泛宣传教育，增强全民法律意识。继续加强法治宣传教育，制定普法工作目标，丰富宣传载体，突出需求导向，针对目标人群，开展形式多样的、有特色的宣传活动，扩大社会知晓率，使法治意识真正入脑入心，使广大市民参与城市管理变为自觉自愿的行动，提升普法实效。

（三）加强教育培训，提升执法人员执法能力。进一步加强对行政执法人员的理想信念教育，定期组织行政执法人员进行党的方针政策、法律法规、政策业务为主要内容的业务培训，使其懂业务、善管理，成为依法行政的行家里手。组织好线上线下法治知识考试，提升全局干部法律知识水平，不断提高运用法治思维、法治手段深化改革、化解矛盾、推动发展的能力水平。

  吴忠市城市管理局

        2020年12月29日