2022年，我局坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实市委、市政府关于推进法治政府建设工作部署，结合医保工作实际，立足本职，创新工作思路、完善工作机制、落实工作措施，坚持依法行政，不断推动医疗保障领域法治建设工作走深走实，取得实效。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：
一、督察整改落实情况
主动认领中央依法治国办、自治区党委依法治区办及市委督
查室反馈通报法治政府建设实地督察、中期督导存在的共性问题，认真举一反三，查找短板弱项，制定整改方案，建立整改台账，明确整改措施、责任领导、责任科室、整改时限等，目前已全部完成整改并按要求向市委依法治市办报送整改报告、整改资料。
二、主要工作开展情况及成效
（一）认真学习宣传贯彻习近平法治思想。全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议及自治区党委依法治区工作会议精神，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治政府建设重要内容纳入党组理论学习中心组、支部“三会一课”重点学习内容和干部职工年度学法计划，集中学习习近平法治思想21次，围绕核心要义开展交流研讨5次。
（二）不断强化依法行政和依法决策能力。一是认真落实《重大行政决策程序暂行条例》和《宁夏回族自治区重大行政决策程序规定》，修订了《吴忠市医疗保障局党组“三重一大”事项决策制度》、《吴忠市医疗保障局政府采购管理制度》、《吴忠市医疗保障局固定资产管理制度》，坚持民主集中制原则，充分发挥法律顾问的决策咨询作用，确保党组决策的有效性科学性。二是认真落实重大行政执法决定法制审核制度，成立行政处罚案件审核委员会，对行政处罚案件进行集体研究，确保行政处罚决定公正、合法。三是严格落实行政规范性文件“三统一”制度，加强对行政规范性文件合法性审核工作的领导，对规范性文件严格审查把关，将规范性文件是否符合法治精神、是否违法增设行政权力和公民义务、是否违反上位法等作为审查的重点。
（三）不断推进严格规范公正文明执法。一是严格执行行政执法相关制度。完善了《吴忠市医疗保障局行政执法评议考核制度》《吴忠市医疗保障局行政执法责任制度》《行政执法主体资格清单》《行政执法人员清单》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核人员登记表》，在政府网站“行政执法公示”专栏公示相关内容。按照权责统一的原则，将法定的执法权力和执法责任分解到具体执法岗位和执法人员，制定了《行政执法事项清单》，做到职权到岗、责任到人。二是创新基金监管模式。整合监管执法力量，成立医保基金监管工作专班，为执法人员配备执法记录仪，制定《医疗保障行政处罚程序及常用文书规范》文本，进一步规范执法检查程序和文书，着力打造“一支队伍监管、一套文书规范、一次会议研究、一个处罚决定”的“四个一”监管新模式。三是依托全区统一的行政执法信息平台和行政执法监管网络平台，配合做好行政执法信息公示工作，建立健全投诉举报、情况通报等制度，促进严格规范公正文明执法。
（四）做好行政应诉突出问题专项治理工作。成立行政应诉突出问题专项治理工作领导小组，制定了《吴忠市医疗保障局行政应诉突出问题专项治理工作学习计划》，组织学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《中华人民共和国行政诉讼法》，开展相关行政应诉相关法律知识测试，培养干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。
（五）全面落实“谁执法谁普法”责任制。一是严格落实领导干部带头学法用法制度。制定了《吴忠市医疗保障局领导干部学法用法制度》《吴忠市医疗保障局领导干部学法用法清单》，结合周工作例会、党小组学习、中心组研讨，领导干部领学《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和党内法规，带头开展交流研讨，形成尊法学法懂法的浓厚氛围。二是认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。制定印发了《吴忠市医疗保障局开展第八个五年法治宣传教育工作方案》、《吴忠市医疗保障局2022年法治政府建设暨普法依法治理工作要点》《吴忠市医疗保障局2022年普法工作计划》，明确工作内容和工作要求，确保普法工作任务得到落实。结合周工作学习例会开展大培训活动，集中学习医保法律法规知识，开展执法办案培训，党组成员带头讲业务5次，业务骨干讲业务19次。三是营造浓厚宣传氛围。结合深入推进常态化扫黑除恶斗争，开展行业治乱综合治理工作，于4月份开展了为期一个月的“织密基金监管网 共筑医保防护线”集中宣传月活动。在《吴忠日报》刊发医保基金监管法律法规，刊登宣传标语，开设医保政策专栏，连载刊登“医疗保障知识”，同步在吴忠日报微信公众号、看吴忠APP实时发布。在市区开源广场电子屏播放15部宣传动漫视频，通过90辆公共交通车辆车载电视和后尾屏、1042辆出租车顶灯、30块公交候车厅宣传医保标语。制作宣传动漫1部、微电影4部、《医疗保障知识问答100问》折页2万份、《宁夏回族自治区医保基金监督管理办法》书册2000本折页2000册、《典型案例》500本、《举报奖励办法》折页2000册、抽纸1万盒，一次性纸杯1万个，努力营造社会共同关注、群众广泛参与的医保基金监管良好氛围。
（六）推进权责清单规范运用，不断深化“放管服”改革。一是根据自治区医疗保障局《权力清单指导目录》，调整规范权力清单，制定责任清单，经审批后予以公示，切实做到“清单之外无权力”。动态调整权责清单和服务事项，进一步推进权责清单运用，落实自治区医疗保障局行政审批和政务服务“三级四同”服务事项目录。二是强化行政审批事项监督管理，规范行政审批行为，做好证明事项清单动态调整工作；推进医疗保障服务事项入驻政务服务大厅，实现“一窗受理”综合柜员制，进一步宣传、鼓励“网上办”“指尖办”，推动政务服务“不见面”“少见面”；结合“疫情”实际情况将肾透析病人由门诊转为住院治疗，既保证了患者按时治疗又避免了交叉感染;紧紧围绕“三减一提升”（即减环节、减材料、减时限和提升群众满意度），进一步优化业务流程，方便群众办事。
三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
严格落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设纳入医保系统年度工作要点，法治建设情况纳入领导干部年终述职报告，做到法治建设与党建、业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。2022年共召开党组会研究法治政府建设工作2次，听取法治建设情况报告，部署安排法治建设重点工作，及时研究解决法治建设重大问题。
四、存在的主要问题与下一步工作思路
一年来，我局大力提升依法行政能力，自觉尊法守法，依法履职，全面提升医保队伍法治素养，在医疗保障法治政府建设方面取得了一定成效。但我们也清醒地认识到，法治建设工作还有一定差距，工作中仍存在一些问题和不足：一是执法能力不强。医保监管执法人员较少、力量不足、水平不高，经验欠缺，执法队伍法治素养和执法能力有待于进一步加强和提高。二是缺乏专业的法制机构。我局机构编制紧张，没有专门的法制机构和专职人员，基础性工作还有待完善。
下一步，我局将持续学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，全面落实上级各项决策部署，加快推进法治政府建设，全力抓好依法行政各项工作落实。一是进一步健全推进法治政府建设工作的领导、协调和监督机制，把推进法治政府建设工作作为履行自身职能，推动医保事业高质量发展的一项基础性、根本性、全局性任务贯彻好、落实好。二是进一步强化行政执法三项制度落实，深入开展实施三项制度的学习宣传教育活动，提高干部职工的责任意识和遵守三项制度的自觉性。三是加强执法人员教育管理，坚持以学习培训为主，结合“以案释法”等活动，采取多种形式深入开展政治和法律知识的学习，切实提高执法人员的政治思想素质和依法行政工作能力，努力建设一支政治素质高、业务能力强的行政执法队伍。四是全面落实普法宣传主体责任，推动全系统全行业树立法治意识，加强医疗保障领域的普法宣传力度，进一步增强参保人群诚信守法、依法经营、依法办事的观念。
吴忠市医疗保障局
2023年1月20日
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