吴忠市卫生健康委员会2023年度行政执法工作报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，吴忠市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行部门行政执法职能，坚持依法行政、依法履职，为推动我市卫生健康事业高质量发展营造良好法治环境。

一、强化制度落实，行政执法效能全面提升

（一）严格行政执法“三项制度”落实。扎实推进“三项制度”落实，我委编制了行政执法流程图，进一步规范执法用语，将行政执法信息按类别在政务服务网全面进行公示，确保执法信息公开透明。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，明确法制审核机构，确保作出重大执法决定进行法制审核。

（二）规范行政裁量权基准应用。将《宁夏回族自治区卫生健康行政处罚裁量基准》在市政府网站行政执法专栏进行公示，认真落实行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，进一步规范卫生监督执法人员的行政执法行为，推动严格规范公正文明执法，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

（三）加强行政执法案卷评查。为进一步规范卫生法律文书制作，提高执法人员执法办案能力。根据《宁夏回族自治区行政执法监督条例》有关规定和要求，加强案卷规范和执法人员管理，积极组织开展内部行政执法案卷评查工作，随机抽取已办结的一般程序行政处罚类型案卷及行政许可类型案卷，抽调业务骨干严格对照《行政处罚案卷评查标准》进行自查自评，对查找出的问题当即整改，坚决做到案件定性准确、法律法规使用准确、处罚文书书写规范，并做到了一案一卷、专人负责、归档及时。2023年共评查案卷26卷，其中报送的“马某某诊所擅自开展母婴保健技术服务案”选入吴忠市行政执法案例选编。

（四）强化行政执法任务落实。卫生监督执法人员严格按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律规定及行政执法要求、程序开展执法活动，确保每次执法活动中有两名以上执法人员共同执法，先亮证后执法，相互监督、文明执法。巩固全市卫生健康领域突出问题专项治理成果，组织开展了打击非法行医暨非法医疗美容、二级以上医疗机构依法执业自查、农村集中式供水、放射诊疗等专项监督及医疗卫生、学校卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、职业健康等领域经常性监督。2023年，我委办理行政许可1923件；行政处罚86件，其中警告53件、罚款33件；行政检查2520件。无行政复议、行政应诉案件情况发生。

二、强化人员培训，行政执法水平逐步提高

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为领导干部和监督执法人员日常学习的重要内容，将习近平法治思想纳入党委中心组年度学习计划，围绕习近平法治思想核心要义的“十一个坚持”，突出主题开展专题学习、研讨。建立了《吴忠市卫生健康委领导班子定期学法制度》，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及党内法规等内容作为领导干部、工作人员初任培训、任期培训学习的重要内容，灵活运用多种形式开展学习。依托“学习强国”、宁夏干部教育培训网络学院等平台，进一步推进党的二十大精神、习近平法治思想、自治区第十三次党代会精神学习走深走实。我委全年共组织党的二十大精神和习近平法治思想中心组学习8次，党支部学习8次，领导干部集中学习8次，交流研讨1次。

（二）严格履行法治建设第一责任人职责。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，我委党委书记、主任切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治政府建设年度报告制度和党政主要负责人年度述法制度，把卫生健康各项工作纳入法治轨道。加强统筹协调，将卫生健康法治工作纳入全市卫生健康工作要点，将法治建设任务纳入卫生健康工作大局中同部署、同推进、同考核。本年度共组织召开党委会议2次，贯彻落实法治建设重大决策部署，研究解决相关问题，确保法治建设各项任务落地落实。

（三）扎实开展行政执法人员培训教育。深入学习贯彻自治区党委十三届四次、五次全会精神和市委六届七次、八次全会精神，分类别、分层次举办安全生产综合能力提升、消防及燃气安全、网络安全意识形态、托育机构及院内餐厅安全、医养结合机构安全、实验室安全、医疗美容机构安全、职业卫生安全等专题培训班，做到人员全覆盖，推进依法行政、履职尽责入脑入心。组织开展了《中华人民共和国宪法》专题学习，主要负责人以“学深悟透‘十一个坚持’，全面践行习近平法治思想”为题讲授了一堂法治课，集中学习了《习近平在第十个国家宪法日之际作出重要指示》《中华人民共和国宪法》、社会主义法治文化等相关内容，切实增强了领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。紧紧围绕“加强行政复议，推进依法行政”这一主题，开展了律师讲法、专题学法、理论考试等一系列内容丰富、形式多样的大学习大宣讲活动，把《中华人民共和国行政复议法》学习宣传工作融入了“法律进机关”和机关法治建设中。全市卫生健康系统共组织各类学习842场（次）、组织专题培训283场（次），进一步增强了系统行政执法人员法治思维，提高了行政执法人员素质。

三、强化普法宣传，行政执法行为更加规范

（一）创新优化行政执法方式。依托“互联网+卫生监督”平台，开展医疗卫生、公共场所、医务人员管理等领域线上执法，监管方式从现场执法向非现场监管转变，“线上+线下”监管模式使执法效能显著提升。实现了医疗废物全流程监管和从业人员健康证电子化管理，截至2023年底，全市累计收集医疗废物565807次、1526022 kg；推送电子健康证125954 张。

（二）切实有效化解矛盾纠纷。主动接受监督，主动公布党务应公示内容，不断增强党组织工作的透明度；全面深化政务公开，依托政府网站、微信公众号和信息公示栏等媒体，全面、准确、及时公布政务信息，广泛接受群众监督。全年共办理人大建议3件（主办2件），政协委员提案18件（主办6件、协办12件），办复率100%。  共落实吴忠市、利通区人民检察院反馈磋商意见书4个，积极完成了建议内容办理，均已提交落实报告。坚持以人民为中心，高效妥善处理各类矛盾，依法维护信访人合法权益。共办理12345平台转办事项937件，办结率100%；办理网信办转办网络舆情13件，均已有效处置。

（三）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是制定了普法工作要点及计划，明确相关职能职责，将法治宣传教育工作落实到各科室、各医疗卫生单位，做到工作任务明确、责任分工明确、目标考核明确。修订印发了《吴忠市卫生健康委员会“谁执法谁普法”四个清单分解表》，根据法律法规立改废释，对普法内容、普法责任、普法措施、普法标准以及考核办法及时修订完善，普法责任进一步夯实。二是丰富宣传形式，结合扶贫帮扶工作，把“法律进乡村”作为扶贫帮扶的一项重要内容，通过每月入户向帮扶对象宣传国家扶贫政策以及依法办事、遵纪守法等法治观念，不断提高了农村居民法律意识。结合社区共建，深入社区积极开展爱国卫生运动，倡导居民养成文明健康生活方式，开展“线上线下”健康知识普及行动“六进”巡讲活动50场次。三是采取“媒体宣传+社会宣传+主题活动宣传”的形式，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《信访条例》等法律法规知识，引导居民依法合理表达诉求，维护自身合法权益。充分发挥“互联网+”宣传教育优势，在微信公众号上及时推送卫生健康法律法规知识和典型案例。结合健康扶贫、送医送药、大型义诊等活动，以广大群众、干部职工喜闻乐见的形式加大对行业工作动态和法治信息的宣传，全面提升普法效果。

二、存在的主要问题

  一是运用法治思维、法治方式推动治理体系和治理能力现代化的能力和水平有待提高，干部职工法治意识和法治素养还需进一步提升。二是行政执法“三项制度”落实不严格，在行政执法全过程记录方面，查处公共场所、个体诊所违法行为和打击无证行医过程中，音像资料入卷方面较少。三是普法宣传形式单一、普法责任制落实尚有差距，执法人员规范化执法能力需进一步强化。

    三、2024年工作计划

    （一）进一步强化法治建设责任落实。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，强化履职担当，层层传导压力，推动法治建设重点工作落实落细。结合卫生健康行业实际，多形式、多层次加强理论学习，特别是系统、深入地学习习近平法治思想，全面提升学习精准性，持续提升法治观念，引导全系统领导干部自觉增强依法行政意识。

    （二）进一步推进执法制度扎实落实。健全行政执法责任制，完善行政执法“三项制度”，加强行政执法人员教育培训，立足执法办案职能定位，坚持依法行政。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，提高学法用法守法的自觉性，进一步规范卫生健康领域行政执法行为，切实提高行政执法水平，全面履行卫生监管职责。

（三）进一步加强普法执法任务落实。创新普法方式，促进普法工作与卫生健康业务工作深度融合，提高普法工作的针对性和实效性。围绕社会高度关注、涉及群众切身利益的卫生健康突出问题，深入开展行业乱象专项整治，依法严厉打击各种损害人民群众健康权益违法行为。积极适应高质量发展新需求，以信息化发展为驱动，不断加强执法信息化赋能，全面提升医疗卫生综合治理体系和治理能力现代化水平，推进卫生监督工作高质量发展。

    吴忠市卫生健康委员会  

    2024年1月5日