吴忠市卫生健康委员会 2022年度法治政府建设工作报告

  2022年，在市委、市政府的正确领导下，市卫生健康委深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想和党中央全面依法治国战略部署，坚持依法科学精准防控疫情，坚持依法行政，严格依法履职，圆满完成全年法治建设各项工作任务。

  一、工作完成情况

    （一）法治建设第一责任人职责严格履行。我委党委书记、主任切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚守法治初心、强化法治担当，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，将法治建设纳入年度工作重要议事日程，组织召开党委会议6次，与班子成员共同研究法治建设重大问题，有力推动法治政府建设工作落地落实。坚持带头做尊法学法守法用法的模范，发挥示范引领作用，做到“深学之、笃信之、践行之”，将习近平法治思想列入党委中心组和干部理论学习内容，开展学习13次。

（二）法治建设各项重点任务全面完成。

1.坚持政治统领，深入学习贯彻习近平法治思想。制定了《2022年吴忠市卫生健康委员会党委理论学习中心组学习安排》，及时将《习近平法治思想》纳入党委中心组年度学习计划，围绕习近平法治思想核心要义的“十一个坚持”，突出主题开展专题学习、研讨。建立了《吴忠市卫生健康委领导班子定期学法制度》，将《习近平法治思想》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《党内法规》等内容作为领导干部、工作人员初任培训、任期培训学习的重要内容，灵活运用多种形式开展学习，严格落实每年学习时长不少于40学时的任务标准。征订《习近平法治思想学习纲要》读本44本，为持续拓展和提高干部职工法治思维和法治能力提供了保障。依托“学习强国”、宁夏干部教育培训网络学院等平台，进一步推进习近平法治思想学习走深走实。我委全年共组织开展培训讲座1次，集中学习3次，中心组会议学习5次、交流研讨1次，党小组学习4次、交流研讨1次。

2.强化制度保障，明确责任分工。印发了《吴忠市卫生健康委员会2022年依法治市工作要点》《吴忠市卫生健康委2022年普法依法治理工作要点》，建立了《吴忠市卫生健康委领导班子定期学法制度》，修订完善了普法责任制“四个清单”，并在健康吴忠微信公众号进行公示。进一步明确了相关科室职能职责，将法治宣传教育工作具体落实到责任科室、责任单位，做到了工作任务明确、责任分工明确、目标考核明确。

3.规范重大行政决策程序，提高决策质量。加强了对《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》的学习，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》，建立健全重大行政决策合法性审核制度。2022年，我委牵头制定重大行政决策1个，部门重大行政决策1个。其中：牵头制定的《吴忠市医疗卫生服务体系建设“十四五”规划》《吴忠市卫生健康事业发展“十四五”规划》严格落实重大行政决策程序，经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，于2022年4月29日正式印发；我委牵头制定的《吴忠市职业病防治“十四五”规划》已在吴忠政府网站公开征求社会公众意见，目前正在联系自治区卫生健康委、宁夏医科大学等筹划专家论证事宜。

4.从严法制审核，严格规范性文件管理。扎实做好委机关规范性文件合法性审核、公平竞争审查工作，切实推动依法行政、促进公平竞争。落实《吴忠市卫生健康委员会公平竞争审查制度》《吴忠市卫生健康委员会行政规范性文件合法性审核制度》，重点对2022年印发的制度类、规章类、规范性文件和其他政策措施类正式文件进行梳理，共梳理768份，未发现妨碍市场和公平竞争的政策措施。本年我委牵头起草的规范性文件1个（《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》），现已通过采取书面征求、召开座谈会的形式完成了征求公众意见，内部进行了公平竞争审查及合法性审核，目前已报市司法局进行法制审核。切实发挥法律顾问作用，2022年，组织法律顾问对《吴忠市卫生健康事业发展规划（修订稿）（送审稿）》《吴忠市医疗卫生服务体系建设“十四五”规划（修订稿）（送审稿）》《讯录赠送合作协议》《购销合同（病毒测试管）》等进行审查，出具法律意见书6份，提供咨询及审查意见10余次，开展普法讲座1场，确保了各项重大决策合法合规。

5.创新执法方式，规范执法行为。一是全面落实“行政执法三项制度”，修订公示行政执法8类清单，健全完善相关工作制度，规范执法用语。落实《宁夏回族自治区卫生健康行政处罚裁量基准》，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，进一步规范行政执法行为。2022年，市区共立案查处案件82件，罚款7.3万元，没收违法所得0.89万元。二是积极探索“互联网+卫生监督”新模式，在医废处置、疫情防控、公共场所清洗消毒、放射诊疗等重点领域环节安装在线监控设备，监管方式从现场执法向非现场监管转变，“线上+线下”监管模式使执法效能显著提升。对医疗卫生行业发现的低风险行为及时提醒纠正，发现的违法违规行为坚决依法进行查处，尤其是针对非法行医、非法医疗美容等行业乱象，发现一起，查处一起，对违法违规执业、非法行医的医疗机构形成有力震慑，有效规范了社会办医市场秩序，社会医疗机构依法执业意识明显增强。吴忠市卫生监督所“医废在线监管系统”被国家卫生健康委作为全国100件数字健康典型案例通报表扬。三是加强案卷规范管理，严格对照《行政处罚案卷评查标准》，对抽取已办结的20卷行政许可案卷、20卷一般行政处罚案卷进行自查自评,对查找出的问题当即整改，进一步规范卫生法律文书制作管理，提高执法人员执法办案能力。四是加强执法人员管理，对执法证件进行动态管理，今年共换发国家行政执法证件45个,注销行政执法证件7个。五是以信用体系建设推进卫生健康系统法治建设。在各级公立医疗机构积极推动落实“信易医”工作，不断提高社会知晓率和认可度。组织各医疗卫生单位积极开展了信用体系建设相关内容学习、诚信主题教育等诚信文化进医院活动，通过多种形式传播诚信建设理念，形成了良好的诚信守法文化氛围。

6.规范权力运行，促进依法行政。全面部署开展行政应诉突出问题专项治理，组织学习中共中央  国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(法释〔2020〕9号)《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）《宁夏回族自治区重大行政决策规定》（宁夏回族自治区人民政府令第115号）等篇目的学习，提升对重大行政决策、行政执法“三项制度”、行政负责人出庭应诉相关法律法规的认识，结合工作实际开展了自查工作，报送了《关于开展行政应诉突出问题专项治理的自查报告》，进一步增强法治思维，推进依法行政。2022年，我委落实反馈检察建议2个，积极完成了建议内容整改，均已提交落实报告。

7.推进政务公开，主动接受监督。一是及时向市委、市政府报送了《2021年度法治政府建设工作报告》，并在吴忠政府网站进行公示，坚持领导干部述职述责述廉述法制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制。市直卫生健康系统13位领导干部结合岗位职责开展了年度述法，提交了2021年度述法报告。二是全年共办理人大建议1件（主办1件），政协委员提案17件（主办9件、协办8件），办复率100%。三是坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，主动公布党务应公示内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度。四是全面深化政务公开，依托政府网站、微信公众号和信息公示栏等媒体，全面、准确、及时公布政务信息，广泛接受群众监督。

8.积极履行职责，有效化解纠纷。坚持以人民为中心，高效妥善处理各类矛盾，依法维护信访人合法权益。我委全年共受理举报1849件，其中：12345投诉1759件、来信、来访、电话投诉件69件、网络舆情21件，化解1845件，其他4件正在办理中。

9.开展法治宣传，全面落实普法责任制。一是紧密依托“12·4国家宪法日暨宪法宣传周”、“民法典宣传月”“职业病防治法宣传周”“知识产权宣传周”“6·26国际禁毒日”“爱国卫生月”等重要节点，组织委直属各医疗卫生单位在机关、单位、医院、学校、社区、乡村、企业等场所组织开展了“法律八进”、“以案释法”、义诊等学习宣传活动22场次，服务群众近5000人次。二是坚持防疫科普宣传，积极在电视、吴忠日报及青春献利通、我的吴忠、吴忠发布、健康吴忠、吴忠政法、吴忠疾控、吴忠卫生健康监督等主流媒体及公众号发布各类短视频、科普文章、长图等新媒体作品，在机关、学校、社区、医院、工厂等悬挂横幅、张贴海报，进一步做好防疫常识的宣传引导，加大正面宣传力度，增强传播力。着力加强疫情期间普法宣传工作，向广大群众普及解读《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》等与疫情相关的法律法规和政策规定，提高广大群众对依法抗疫的理解度、支持度和参与度，营造不信谣，不传谣社会氛围，做好防传谣、信谣的教育引导，维护人民群众的生命健康权益。三是在吴忠卫生健康监督微信公众号上设立的“卫监视线”、“蓝盾普法之声”、“蓝盾微课”、“以案释法”四个普法宣传板块，针对群众反映强烈、投诉举报较多的问题，以微视频、音频、推文等形式常态化开展卫生健康法律法规知识宣传，共录制推送“火眼金睛辨别非法行医”“关于非法行医的那些事”等普法微课12期、“生产企业无卫生许可证案引发的思考”等以案释法14期、蓝盾之声15个、推送普法信息76篇，极大地提升了普法的实效性、传播力，努力把矛盾纠纷消除在萌芽状态，维护人民群众的生命健康权益。四是深入红寺堡区柳泉乡沙泉村、甜水河村开展“法律进乡村”活动8场次，向帮扶对象宣传国家扶贫政策以及依法办事、遵纪守法、合理表达诉求等法治观念，帮扶村民法律意识得到了显著提升。五是深入共建社区开展爱国卫生运动8场次，倡导社区居民养成文明健康生活方式，引导依法合理表达诉求，维护自身合法权益。

    （三）督查反馈问题不折不扣抓好整改。针对《中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见的整改方案》《自治区党委依法治区办法治政府建设中期督导反馈问题整改方案》、市委督查第八期通报（共性问题及个性问题）、《自治区党委依法治区办法治建设实地督察反馈意见的整改方案》反馈问题，我委分类制定整改方案，细化问题责任到人，严格落实整改措施，按要求报送整改报告。截至目前，已基本完成整改。  

二、存在的主要问题

  2022年，我委在加强卫生健康法治建设方面做了大量工作，积极进行了一系列探索创新，但也存在差距和不足。一是在习近平法治思想学深学透方面还存在差距。二是行政执法“三项制度”落实与市委全面依法治市领导小组工作要求仍有不足，执法人员规范化执法能力有待进一步提高。三是卫生健康系统干部职工法治意识和法治素养还需进一步提升。

    三、下一步工作思路

    2023年，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实市委和政府依法治市工作要求，坚定不移用习近平法治思想统一思想、指导实践，推动卫生健康法治建设工作走深走实。

  （一）进一步强化思想压实责任。切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，强化履职担当，层层传导压力，以坚决的态度、有力的措施，推动法治建设重点工作落实落细。

    （二）进一步加强理论学习武装头脑。多形式、多层次加强理论学习，特别是要系统、深入地学习习近平法治思想，围绕核心要义的“十一个坚持”开展深入交流研讨。积极落实领导干部带头讲法制度。

  （三）进一步推进“三项制度”扎实落实。健全完善行政执法责任制，加强行政执法人员教育培训，加大行政执法监督力度，进一步规范卫生健康领域行政执法行为，切实提高行政执法水平。

    吴忠市卫生健康委员会  

    2023年1月18日