吴忠市退役军人事务局2020年法治政府建设工作情况的报告

2020年以来，退役军人事务局按照市委、市政府的工作部署，紧紧围绕年度重点工作，结合退役军人事务工作实际，坚持依法行政、依法办事，着力加强制度建设、行政决策与矛盾化解能力建设，不断强化行政权力监督和依法行政保障，深入推进法治政府建设工作，为推动全市退役军人事务工作科学发展创造良好的法治环境。按照《关于开展2020年法治政府建设示范创建的实施方案》要求，我局高度重视，认真对照工作要点，结合年度法治政府建设任务，组织自查，进一步总结经验、发现问题、补齐短板，不断把法治政府建设向纵深推进，现报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，推进法治政府建设健康运行

为推进法治政府建设工作顺利开展，我局加强领导，健全组织，成立了由局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，各科室（单位）负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组设在事务管理科，统筹安排、列出清单、分解任务、细化措施、落实到人，专题研究部署本系统法治政府建设工作，全局上下形成了分工负责上下联动的工作格局。制定下发了《吴忠市退役军人事务局2020年普法依法治理工作方案》《吴忠市退役军人事务局“谁执法谁普法”责任制考核评价办法》《吴忠市退役军人事务局“谁执法谁普法”四个清单工作分解表》和《吴忠市退役军人事务局2020年法治政府建设示范单位创建活动实施方案》等文件，为法治政府建设提供了有力的制度保障。

（二）依法建全体系，确保依法行政工作落到实处。

一是健全学法用法长效机制。采取集中学习和自学形式，利用每周一全局学习、党组中心组理论学习、举办法治专题讲座等形式组织领导干部职工学习法律法规。组织全体人员参加学法用法知识考试，参考人员成绩均达到90分以上。聘请法律顾问1名，切实发挥法律顾问对我局依法行政和普法宣传等工作的指导作用。

二是加强行政权力运行流程。按照权责清单，依法依规编制和优化退役军人事务局行政权力运行流程，进一步方便退役军人办事。建立退役军人事务局公共服务事项目录清单，完善行政审批事项办事指南和公共服务事项办事指南，实行动态化管理，促进公开透明。加强行政权力运行制约和监督，自觉接受社会监督，将退役军人事务局权责清单、行政审批事项和公共服务事项办事指南等进行公开，保障服务群众的知情权，增强行政执法的透明度。

三是规范行政执法“三项制度”。为加强局机关规范化建设，依据行政执法“三项制度”的要求，通过法律顾问审核编制了《行政执法主体清单》、《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》等文件，明确执法程序、执法内容等事项，组织工作人员进行学习，强调严格按流程履行职责。将所有制度统一在市政府门户网站进行公示，接受群众监督。

四是加强规范性文件监督管理。严格落实规范性文件管理制度，做好文件发布、备案、清理等各个环节管理工作。制定下发《吴忠市退役军人事务局行政规范性文件合法性审核工作流程》，由我局起草提请市政府发布的规范性文件（草案），发布前必须经过法定审核，按规定程序颁布并及时报送市法制办备查。加强内部层级监督，严格执行本局有关规定，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件或者履职不当的具体行政行为；实行重大事项向市委、市人大、市政府工作报告制度。凡以市退役军人事务局名义印发的公文，统一由市局办公室按规定程序办理，按照领导分工审核后报送主要领导审批后下发。

（三）落实执法责任，加强执法人员管理提升能力

一是认真落实行政执法责任。根据《吴忠市退役军人事务局“谁执法谁普法”责任制考核评价办法》《吴忠市退役军人事务局“谁执法谁普法”四个清单工作分解表》的要求，落实行政执法责任制，明确责任科室（单位）和责任人，负责开展行政执法和普法工作，确保各司其职各尽其责。

二是加强执法队伍建设。全面推进依法治国，必须大力提升执法队伍建设，牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向，领导干部带头学法遵法，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、落实领导干部学法用法制度，将依法行政知识和新颁布《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国退役军人保障法》等相关法律法规列入党组中心组、干部职工理论学习内容，督促全体干部职工端正学法态度，树立普法责任意识同时，着重抓好班子成员和党员的普法工作，不断提高领导干部法治思维和依法行政能力。积极鼓励在职人员参加执法资格考试，尽快获得执法证。

    1.加大宣传力度，全方位开展普法教育活动

按照“七五”普法开展法制宣传教育、弘扬法治精神、形成自觉学法、守法、用法的社会氛围的要求，我局以增强法律意识，提高依法行政能力为重点，采取有力措施，通过各种途径切实开展宣传教育活动。

    一是加强机关普法宣传教育。将普法学习与机关党建工作相结合，将宣传贯彻党章、宪法和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略等纳入机关普法学习宣传，局党组班子成员带头讲党课，坚持领导干部带头学法、用法，带头参加法律知识考试，带动了全局法治宣传教育工作全面开展，营造了全局学法用法良好氛围，有效激发了干部职工学法热情，提高了依法办事水平和规范服务能力。

    二是强化退役军人法律法规宣传。根据我局工作实际，印发了退役军人事务文件制度汇编，锲而不舍宣传《退役士兵安置条例》、《军队转业干部安置暂行办法》、《军人抚恤暂行办法》、《中华人民共和国退役军人保障法》等退役军人相关法律法规，结合各类法律宣传和扶贫帮困活动，向群众深入宣传法规条文，努力提高政策法规的社会知晓率。广泛开展了“法律八进”活动，对口不同业务，明确相应普法内容、责任和要求，教育引导广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，努力形成学法用法的良好氛围。

    三是扎实开展主题宣传活动。积极参加宣传活动。通过参加12.4国家宪法日活动对《中华人民共和国退役军人保障法》进行宣传，现场发放退役军人优抚、安置、双拥等政策宣传资料500余份，让广大人民群众了解到退役军人相关政策、法规，使人民群众更好地对行政权力进行监督，让权力在阳光下运行。

    四是精心组织国家安全教育周活动。精心筹划开展了以“坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障”为主题的全民国家安全教育日普法宣传活动。通过集中学习、主题党日、专题讲座和观看视频等形式，学习《市委国安委关于印发<2020年全市国家安全工作要点>的通知》等文件精神，邀请部队干部进行了国家安全专题讲座，邀请优秀退役军人进行了红色记忆革命历史专题讲座。把《中华人民共和国国家安全法》宣传普及、开展国家安全警示教育作为活动的重中之重，坚持正面宣传、有效引导，充分利用办公楼LED屏幕滚动播放国家安全宣传标语，推动国家安全普法宣传在局机关全覆盖。

    五是认真开展保密宣传月活动。以学习贯彻《中华人民共和国保守国家秘密法》为主线，开展了保密宣传月活动。组织召开干部职工大会对保密法治宣传工作进行安排部署，通过集中学习、个人自学、悬挂宣传标语、LED显示屏、微信群、观看警示片等方式进行为期一个月的保密宣传，教育引导干部职工要时刻警惕，增强忧患意识、风险意识和责任意识。

    六是开展《中华人民共和国民法典》宣传学习活动。举办了退役军人事务局依法行政及民法典专题讲座，由我局法律顾问专门授课，通过以案释法的方式，介绍了《中华人民共和国民法典》诞生、为民事权利提供全面保障等方面对民法典做了讲解，干部职工对《中华人民共和国民法典》内容和意义有了更深刻的认识。组织开展“送法进军营”活动，聘请资深律师为驻吴部队官兵宣讲法律知识、解答涉军法律咨询、发送法律宣传资料。

（五）认真接访，积极依法有效化解社会矛盾

一是梳理摸清底数。我局紧紧围绕以“退役军人之家”为目标，用心用情为退役军人服务，一年多来，妥善处理各类矛盾问题504件，真正成为退役军人的贴心人。采取“全面排查、分类梳理、建立台账”方法，重点对退役军人历史遗留等突出问题，及时开展了排查工作，对相关问题深入县区、乡镇全面调查核实，及时办理答复。  

二是扎实做好“阳光信访”工作。畅通信访渠道，规范信访秩序，办好网上信访，依法及时处理信访案件，做好行政应诉和信访维稳工作，确保无越级上访、无集访和群体性事件发生。与司法局联合，推进“法律服务进军营”，面向军人群体开展法律知识宣讲，建立军人军属法律援助体系，切实维护军人军属合法权益。成立吴忠市退役军人事务中心法律援助工作站，为退役军人提供法律咨询、法律援助申请、法制宣传等服务，妥善处理军人、军属涉法问题，维护军人、军属合法权益。

三是推进依法分类处理信访诉求工作。积极推进通过法定途径分类处理信访诉求工作，对应当通过法律途径解决的信访事项进行分流引导。结合扫黑除恶工作，开展了信访工作规范化建设自查活动，严格落实来访人员登记受理制度，做到“应录尽录”，认真处理各类信访事项，确保“案结事了”。全年无行政复议案件。

二、存在的问题

一是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是行政执法能力还有待进一步提高。主要原因是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强。四是政务公开不够及时。

三、下一步工作举措

（一）进一步提高法治政府认识。进一步加强普法工作学习教育，思想认识再提高。严格学法制度，全面提高对法治政府的重要性和必要性的认识。健全和完善由党政主要负责人负责的推进法治政府建设工作领导协调机制，把履行推进法治政府建设第一责任人职责情况作为年终述职重要内容。进一步提高行政执法人员依法行政能力。完善“谁执法谁普法”的普法责任制，继续完善行政执法人员以案释法制度，提高行政执法人员法治素养和依法行政能力。

（二）加强法律法规宣传服务工作。针对领导干部、一般工作人员、社会群众、行政相对人等不同群体，采用不同形式开展退役军人政策法规宣传教育。更新普法工作理念，从“灌输式”教育向“服务式”教育转变，落实责任制，在退役军人重点工作推进过程中，在人民群众关心的热点难点问题解决过程中，在办理审批等业务过程中宣传退役军人相关的法规政策，营造学法用法守法的良好社会氛围。

（三）结合实际开展普法宣传活动，及时化解遗留问题积极创建法治政府。大力宣传退役军人事务领域法律法规，创新开展退役军人事务法律法规普法活动；健全完善退役军人事务局依法决策、依法行政工作机制，严格落实权力清单制度；扎实做好“阳光信访”工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，办好网上信访，做好信访维稳工作，确保无越级上访、无集访和群体性事件发生。继续加强源头管控，建立日常信访接访工作机制，落实专人接访，通过亲情接待、主动对接、积极协调等帮扶退役军人。把谋定的重点创新工作一项一项抓紧抓好，确保各项工作落地落实、出新出彩。

                  吴忠市退役军人事务局

                   2020年12月22日