2019年，市水务局在市委、市政府的正确领导下，根据市委全面依法治市委员会办公室印发的《吴忠市2019年依法治市工作要点》《吴忠市2019年度依法行政法治政府建设工作要点》等文件精神，全面履行部门法定职能，普法宣传、行政执法等各项法治建设工作稳步推进，现将有关工作情况总结汇报如下：
一、2019年工作完成情况
（一）加强制度建设，健全工作机制
一是加强组织领导。市水务局高度重视法治政府建设工作，成立了以党政一把手为第一责任人的工作领导小组，全面推进依法行政的建设工作。二是制定并完善《行政执法信息公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《行政执法决定法制审核制度》等行政决策机制，强化决策责任，减少决策失误，提高依法行政能力，推进行政决策科学化民主化法治化。三是规范文件管理。严格按要求，对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发，规范管理。四是实行持证上岗制度。严格实行执法人员持证上岗制度，加强行政人员证件管理工作，及时调整和清理不在岗工作人员。五是贯彻落实法律顾问制度。认真推行政府法律顾问制度，聘请专业律师担任我局法律顾问。六是加大信息公开力度。在市政府门户网站按时报送政务信息，运用微信公众号、微博等新媒体平台，加强信息公开力度，规范政务信息公开工作，明确工作具体负责人员，规范信息发布和审查机制。
（二）积极普法宣传，强化行政执法
我局将依法行政，提升行政能力作为加强机关工作建设的重要抓手，将法治培训学习，提升能力纳入全年工作计划，在全面提高干部工作水平中解决水利发展中的实际问题，全力规范水事秩序。一是加强机关干部培训，提升依法行政素质能力。今年结合干部继续教育培训、执法人员法制培训、安全标准化培训等，及时加强了我局机关干部人员法律意识，提升素质和解决实际问题的能力，为推进机关工作奠定了扎实工作基础。二是加大涉水法规及安全生产的宣传力度。主要是以“3.22世界水日、中国水周”、“综治宣传月”、“安全生产月”等为契机，深入乡镇、社区、学校及企业，广泛宣传涉水法规及节水和安全知识。发放宣传册6万余册，节水知识作业本800余本，宣传画120张，受教育群众达1万余人。三是强力推进“清河行动”和“携手清四乱 保护母亲河”专项行动。结合扫黑除恶专项斗争和水利行业乱点乱象整治行动，严厉打击水事违法行为，以“清四乱”、“携手清四乱 保护母亲河”专项行动为契机，强化日常巡查，大力开展河湖环境整治专项执法行动，全市392件“四乱”问题，已全部销号。四是开展吴忠黄河段清理整治，贯彻水利部暗访发现的黄河干流“四乱”问题整改意见，全面落实自治区和吴忠市主要领导提出整治要求，清理整治黄河吴忠段 63 公里堤防内违建、乱占、乱堆等现象、影响防洪安全的问题和影响黄河水质达标的问题。大力提升黄河水生态环境，促进黄河面貌明显改善，保障黄河长治久安，推动黄河流域生态保护和高质量发展。五是开展生产建设项目水土保持监督检查，对辖区内生产建设项目进行了跟踪检查，共检查13个生产建设项目。其中：水利厅批复委托我局监管的生产建设项目8个，我局批复的生产建设项目5个。针对监督检查中发现的问题，我局下发了10份《整改通知书》，提出了具体整改措施，严格要求各生产建设单位落实整改措施，限期整改到位，避免发生工程建设中可能造成新增人为水土流失的现象。
（三）深化审批改革，推进依法行政
一是坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，依法界定水利行政主管部门权力清单，责任清单，做好上级主管部门已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，对保留的行政审批项目实行清单管理，按照市编办、依法治市办要求，及时向社会公布。二是加强网上审批窗口管理。完善行政审批事项办事指南，编制工作流程，明确办理环节、步骤、办理时限和需要提报的材料，坚持依法审批提高办事效率，努力让办事企业满意。三是进一步压缩审批时限。主要受理的行政审批事项为取水许可审批和生产建设项目水土保持方案审批，根据《水法》、《水土保持法》等有关规定，取水许可审批法定办结时限为45个工作日，生产建设项目水土保持方案审批法定办结时限为20个工作日，水务局窗口结合工作实际，承诺取水许可审批办结时限压缩至20个工作日，生产建设项目水土保持方案审批压缩至15个工作日，极大的减缩了审批时限，提高了审批时效，已办结审批事项均在承诺办结时限内办理完毕。四是实行水利工程审计制度。我局严格按照建设项目招(投)标管理办法、建设项目资金管理办法、财务管理制度，对项目建设资金实行“五笔”联审会签制，加强对政府投资项目的审计监督，对每一项建设项目工程进行审计。规范政府投资建设项目审计行为。
二、存在问题
虽然全市水利系统在法治政府建设中取得了一定成效，但仍然存在一些问题。一是行政执法人员数量不足，制约执法工作开展。水利执法压力不断加大。水资源供需矛盾突出，河湖乱占、乱建、乱堆、乱采现象时有发生，执法监察压力很大，但我局持证人员均为事业编制，行政执法人员暂时没有，执法力量薄弱，执法人员能力不足。二是依法行政相关工作制度和机制还需要进一步完善和落实，干部对推进法治政府建设的重视程度仍需进一步提高。
三、下一步工作思路
下一步，我们将进一步落实依法行政工作，全力以赴推动法治政府建设。
（一）继续加强法治制度建设
健全领导干部法律培训、水利法律知识考核、重大事项决策法律咨询、水行政执法人员培训考核等制度。完善取水许可、水土保持方案编报审批，河道管理、水土保持监督管理等制度，使我市水利工作逐步走上制度化、法制化、规范化管理轨道。
（二）继续推进“不见面、马上办”改革
根据自治区水利厅和市委、市政府最新的工作要求，对我局“不见面、马上办”事项进行动态、同步梳理，做到上下一致、内外一致，完善“一事一指南”“一窗一清单”。继续深化企业投资项目改革，配合有关部门做好“多评合一”“一窗受理”工作，市水务局生产建设项目水土保持方案审批、取水许可纳入多评合审范围，配合发改部门利用投资项目在线审批监管平台“多评合一”线上功能和线下统一受理窗口，开展多评合审服务。配合审批局做好项目审批服务“一窗受理”工作，由综合窗口转交的受理材料，市水务局的窗口第一时间受理并按规定程序办理。
（三）开展“世界水日”“中国水周”及水利普法等一系列宣传活动
通过发放宣传手册、张贴宣传海报、悬挂宣传横幅、开展问卷调查等手段进行水利普法和水情宣传。通过到中小学和社区上公开课的形式宣传新时代水生态文明建设。开展“六进”活动，深入各机关、社区、学校、家庭、企业、农村广泛宣传节水知识。全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，坚持依法治国基本方略，积极践行新时代水利工作方针和治水新思路，坚持普法教育与法治实践相结合，扎实推进水利普法依法治理工作目标精准化、举措项目化、考核体系化、指导专业化。
吴忠市水务局
2020年3月24日
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