按照《关于认真做好2022年度法治政府建设情况报告工作的通知》要求，我局认真梳理全年法治政府建设各项工作并形成报告，现将2022年法治政府建设工作情况暨2023年工作思路报告如下。
一、督察整改落实情况
按照市委督查第八期通报、依法治市办《关于印发自治区党委依法治区办法治政府建设实地督察反馈意见整改方案的通知》（吴法办发〔2022〕11号）等文件要求，我局对照问题清单，主动对号入座、举一反三，围绕强化领导、规范执法、完善制度、加大宣传四个方面，推进各项整改任务全面落实到位。一是提高政治站位。局党组高度重视各级反馈和通报法治政府建设存在问题的整改工作，把问题整改作为一把手工程推进落实，与中心工作同谋划、同安排、同部署、同考核。先后2次召开专题会议，听取法治政府建设工作汇报，研究部署法治政府建设工作，确保各项工作落到实处。二是严格“三项制度”。认真落实持证亮证上岗，通过宁夏执法监督平台为10名执法人员更换国家统一制式的行政执法证件；完善音像记录事项清单，对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所进行全程音像记录；制定《吴忠市粮食和物资储备局重大行政决策制度》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。三是完善制度体系。制定并落实规范性文件合法性审查制度和规范性文件备案“三统一”制度，备案及时率达到100%；及时对现有行政执法权责事项进行了梳理、调整，重新制定并公布行政执法权责清单。健全完善依法行政责任追究等相关制度，充分发挥12325投诉举报热线作用，自觉接受人民群众监督。四是开展普法宣传。认真落实“谁执法，谁普法”普法责任制，围绕年度主题宣传活动，通过现场指导、发放粮油科普宣传手册等形式，向广大市民宣传法治知识，向粮食经营者发放粮食法规和宣传资料20000余份，接待咨询1500余人，树立了粮食和物资储备行政管理部门依法管粮管储的良好形象。
二、主要工作开展情况及成效
（一）落实主体责任，切实增强法治意识。一是强化组织领导。根据工作需要，及时调整局法治政府建设工作领导小组，落实法治政府建设工作一把手负责制，将法治政府建设工作与中心工作同谋划、同安排、同部署、同考核。定期召开专题会议，听取法治政府建设工作汇报，研究部署法治政府建设工作，确保各项工作落到实处。局党组先后2次研究法治政府建设工作，专题研究部署工作任务。二是强化法治意识。健全完善党组中心组集体学法制度，坚持领导干部带头学法，积极推动领导干部带头学法、模范守法，不断增强法治观念、法治为民的意识，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，为全面推进依法治市奠定基础。2022年，局党组开展理论学习中心组开展法治专题学习研讨2场次。三是强化法治宣传教育。深入开展“八五”普法工作，进一步提高干部职工的法治意识。结合食品安全宣传周、“10·16”世界粮食日、“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”等活动，通过官方网站、微信公众号等平台，全方位开展法治宣传，夯实法治政府建设思想基础。全年开展干部职工普法教育6场次。
（二）全面深化改革，依法履行政府职能。一是完善权力责任清单。建立权力和责任清单动态调整机制，根据法律法规修订及中央、区市已明确取消和下放的权力事项情况，修改完善我局权力清单和责任清单。在2021年调整保留16项行政职权的基础上，增加4项、取消7项、变更职权要素3项，并及时报送市委编办，确保清单管理的严肃性、时效性、规范性、科学性。二是加强规范性文件管理。按照《吴忠市粮食和物资储备局行政规范性文件制定和备案管理办法》，严格落实规范性文件制定、合法性审查、公布、备案和规范性文件“三统一”及有效期管理，全年印发并报备规范性文件4个。三是积极落实“放管服”改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，创新开展粮食收购主体“二维码”线上备案工作，进一步简化流程，实现不见面办理。截至2022年底，全市备案粮食收购企业167家；采取“上门服务＋政务服务网申报＋部门灵活办理”的方式，审批粮食储备企业资格5家。粮食储备资格认定法定审批期限由15日压缩为10日，压缩了法定审批时限的三分之一。
（三）规范执法行为，不断提高执法水平。一是健全工作机制。建立年度部门“双随机”抽查事项清单，动态调整市场主体名录库、行政执法检查人员名录库，修订完善《吴忠市地方储备粮管理办法》《吴忠市粮食加工企业社会责任储备管理办法》等5个依法治粮管储工作制度，进一步夯实粮食流通监督检查工作基础。二是强化执法队伍建设。鉴于基层粮食执法力量薄弱的现实情况，市政府将利通区、红寺堡区和同心县粮食行政执法工作整合到辖区综合执法工作中开展，青铜峡市、盐池县粮食行政执法工作由市、县粮食和物资储备行政监管部门联合开展。各县（市、区）调整增配粮食和物资储备局专职工作人员至少3名，将粮食执法经费列入本级财政预算，保证了粮食执法工作的有效开展。三是严格执法检查。严格执行《粮食流通管理条例》，强化库存粮食和流通市场检查，加强粮油质量安全监管，确保粮食食品安全风险监测监管做到全覆盖、无盲区。运用“互联网＋监管”平台，结合“双随机、一公开”抽查工作方式方法，依法开展粮食流通监督检查。督促粮食收购主体在收购场所的醒目位置公示收购粮食的品种、质量标准和收购价格等内容。大力查处“打白条”“转圈粮”、压级压价等违法违规行为，有效维护粮食流通领域公平公正法治环境。
（四）强化制约监督，全面推行政务公开。一是严格规范权力运行。健全行政权力运行制约体系，制定权力运行流程图、行政审批流程图、行政审批办事指南、行政审批事项审查工作细则，严格规范做出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，并在市政府网站向社会公布。二是深入推进政务公开。依托吴忠市政务公开网、信用吴忠等门户网站，及时更新公开机构动态、部门公告、粮食流通、综合执法、经费预算、政策解读、网上征集等信息，切实提高政府信息主动公开和依法申请公开的全面性、规范性、便捷性和及时性。全年通过市人民政府网站共发布部门工作信息91条，部门文件10条，依法行政信息10条，公示公告3条，征求意见建议5条，政策解读4条。三是严格落实法律顾问制度。聘请1名律师担任市粮食和物资储备局常年法律顾问，对本部门涉法问题提供法律咨询，参与审查、修改、起草各种涉法合同文书，帮助解决日常工作中遇到的重大法律疑难问题，防范、化解法律风险。
三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
局党组书记、局长严格履行法治机关建设第一责任人责任，坚持把法治建设与粮食和物资储备事业发展有机结合、同步规划、一体推进。组织召开局党组会议，研究部署法治机关建设工作年度要点；及时听取分管领导关于法治建设工作进展的汇报、提出相应的工作要求；严格执行重大行政决策法定程序；带头做好述法活动；带头宣讲法律上法制党课；重点保障普法宣传活动经费开支，积极落实普法教材、宣传资料的发行订购工作，确保法制工作正常开展。
四、存在的主要问题及下一步工作思路
虽然在推进法治建设方面取得一定成绩，但与上级的要求和群众的期盼仍有差距，主要表现在：基层执法人员相对缺乏；执法人员法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距；矛盾纠纷化解合力有待加强。2023年，我局将始终以习近平法治思想为指引，坚持依法行政，落实执法责任，切实推进法治政府建设工作上台阶。
一是持续提升粮食执法水平。进一步加强执法队伍建设，充实粮食执法力量，规范执法程序，严格执法管理。全面实行行政执法“三项制度”，严格执行粮食行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加大粮食收购、储存、运输等经营活动以及政策性粮食购销等重点领域执法力度，加强粮食市场管理。
二是持续推进行政执法和监督信息化建设。全面推进粮食行业“双随机、一公开”抽查应用系统和全区“互联网＋监管”系统数据的对接和信息共享工作，切实做到网上执法办案信息查询、统计分析和适时监督。
三是持续加强法治宣传教育和法治培训。继续加大对机关干部的法律法规知识培训，着力抓好领导干部等重点对象的学法用法，拓宽干部法律视野，提供干部依法履职、依法行政的能力和水平，切实增强运用法治思维和法律手段解决问题的能力。丰富和创新法治宣传方式，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。
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