吴忠市司法局2021年法治政府建设工作报告

  2021年以来，市司法局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照全年总体工作思路，全面履行“一个统筹、四大职能”，确保了中央、自治区、市各项部署任务扎实有效推进。

一、工作完成情况

（一）严格履行法治建设第一责任人职责。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。作为市委依法治市委员会办公室副主任,筹备召开市委全面依法治市委员会会议、市委依法治市委员会办公室会议和全市法治政府建设推进会议，牵头制定年度法治建设工作计划，组织开展法治政府建设督察，推进立法、执法、守法普法工作。作为市司法局党委书记、局长将习近平法治思想列入党委中心组和干部理论学习内容，开展学习10多次，带头做尊法学法守法用法的模范，发挥示范引领作用，做到“深学之、笃信之、践行之”，进一步坚守法治初心、增强法治信心、强化法治担当。在日常工作中，切实承担法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，将法治建设纳入年度工作重要议事日程，组织召开党委会议6次，与班子成员共同研究法治建设重大问题，有力推动法治政府建设落地落实。

（二）统筹推进依法治市工作不懈怠。一是制定《关于认真学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的通知》，将习近平法治思想列入各级党委（党组）中心组年度学习计划，营造浓厚宣传舆论氛围，引导领导干部学法用法，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力。二是组织召开市委全面依法治市委员会第三次会议和全市法治政府建设推进工作会议，组织专题学习，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将领导干部履行法治建设职责情况，列入年度考核述职内容。三是起草《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》，以依法治市委员会印发，制定《法治吴忠建设规划（2021-2025年）》《法治社会建设实施方案（2021-2025年）》等文件，明确我市中长期法治建设规划，列出了“时间表”“路线图”。四是开展法治政府建设督察工作，围绕学习宣传习近平法治思想、重大行政决策、行政执法三项制度等方面，成立专项督察组对5个县（市、区）和部分市直部门（单位）的法治政府建设工作情况进行实地督察，准确掌握全市法治政府建设工作情况，确保法治政府建设各项工作任务落地落实。

（三）统筹推进法治政府建设上台阶。一是着力推进立法工作。健全政府规章立项、起草、审议、论证等工作机制，草拟并经市政府常务会议审定首部政府规章《吴忠市人民政府规章制定程序规定》，于2021年5月1日起施行。二是着力完善重大行政决策机制。认真落实《吴忠市重大行政决策程序规定》《吴忠市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告工作制度》，督促责任单位对重大决策事项严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序进行。审定《吴忠市人民政府2021年度重大行政决策事项目录》，经政府常务会议报请市委同意后在网站公示。2021年以来，共审查重大行政决策5项，行政措施24项，合同协议15件，出具法制审核意见书63份。三是着力加强规范性文件合法性审查工作。以“一清单（《吴忠市本级行政规范性文件制定主体和合法性审核机构清单》）、一方案（《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案》）、两流程（《吴忠市人民政府涉法事务法制审核工作流程》《吴忠市人民政府行政规范性文件合法性审核工作流程》）”的方式推行合法性审核机制。2021年以来，对市政府制定行政规范性文件5件进行了合法性审查，按照要求向自治区政府、市人大进行备案，备案率、及时率均为100%。四是着力开展行政规范性文件清理工作。成立清理专班，协调各相关单位，组织开展集中清理工作，全市共筛查行政文件32万余件，经清理共废止行政规范性文件577件，宣布失效362件；共废止政策性文件747件，宣布失效1358件。其中提请市政府决定废止行政规范性文件23件，宣布失效11件；决定废止政策性文件112件，宣布失效105件。五是全面推行行政执法三项制度。建立“1+3+2+6+1+N”工作模式，为全面推行行政执法三项制度提供有力保障。常态化开展行政执法不作为乱作为专项整治活动，公布行政执法监督投诉举报方式，接受社会监督。围绕新修订的《行政处罚法》、行政执法三项制度、行政执法案卷制作及审核要点等，举办全市行政执法人员轮训班，完成行政执法综合法律知识培训考试工作。六是开展行政执法案卷评查。组织5个县（市、区）和市直行政执法部门开展行政执法案卷自查自评，采取现场评查、现场点评和互动问答的方式，抽查60多个单位行政执法案卷200多份，评出优秀案卷30本，其中有8本案卷入选全区优秀典型案例，占全区典型案例的三分之一。七是推行“证明事项”告知承诺制。制定全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案，从实施范围、重点领域、方法步骤等方面，明确了推行证明事项告知承诺制的相关要求，积极开展落实情况督察，确保取得实效。

（四）群众合法权益有效维护。一是加强公共法律服务体系建设。建立“互联网+法律服务”模式，研发“吴忠法宝”APP和小程序，构建以公共法律服务智能终端机为主体，微信视频电话为补充的乡村智能公共法律服务网络，全市村（居）法律顾问实现全覆盖。2021年全市共办理各类法律援助案件2816件，案件回访率100%。二是推动新时代调解工作创新发展。印发《关于坚持发展新时代“枫桥经验”进一步加强调解工作的实施方案》，构建市、县、乡、村四级调解组织体系，积极推进“一站式”矛盾纠纷多元调解中心建设，打造矛盾纠纷多元化解“塞上枫桥”工作品牌。2021年共排查矛盾纠纷4759起，调解纠纷4679起，成功调处4600起，调解成功率98.3%。三是依法办理行政复议案件。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，积极化解矛盾纠纷。2021年收到行政复议申请24件，受理22件，办结行政复议案件9件，法定期限办结率100%。

（五）学法尊法守法用法氛围浓厚。一是全面启动“八五”普法。草拟《关于在全市公民中开展第八个五年法治宣传教育的实施方案（2021-2025年）》，经政府常务会议、市委常委会审定同意后印发，提请市人大常委会通过《关于深入开展第八个五年法治宣传教育的决议》，召开全市“八五”普法动员部署会议，全面部署“八五”普法工作。二是普法责任制全面落实。组织召开吴忠市2021年第一届“谁执法谁普法”履职报告评议大会，明确11项具体工作责任，细化5大项25个具体评估指标，对市检察院等5个首批被评议单位进行评议，120万余人次访问网络投票、累计投票48.3万次。三是普法活动全面开展。充分发挥民法典讲师团、机关单位及企事业单位法律顾问作用，累计组织法治讲座、宣传活动1500余场。利用“吴忠法治”微信公众号开展民法典及“庆建党百年  学党内法规”有奖答题活动等，参与6万余人次；开设“以案普法”“普法课堂”专栏，累计制作疫情防控微视频30余个、电视节目8期，发布民法典相关信息和典型案例160余条。分批组织市直30多个部门的200余名国家工作人员现场旁听法庭庭审。四是依法治理全面提升。落实“1+6”政策性文件，以创建全国市域社会治理现代化示范市为抓手，一体谋划、一体推进市域治理与乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6大领域治理。开展农村“法律明白人”培养工程，组织编印《“法律明白人”学习工作手册》，截至目前，累计培养农村“法律明白人”6.9万余人、骨干3400余人，此经验在全区推广。

二、存在的主要问题

一是统筹推进全面依法治市的合力还不够，特别对市委所属的工作部门指导不够。

二是法治政府建设推进机制还不够完善，行政执法监督的手段还比较单一，监督效能需要进一步提升。

三是公共法律服务助力市域社会治理现代化中的作用发挥还不充分，法律服务产品还不够多样。

四是司法行政干部队伍建设与新时代政法队伍建设新的标杆和新的要求相比还有差距。

三、2022年工作安排

2022年，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，奋力拼搏、开拓创新，为努力建设更高水平的平安吴忠、法治吴忠作出新贡献。

一是全面发挥政治引领作用。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要党课和终身必修课，深入学习习近平法治思想、习近平总书记重要训词精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，把学习贯彻党的十九届六中全会精神当作重要政治任务学深悟透，坚持“司法行政讲政治、业务工作重党建”的要求，全面加强司法行政机关党的建设，落实常态化学习制度，强化政治监督和政治体检，强化基层党组织政治功能，推进“党建+业务”工作模式，发挥“一个统筹、四大职能”作用，推动全面依法治市和司法行政工作创新发展。

二是全面推进依法治市工作。全面履行好市委依法治市办职责，筹备召开依法治市委员会会议和办公室会议，统筹推进全市立法、执法、司法、守法普法工作。督促各县（市、区），各部门落实《法治吴忠建设规划（2021-2025年）》《法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，出台并落实《吴忠市贯彻落实自治区法治政府建设实施方案（2021-2025年）任务分工》。持续推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，印发《法治政府建设实地督察反馈意见整改方案》，建立“四个清单”，明确目标任务和整改时限，推动目标任务的落实。

三是统筹推进法治政府建设。不断巩固法治政府建设示范市成果，经常性地开展“回头看”活动，坚决杜绝“牌子到手、创建到头”。筹备召开全市法治政府建设示范创建观摩会，加强指导、统筹协调推动各县（市、区)积极参与第二批自治区法治政府建设示范创建活动。抓好规范性文件清理和备案审查工作，切实维护法治统一。不断深化“复议效率大提升”行动，加快行政复议体制改革步伐，开展行政执法人员培训、监督等工作，努力提高全市行政执法人员法治意识和执法规范化水平。落实“谁执法谁普法”普法责任制，高质量落实“八五”普法规划编制，开展以宪法、民法典为主要内容的法治宣传教育活动，着力提升全民法治素养。

四是全面助力平安吴忠建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“塞上枫桥”吴忠品牌，持续开展矛盾纠纷排查化解和命案风险防范化解工作，着力防范化解各类风险隐患，全力维护社会和谐稳定。认真贯彻自治区公安厅、司法厅等单位联合印发的《关于进一步规范和加强刑满释放人员和安置帮教工作的意见》，严格落实释放衔接措施，切实履行安置帮教工作职责，不断提升刑满释放人员帮教质量，为深入推进我市市域社会治理现代化提供有力法治保障。

五是全面提升公共法律服务品质。健全线上线下并行法律服务模式，全面推广运用“吴忠法宝”公共法律服务网络平台，不断提升律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务工作质效。进一步扩大法律援助范围，积极开展法律援助惠民生关爱残疾人、助力农民工活动，推动法律援助逐步覆盖至低收入人群。完善法律援助值班律师制度、刑事案件律师辩护全覆盖工作机制，巩固“一村（社区）一法律顾问”成效，鼓励引导律师参与全市公益性法律服务。持续深化公证“最多跑一次”改革，大力强化公证、司法鉴定、仲裁等法律服务行业监管，着力提升信息化智能化水平，真正以群众满意度检验公共法律服务成效。

六是全面锻造司法行政铁军。强化干部队伍法治素养和专业能力培养，以党建引领推动干部队伍素质和能力提升。巩固政法队伍教育整顿成果，坚持问题导向和实践导向，突出组织需求和岗位需求，通过创新学习形式、载体等，提升全局干部理论学习自觉性和主动性；通过集中培训、个人自学及岗位练兵等，提升司法行政队伍政治思想觉悟、理论政策水平、执法服务能力。注重学思践悟，学用结合，让干部在本职岗位上锻炼提高、增长才干，不断把理论的力量转化为推动新时代司法行政工作的强大动力，切实增强履职尽责的信心和能力，培养打造一支讲政治、善担当，讲法治、善作为，讲纪律、善斗争的过硬司法行政队伍。