2023年度法治政府建设报告

2023年以来，吴忠市人力资源和社会保障局深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神和自治区第十三次党代会精神，全面落实吴忠市委、市人民政府法治政府建设的决策部署，坚持围绕中心、服务大局，以法治人社示范创建为抓手，深化“放管服”改革为目标，为人力资源社会保障事业高质量发展提供有力的法治保障。现将我局法治建设工作推进情况总结如下：

一、主要工作开展情况

（一）提高思想认识，完善制度机制。一是落实主要负责人履行法治第一责任人职责，党组书记定期听取法治工作汇报，安排部署人社法治工作，2023年以来专题研究推进人社法治工作，专题学习全区、全市法治工作会议精神。成立人社法治政府建设工作领导小组，由党组书记、局长任组长，党组成员及单位主要负责人任副组长，各单位（科室）负责人为成员，明确系统内法治建设职责任务，进一步压实工作责任。二是权力责任清单化，梳理制定人力资源社会保障系统权责清单共105项（其中行政许可5项、行政处罚56项、行政给付2项、行政确认3项、行政强制3项、行政检查12项、行政奖励1项、其他类别23项），政务服务事项226项，细化责任单位（科室）和责任人，同时将权责清单和服务事项进行对外发布。三是制定《党组会前学法制度》《党组理论学习中心组理论学习计划》《人力资源社会保障干部理论学习计划》，2023年来党组会前学法16次，党组理论学习中心组学法3次，切实抓住领导干部这个“关键少数”，加强法治理论学习，提升人力资源社会保障决策法治化。四是常态化开展干部职工学法，将法律法规学习、业务大讲堂纳入支部“周学习”计划持续推进；强化干部法纪教育，定期开展廉政教育、典型案例学习，组织参观廉政警示教育基地1次，切实增强干部职工法律素养、敬畏意识，提升依法行政的能力。

（二）依法决策，规范法治运行。一是把好决策关，制定完善《重大行政决策制度》，严格落实市委、市政府关于重大行政决策提议、论证等要求，由各单位、科室充分调研，分管副局长提出意见，局党组研究讨论决定是否列为重大行政决策事项。建立重大行政决策事项目录，根据会议决定及时登记并跟进开展进度。二是规范出口关。严格落实行政规范性文件“三个一”的管理要求，行政规范性文件起草后由法制审核人员进行初审，再由法律顾问进行复审，以吴忠市委、市人民政府出台的文件由市司法局进行法制审核，切实保障文件合法有效。根据“谁起草谁清理”的原则，每年按期梳理规范性文件，提出清理意见，2023年制定的行政规范性文件0件，无废止、修改的规范性文件。三是保障公开透明。指定专人负责政务信息公开，对于行政审批、行政检查、行政处罚等应依法公开事项，做出决定后20日内在信用宁夏网站进行公示，接受群众监督。2023年在吴忠市人民政府网站、信用宁夏网站共公示文件、行政文书38份，公示行政许可31件、行政处罚3件。

（三）依法行政，规范执法行为。一是严格规范行政执法人员管理。按要求及时组织执法人员参加执法证考试，2023年为3名调离执法岗位的工作人员办理证件注销，新办执法证3人，目前市人力资源和社会保障局共有行政执法人员24名，均持有合法有效的执法证件。二是严格规范行政执法行为。制定印发《行政执法“三项清单”》《双随机一公开工作方案》，细化完善重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，强化日常行政执法培训，落实行政执法三项制度（公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），进一步规范行政执法行为。联合市场监督部门开展违法使用童工、清理整顿人力资源市场等专项行动，共检查人力资源服务机构42家，各类用人单位210家，涉及劳动者1万余人，下达限期改正指令书8份，补签劳动合同300余份。劳务派遣劳动合同签订率、社会保险参保率均达到85%以上，工伤保险参保率达到99%。三是创新执法方式，广泛运用说服教育、引导示范等方式规范用人单位用工行为，在日常劳动用工检查中，多以宣传教育、约谈、下达限期整改等方式规范用工行为，积极开展和谐劳动关系示范创建和互助活动，15家企业评定为自治区级和谐劳动关系示范创建企业，开展和谐创建“手拉手”互助活动，与1家工业园区、15家培育企业达成互助协议，进一步推进和谐劳动关系创建工作。

（四）畅通诉求渠道，保障监督有效。一是主动向社会公布监督举报方式，接受群众监督。制定下发《关于加强人力资源社会保障领域矛盾隐患排查化解工作的通知》，积极开展人力资源社会保障领域隐患排查化解工作，对缠访隐患进行包案。2023年以来办理信访诉求件1596件，其中通过信访平台转办47件，12345诉求平台办理1549件，网民留言3件，办结率100%。二是提高突发事件依法处置能力，建立《市人力资源和社会保障局突发事件应急处置预案》，在国家、自治区、吴忠市召开重大会议及重大节日节点，人事考试、招聘会等重大活动期间，安排工作人员24小时在岗值班值守，畅通电话、来访举报渠道，及时处置人社领域突发事件。三是按期办结人大政协办件。主动认领、积极办理各项人大政协提案，2023年共承办17件。四是认真应对处理行政复议、行政应诉案件办理。积极与市司法局、各级人民法院沟通对接，2023年以来，答复行政复议10件，行政应诉案件13件。五是聚焦“八五”普法，开展惠企惠民法规政策宣传。全面落实“谁执法谁普法”普法工作责任制，围绕《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《安全生产法》《工伤保险条例》《社会保险经办条例》《集体合同规定》《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》、新就业形态劳动者劳动权益保障等法规政策，通过网站、微信公众号、吴忠招聘直播、企业服务群、行业主管部门和线下广场普法、入企服务、用工检查、招聘会、集中宣讲、公布案例等方式，持续宣传推送人力资源社会保障领域法规政策，开展普法宣传活动70场次，发放各类宣传资料5万余份，同时，创新普法宣传形式，制作《劳动法》、《社会保险法》普法视频，通过多渠道、多形式，扩大普法覆盖面，及时将人力资源社会保障法律法规政策送入群众 、企业手中。

（五）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。一是信息助力快捷办。不断加强“人社快办行动”与“一体化系统”有机融合，切实提高政务服务效率。深化企业开办“一网通办”平台应用，推行新参保登记快捷办，每件业务由原来1小时压缩到10分钟内办结。二是简政放权就近办。推进人力资源社会保障业务下沉乡镇（街道），就近方便企业、群众办理人社业务，19项人社赋权业务已在全市48个乡镇（街道）民生服务中心实现就近办。不断拓展人社服务就近办终端，积极推进社银合作，与石嘴山银行、宁夏银行建立合作代办点，设置社保业务窗口，积极开展灵活就业人员参保登记、社保待遇代发、领取养老金资格认证等6项业务办理。三是服务事项清单化管理标准办。对标人社厅印发清单梳理政务服务事项，制定《吴忠市人力资源社会保障系统“四级四同”政务服务事项目录》，将226项人社服务事项统一名称、统一办理流程、统一受理材料、统一办理时限，全部归入政务大厅办理，47项办理事项纳入“打包”事项中，所有申请材料压减50%，切实减少群众跑腿次数。四是优化服务舒心办。按照“人社快办行动”工作要求，优化政务大厅窗口设置，在现有11个人社窗口的基础上，积极探索综窗受理，整合优化综合窗口，设置综窗9个，社保卡专窗1个，两家银行入住大厅，极大方便企业、群众办理人社业务。设置办事“绿色通道”，为群众提供延时服务，安排工作人员维持秩序、提供咨询、协助特殊人群办理业务。

二、存在的问题

2023年，市人力资源和社会保障局在贯彻落实法治政府建设安排部署上，取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，一是行政复议、行政应诉案件较多。二是行政执法能力有待提升。三是乡镇赋权事项办理质量有待提升。

三、下一步工作计划

2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，按照吴忠市委、市人民政府法治建设决策部署，围绕人社工作，持续规范行政行为，努力实现人社法治与人社业务有机融合，助推我市高质量跨越式发展。一是依法全面履行职责。严格行政执法人员管理，深入推行实施行政执法“三项制度”，不断强化事中事后监管，确保严格规范公正文明执法。二是加强沟通协调，事前沟通妥善化解各类矛盾。积极推进人社、司法、检察、法院等部门的多方沟通协调机制，对疑难复杂案件充分听取司法检察法院部门的意见建议，共同做好群众工作，减少人社部门复议应诉多的情况。三是加强政务公开工作。加强解读回应，增强公开实效，切实以政务公开助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。四是加强法治宣传和政策解读。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续开展“我为群众办实事”“三促五送”等活动，向企业和群众宣传宪法法律和人社惠民政策宣传解读，把普法工作贯穿于人社执法和服务全过程。五是提升人社干部法治素养和能力。加大干部职工法治培训教育力度，不断增强干部职工运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力，进一步提高人社执法和服务水平。