吴忠市教育局2023年法治政府建设情况报告

今年以来，市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实市委依法治市委员会2023年度工作要点，以构建依法行政、依法治教、依法治校、依法执教、学法守法“五位一体”法治建设格局为着力点，运用法治思维和法治方式推动教育高质量发展的能力有效提升。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要做法及成效

（一）深入学习宣传习近平法治思想，强化法治思维。

一是坚持以上率下学，发挥示范引领作用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，切实抓住领导干部这个“关键少数”，组织党组理论中心组学习会学习党内法规和国家法律8次，学习党内法规14个、国家法律4个；局党组、局长办公会议组织会前学法12次，开展领导干部讲党课1次，举办法治专题讲座1次，领导干部法治观念持续增强，法治思维能力进一步提升，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

二是坚持全员全面学，提高尊法学法用法能力。认真学习以宪法为核心的各项法律法规，坚持把例行学法作为机关干部政治学习、“三会一课”等的重要内容，组织机关干部集中学习《中华人民共和国政府采购法》《校外培训行政处罚暂行办法》、自治区和吴忠市法治建设“一规划两方案”等法规法规17次，教育引导广大干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。落实常态化学法机制，邀请法律顾问举办法治讲座1次，结合教育领域侵害群众利益不正之风专项治理，通过主题党日、警示教育、师德大讲堂等多维度开展廉政警示学习900余场，开展廉洁从政讲座68场，不断加强党员法纪法规意识，倡导树立教育清廉形象，让学法成为日常工作。组织机关干部法治教育暨机关党支部“学习民法典  法治你我他”法治教育专题讲座主题党日活动、宪法宣誓、旁听庭审等多种形式让法治观念、法治思维在干部职工中落地生根。借助全年开展的“国培计划”、市级骨干教师培训、新招聘教师岗前培训等项目，将习近平法治思想、教育领域法律法规纳入培训课程，广大教职工依法治教、依法从教意识显著增强，更好地为学生安全健康成长保驾护航。

（二）全面规范法治政府建设相关工作，提升治理水平。

一是持续完善法治保障机制。持续落实行政执法“三项制度”，在吴忠市人民政府网站及时公开年度行政执法数据统计表、法治政府建设情况报告、吴忠市教育局包容审慎监管执法“三张清单”等4项内容，促进行政执法公开透明、合法规范。制定2023年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单和抽查计划，按照时限严格开展抽查工作。修订《2023年吴忠市教育局“谁执法谁普法”四个清单分解表》和《吴忠市教育局普法责任制考核办法》，进一步完善普法机制。制定《吴忠市教育局包容审慎监管执法“三张清单”》，根据教育厅相关文件进行公布，积极营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

二是切实提升依法行政能力。结合本单位监管执法事项，制定2023年度“双随机、一公开”监管工作实施方案、抽查事项清单及工作计划，明确抽查事项、抽查对象、抽查比例、检查对象等，确保随机抽查工作规范有序进行。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，年内按照计划对校园卫生、安全、国防、学生资助等开展随机抽查检查12次，联合市场监管、公安、消防、科技、文旅等部门对校园食品安全、校外培训、校园安全等进行检查3次，切实提升了监管的公平性、规范性和有效性。将法治思维融入教育管理与服务，广泛运用说服教育、劝导示范等方式，全年接待来访群众2800余人，现场解答办结共2100余起，其他均转相关科室并已办结。接收12345便民服务平台转办事项900余件，办结率98%，宽严相济、法理相融的执法方式让服务既有力度又有温度。

三是配齐配强行政执法队伍。持续提升行政执法人员依法行政能力，把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期内的重大政治任务，深入学习习近平法治思想的4个重大意义以及“11个坚持”核心要义，集中学习法治内容11次，开设教育领域侵害群众利益不正之风专项治理政策法规专项学习5期，组织法律法规测试3次，通过专家法治讲座、研讨交流、警示教育等方式，落实常态化学法机制，让学法成为执法人员日常工作。年内新增4名行政执法人员，局机关执法人员达到14人，进一步补齐执法力量。

四是健全完善依法决策机制。制定《吴忠市教育局法治政府建设实施方案》，对提高教育系统依法行政的意识和能力、落实依法行政各项制度、规范行政决策程序、建立健全科学民主决策机制、严格规范行政执法行为、加强行政监督等工作进行明确要求。严格落实合法性审查制度，制定的重要文件及本年度的82份合同（协议）均由法律顾问经合法性审查后签订。从严管理行政规范性文件，完善行政规范性文件备案审查和清理制度、评估报告制度、制定和管理制度，对现行有效的行政规范性进行全面梳理，保留《关于印发〈吴忠市教育教学成果奖励办法〉的通知》等3个以市政府印发的文件，以及吴忠市教育局等5部门印发的《吴忠市区中小学（幼儿园）课后服务费管理办法》，确保现行有效的行政规范性及政策性文件与法律、法规情况相统一。

五是持续优化法治化营商环境。全面梳理现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施以及行政规范性文件和其他政策文件3个，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施文件1个，已办理废止手续。对2022年以来实施的25个项目进行全面梳理，排查存在影响公平竞审查的相关问题2个，已制定整改落实及长效机制，严防发生此类问题。持续巩固校外培训机构治理，联合科技、市场监管等部门开展专项督查60余次。各县（市、区）成立由机关干部、校（园）长、下沉党员、责任督学、社区教育专干等269人组成的社会监督员队伍，累计检查校外培训机构698家次，查处隐形变异32起，处理“随手拍”29起，全方位监管“隐形变异”学科类培训、非学科类校外培训违规行为，形成“专业团队+社会参与”的共建共治格局。

（三）持续增强教育系统依法治理能力。

一是健全依法治校制度体系。认真对照《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中小学惩戒规则（试行）》等法律法规规章，对学校的各项规章制度认真进行梳理、查漏补缺，建立健全未成年人学校保护、教师职业道德、教育惩戒实施、安全管理、依法治理“校闹”、推进依法治校等相关规章文件的学习宣传，规范和保障学校、教师依法履行职责，更好地维护校园教育教学秩序。联合市司法局、律师协会选派24名专业律师为市直属22所中小学、幼儿园提供公益法律顾问服务，参与各校（园）办学活动、重大决策、纠纷调解、法治教育、日常法律咨询等工作，为吴忠教育事业高质量发展提供优质法律服务和坚实法治保障。完善《吴忠市教育局紧急突发事件应急处理预案》《全市中小学（幼儿园）安全隐患排查整改长效管理机制》，常态化开展防灾救灾、防空、消防等应急演练1000余次，学校突发事件依法处置能力有效提升。

二是加强普法队伍建设。建立390人组成的市（县）级法治副校长人才库，均为公检法司等有关单位法律专业人才，组织开展宪法、民法典、消防安全、预防网络诈骗、校园欺凌防范宣讲等活动300余场，引导青少年从小树立法治意识、增强自我保护、自我防范的能力，为预防未成年人犯罪发挥教育震慑作用，推动学校法治宣传教育“计划、教材、师资、课时、考核”五落实。

三是扎实开展普法教育。结合“宪法宣传周”“中国水周”等时间节点，联合各部门组织开展宪法、预防未成年人犯罪法、黄河保护法、“美好生活·民法典相伴”等宣传活动600余场次，全市29.4万名学生法治意识进一步增强。法治主题班会、晨读活动、征文演讲、书法绘画等，营造了“处处是课堂、时时受教育”的浓厚学习氛围。各校“模拟法庭”活动，“沉浸式”带领学生“零距离”感受法院审判工作，将法槌敲响在校园深处。全市181945名中小学生参加第八届全国学生“学宪法讲宪法”系列活动，吴忠市教育局连续四年荣获宁夏赛区优秀组织奖。联合市司法局组织13.4万名师生参加中小学师生线上法律知识答题活动，450名“学法小公民”，50名“学法知法教师”受到表扬。

四是积极打造法治教育阵地。充分发挥吴忠市第四中学青少年法治教育基地及吴忠市综合实践学校青少年法治教育基地作用，组织各校师生定期走进青少年爱国法治小课堂，将爱国与法治深度融合，充分利用多媒体投影技术、虚拟现实技术、人机互动、多人协作等方式，以静态展示和动态体验相结合，以图版案例、实物模型展示、视频播放、互动体验等形式，集趣味性、知识性、参与性和教育性为一体，让青少年在寓教于乐中增强爱国意识树立法治思维。

二、存在问题

一是法治工作专业人员缺乏。受编制总量制约，我局未设立承担法治工作的政策法规科室。青少年法治宣传教育、教育行政执法考核统筹、营商环境建设等系列工作由办公室承担。办公室无法律相关专业人员，亟需进一步补充法治工作力量。二是校外培训行政执法力度仍需加强。虽然目前持续加大工作力度，制定了相关管理制度和措施，但校外培训机构隐形变异问题依然存在，查处难度较大，亟需进一步加强行政执法力度，加强日常监管和执法巡查。

三、2024年法治建设工作思路

2024年，市教育局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作机制，坚持将法治建设摆在全局工作的重要位置，坚持依法行政，依法履行教育职责，以法治手段推进吴忠教育高质量发展。

一是强化法治教育阵地建设。用习近平法治思想贯穿法治教育全过程，优化中小学法治教育内容，结合安全、禁毒、国防、防灾减灾以及防范学生欺凌、电信网络诈骗等内容，学习宣传以宪法为核心的各项法律法规。充分发挥课堂教学在学生普法教育中的作用，增强法治宣传教育的针对性，提高法治宣传教育效果，着力培育青少年法治理念、法治思维和法治信仰，增强青少年学生的国家意识和公民意识，培养年轻一代学习法律、应用法律、敬畏法律的良好法治素养。

二是提高依法行政工作水平。强化决策法定程序的刚性约束，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。完善教育行政执法管理机制，开展执法人员培训，努力提高行政执法人员的整体素质。进一步完善和加强领导干部法律知识学习培训制度，推进领导干部法治教育制度化、规范化，促进建立民主、科学、法治的行政决策机制。组织学校管理人员加强对法律法规的学习，提高依法管理、依法治校的能力和水平，依法维护学校和教职工、学生的合法权益，促进学校各项工作健康有序开展。

三是持续规范“双减”行政执法工作。根据《校外培训行政处罚暂行办法》等规定，建立健全教育行政执法机制，严格落实行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管制度，依法查处违法违规行为。持续开展校外培训机构的专项治理，严肃查处“隐形变异”“穿马甲”等问题，进一步加强行政执法力度，加强日常监管和执法巡查，加强资金监管，严防“卷钱跑路”等问题的发生，持续深入推进“双减”执法工作。