吴忠市教育局2022年法治政府建设情况报告

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照市委全面依法治市委员会关于法治政府建设的各项安排部署，以法治思维和法治方式推动教育改革发展，政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的新格局全面构建，现将2022年法治政府建设情况报告如下。

一、坚持目标导向、问题导向，以督察整改实效促进法治政府建设持续深入

紧紧围绕《自治区党委依法治区办法治政府建设中期督导反馈问题整改方案》《2022年法治政府建设督察个性问题清单》等相关要求，对我局行政执法队伍建设不足、依法决策机制不够完善、行政规范性文件登记管理不规范等共性及个性问题，召开会议专题安排部署整改事宜，严格落实整改任务，建立整改清单，一项一项抓整改、保落实。一是以整改促机制完善。认真梳理行政许可审批事项，调整完善《市教育局权责清单》，健全完善《执法全过程记录实施办法》《吴忠市教育局重大执法决定法制审核实施办法》，规范办理各项行政处罚、行政许可、行政检查等事项，围绕行政执法相关法律法规要求，严格执行执法程序，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。二是以整改促队伍建设。积极组织本单位10名干部职工考取行政执法资格，选派法制审核人员2人，办理行政复议案件人员2人，定期组织行政执法人员集中或自学行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规的基础理论知识和实务知识，通过举办法治培训、专题讲座、法治能力测试等形式，执法人员的法治能力显著提升。三是以整改促服务到位。教育行政执法人员及广大干部职工广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、约谈等方式做好执法工作和信访工作，全年接到教育领域投诉电话200余个、接待来访群众100余位，努力做到了宽严相济、法理情相容，群众满意率达到100%，做到了执法既有力度又有温度。截至目前自治区督查反馈的14条共性问题及市委依法治市办反馈的6项14条个性问题已全部完成整改并长期坚持。

二、加强组织建设、机制建设，着力推进教育治理能力和治理水平现代化

（一）高质量开展法治学习，广大教育工作者法治思维和法治意识进一步树牢。深入学习习近平法治思想的4个重大意义以及“11个坚持”核心要义，制定《吴忠市教育局领导班子定期学法制度》《吴忠市教育局机关干部学法清单制度》，习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规以及《中华人民共和国教育法》《中小学教育惩戒规则（试行）》等教育领域法律法规在全市教职工中广泛组织学习，通过专家法治讲座、研讨交流、领导干部年终述法、法律考试、警示教育等方式，落实常态化学法机制，让学法成为日常工作。组织机关干部法治教育暨机关党支部“学习民法典法治你我他”法治教育专题讲座主题党日活动、宪法宣誓、旁听庭审等多种形式让法治观念、法治思维在干部职工中落地生根。借助全年开展的“国培计划”、市级骨干教师培训、新招聘教师岗前培训等项目，将习近平法治思想、教育领域法律法规纳入培训课程，广大教职工依法治教、依法从教意识显著增强，更好地为学生安全健康成长保驾护航。

（二）依法履行教育职能，教育系统依法行政能力显著增强。一是严格规范教育执法。持续落实完善行政执法“三项制度”，在吴忠市人民政府网站及时公开年度行政执法数据统计表、行政执法主体资格清单、行政执法监督举报方式等11项内容，促进行政执法公开透明、合法规范；印发的《吴忠市教育事业发展“十四五”规划》《吴忠市学业水平分级监测管理试点项目实施方案》《吴忠市区中小学（幼儿园）课后服务费管理办法》等重大行政决策、规范性文件以及各类合同、协议均由法律顾问进行合法性审查后再行印发。二是从严管理行政规范性文件。梳理完善行政规范性文件备案审查和清理制度、评估报告制度、制定和管理制度，规范制定行政规范性文件发文本，整理完善档案资料，对近5年制发的行政规范性及政策性文件进行全面清理，确保现行有效的行政规范性及政策性文件与法律、法规情况相统一。三是持续优化法治化营商环境。按照区市财政部门关于开展政府采购透明度评估工作相关要求，对我单位2021年25个政府采购项目的内部管理、信息发布、质疑投诉、中小企业预留份额等情况进行了梳理和排查，进一步规范了政府采购的信息公开工作；开展教育系统公平竞争审查工作，将合法性审查纳入规范性文件制定、合同管理等的重要环节，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。

（三）严格履行依法治教各项任务，校园法治化水平进一步提高。一是积极开展行政执法任务。按照“双随机、一公开”年度计划，联合市场监管、消防等部门定期赴市直属各学校对校园卫生、安全、消防、疫情防控、暑期安全等情况进行检查10余次，年内收到12345便民服务平台交办事项640条，办理人大建议、政协提案23件，截至目前均已全部办结，办结率、满意度均达到100%，以强有力的行政执法维护校园安全稳定局面。二是大力推进依法治校建设。在吴忠市第四中学建成青少年法治教育基地，集中为师生开展德育和法治教育培训10余万人次，青少年参与法治实践的机制逐步完善；与市检察院、法院、公安局、司法局联合聘任57名政法干警兼任法治副校长和法制辅导员，学校法治副校长聘任率达100%，切实推动市直各学校法制教育工作规范化、制度化；聘请第三方对市直属24所学校进行经济责任审计，促进各学校对资金安全、合理、有效的使用。

（四）广泛开展青少年法治教育，中小学生学法热情进一步高涨，法律知识不断丰富。一是创新普法教育载体形式。把民法典和宪法作为教育系统“八五”普法重要内容，开展“国旗下的讲话—让民法典走进校园”、学讲宪法“网络风采展”等主题班会、晨读活动、征文演讲、模拟法庭、邀请法治副校长开展民法典演讲等活动4000多场次，全市中小学将每学期开学第一个月定为“遵纪守法教育月”，营造了“处处是课堂、时时受教育”的浓厚学习氛围，青少年维护自身合法权益的意识和能力进一步提升。二是积极打造校园法治文化。将法治精神、法治思维和法治理念落实到学校教育、管理和服务的各个环节，建设法治文化长廊（宣传栏），配齐法律图书和读物，丰富法治文化形式组织学生开展宪法教育大课堂、法律知识竞赛、书画创作比赛、演讲比赛、手抄报比赛、法治主题班会、法治图片展等喜闻乐见的课外法治活动，使法治文化成为校园文化的重要组成部分。三是广泛开展教育主题普法。严格依照《青少年法治教育大纲》，发挥道法课、思政课法治教学主渠道主阵地作用，青少年法治思维进一步树牢。“学习《中华人民共和国家庭教育促进法》·弘扬好家风好家教”“三下乡”等活动广泛开展，让新时代父母的养育有法可依。《中小学教育惩戒规则（试行）》进一步提高教师履职意识，增强教师依法治校、依法执教观念。市教育局荣获2022年第七届全国学生“学宪法讲宪法”系列活动宁夏赛区“杰出组织奖，在2022年吴忠市国家机关 “谁执法谁普法”履职报告评议活动中我局获得了第1名的优秀成绩。

三、坚持权责一致、以身作则，扎实履行党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

一是将法制建设纳入教育重要工作。严格落实普法工作“一把手”负责制，成立普法工作领导小组，将推进依法行政、依法治教纳入《吴忠市教育工委吴忠市教育局2022年工作要点》，明确全年普法重点内容。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组的重点学习内容，充分发挥领导班子模范带头学法作用，开展交流研讨，组织警示教育，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实、见行见效。二是统筹保障法治政府建设各项工作。定期召开会议听取依法行政工作情况汇报，及时研究解决依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强依法治教的具体任务和措施，形成了单位“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、专门科室具体负责、各职能科室密切配合的良好工作格局。三是规范法治政府制度建设。制定印发《行政执法主体资格清单》《行政执法人员清单》等“六清单两流程九制度一服务指南”，建立完善《吴忠市教育局普法责任制内容、责任、措施和标准“四个清单”》《吴忠市教育局普法责任制考核办法》，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制进一步健全。“谁执法谁普法”普法责任制落实有力，在全市教育系统推动形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。

四、当前存在的主要问题

2022年的法治政府建设工作取得了显著成效，教育系统持续保持和谐稳定大局，但尚有部分工作有待改进和提高：一是法治工作队伍建设需要进一步提升，行政执法人员的执法理念和水平还还有待进一步提高，少数干部虽然一直学习法治知识，但在法治实践中面临一些突发情况时，还存在应对解决不力的问题。二是法治政府建设与“互联网+”融合度不够，平时多通过互联网进行信息公开、法制宣传、意见征集等工作，利用“互联网+监管”“双随机、一公开”系统开展行政检查、协同监管等事项频率不够多，使用效果不显著。三是学校依法治校水平有待提升，部分学校在遇到法律问题时，未能很好的利用法律顾问、兼职法治副校长进行合法性审查、开展法律咨询等工作，依法管理水平有所欠缺。

1. 下一步工作思路

2023年，我们将结合教育工作实际，进一步解放思想，加大普法工作的宣传力度、教育力度和督查力度，扎实推进依法行政、依法治教、依法办学，促进普法工作再上新台阶。

（一）深化法治学习，强化法治思维。持续把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，纳入教育工作要点重点推进，作为党组理论学习中心组学习、干部职工集中学习、基层党支部“三会一课”等的重要学习内容常态化开展学习。抓好领导干部“关键少数”群体，坚决做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。

（二）持续依法治教，创新法治方式。定期组织行政执法人员学习《行政处罚法》、行政执法三项制度等法律法规，联合公安、市场监管等执法部门共同执法、增进学习，通过现场执法案例学习，打造高质量的教育行政执法队伍。定期梳理完善行政执法相关制度，加强行政执法案卷管理，及时收集整理行政许可、行政检查等相关案卷材料，规范教育法治行为。提升教育领域“互联网+法治”水平，充分利通宁夏“互联网+监管”“双随机、一公开”综合监管平台开展行政检查，上传执法信息，提升教育法治化水平。

（三）大力依法治校，提升法治水平。结合2023年组织的校（园）长培训、骨干教师培训、新招录教师岗前培训等项目，将习近平法治思想、教育领域法律法规纳入课程内容，并对学校依法治校工作进行详细讲解，培养校领导、教职工法治意识。明确法律顾问、法治副校长工作职责，指导各校完善学校章程、“三重一大”制度等，进一步明确校内职能机构、工作岗位的职责分工，形成各司其职，各负其责，全方位推进依法治校的工作格局，让法治副校长和法律顾问的“助推器”作用充分发挥。

（四）抓实校园普法，增强青少年法治观念。深入推进“法律进校园”活动，全面落实《青少年法治教育大纲》，发挥课堂教学的主渠道作用，深入挖掘各门学科蕴含的法治教育内涵，建立科学系统的法治教育课程体系。充分依托吴忠市第四中学青少年法治教育基地作用，鼓励有条件的学校开展普法实践活动，让师生走出课堂，走进庭审现场，通过开展体验式、互动式、案例式教育，激发学生学法兴趣，提高用法能力，切实培养学法懂法守法用法的社会主义建设者和接班人。

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（此件公开发布）