吴教发〔2018〕105号
市区各学校，局机关各科室：
现将《吴忠市教育局执法全过程记录实施办法》印发给你们，请认真组织学习，严格贯彻落实。
附件：1.《吴忠市教育局行政执法全过程记录实施办法》
2.吴忠市教育局执法全过程音像记录清单
吴忠市教育局
2018年10月18日
（此件公开发布）
附件1
吴忠市教育局执法全过程记录实施办法
第一章 总则
第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设，规范行政执法程序，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关法律法规规定，结合我局实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法，是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织或依法受委托的组织，依据法律、法规和规章实施的行政处罚、行政强制等行政行为。
第三条 本办法所称全过程记录，是指通过书面、音像等记录方式，对执法程序启动、调查、审查、决定、送达、执行、归档等整个行政执法过程进行跟踪记录的活动。
文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定文书、听证报告、内部各项执法程序审(呈)批表、内部各项执法程序报告(通知书)、送达回证、当事人身份证明复印件(标明此复印件与原件一致并且当事人须签字)等书面记录。
音像记录方式包括采用照相、录像、录音、视频监控等方式进行的记录。属重大执法决定的，在执法各个环节应进行音像记录。
第四条 执法全过程记录实行统一领导，分级负责制，应当坚持合法、客观、公正的原则。
第二章 程序启动的记录
第五条 对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项，应对申请情况进行登记，对一次性告知申请人需要补正的全部内容、受理或不予受理等情况进行书面记录。
第六条 在接到公民、法人或其他组织对违法行为进行投诉、举报的，应对投诉、举报情况进行登记，对受理或不予受理等情况进行书面记录。
第七条 依职权启动行政执法的，执法人员应填写相应法律文书。实施行政执法过程中，执法人员不得少于两人。
第三章 调查与取证的记录
第八条 调查取证采取以下方式进行书面记录：
（一）询问当事人或证人的，制作询问笔录等文书；
（二）向有关单位和人员调取书证、物证、视听资料、电子数据等证据材料的，制作证据登记保存清单等文书，由执法人员、证据提供人员签字或盖章，并签署日期；
（三）现场检查（勘验）的，制作现场检查（勘验）笔录等文书；
（四）举行听证的，依照法律法规和规章的规定制作听证全过程记录文书；
（五）委托鉴定机构进行鉴定的，由鉴定机构出具鉴定意见书等文书。
采取上述第一、三、四项调查方式的，应同时进行全程录音录像，不适宜音像记录的除外。采取其他调查方式的，可以根据执法需要进行音像记录。
第九条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，行政执法人员应采取证据保全措施，制作先行登记保存证据执法文书，同时进行音像记录。
第十条 调查终结后，行政执法人员应当起草调查报告，载明案件来源、调查过程、查明的事实和证据、处理意见和法律依据。
第四章 审查与决定的记录
第十一条 组织专家论证的，应制作会议记录（纪要）或专家意见书。
第十二条 法制机构进行法制审核的，应制作法制审核意见书。
第十三条 集体讨论的，应制作会议记录（纪要）。
第十四条 部门负责人或机关负责人审批的，应由负责人签署意见、签名（盖章）并签署日期。
第十五条 行政执法决定文书应符合法定格式，告知当事人救济途径，引用的法律依据要明确具体。
第五章 送达与执行的记录
第十六条 直接送达行政执法文书的，由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章，并载明送达日期。
第十七条 邮寄送达行政执法文书的，应留存邮寄凭证和签收证明。
第十八条 留置送达行政执法文书的，应符合法定条件，在送达回证上载明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，并对送达过程进行音像记录。
第十九条 依法采用委托、转交、公告等方式送达行政执法文书的，应对送达过程进行书面记录。
第二十条 作出行政处罚等行政执法决定后，应对当事人履行决定的情况进行书面记录。
第二十一条 当事人逾期不履行行政执法决定需要申请法院强制执行的，应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。
第六章 记录的使用
第二十二条 行政执法案卷及声像资料是保障市教育局在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。
第二十三条 需要向行政复议部门、人民法院提供案卷、声像资料的，由局办公室（法制办）统一提供，并复制留存。
第二十四条 对案卷、声像资料等执法记录材料，实行严格管理，未经批准，不得查阅；因工作需要查阅声像资料的，经批准后，方可查阅。
第二十五条 行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内（法律法规和规章另有要求的，从其规定），应将行政执法过程中形成的书面和音像记录按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存和使用。
第七章 检查和考评
第二十六条 局办公室（法制办）定期对执法记录设备反映的行政执法人员的文明执法情况进行抽检，定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查，并建立检查台账。
第二十七条 局办公室（法制办）定期通报执法记录设备的使用、管理情况和行政执法人员执法情况，并纳入个人考核，考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。
第二十八条 行政执法人员在进行执法记录时，严禁下列行为：
（一）在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录；
（二）删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料；
（三）私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料；
（四）利用执法记录设备记录与执法行为无关的活动；
（五）故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备；
（六）其他违反执法记录管理规定的行为。
第二十九条 行政执法人员违反本办法规定的，责令限期改正；造成严重后果的，视情节依法依纪追究相关人员的责任。。
第八章 附则
第三十条 本办法未尽事宜，按照有关法律法规和规章制度要求执行。
第三十一条 本办法由市教育局负责解释。
第三十二条 本办法自颁布之日起执行。
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