关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

    2022年，根据吴忠市委办公室人民政府办公室关于印发《贯彻落实〈宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉任务分工方案》的通知要求，我支队依法履职、严格公正执法、依法监督，认真开展法治建设工作，现将2022年法治建设工作开展情况报告如下：

一、工作完成情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是将《习近平法治思想学习纲要》作为支队党总支、各党支部党员学习、干部培训的重要内容，购买80本《习近平法治思想学习纲要》配发给党员干部职工，单位办公楼醒目地方张贴学习习近平法治思想挂图，每周一学习例会领学习近平法治思想，坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。二是将宣传习近平法治思想同普法工作结合起来，列入支队2022年度普法责任“四个清单”，纳入“八五”普法，让习近平法治思想广泛深入人心。以“法律八进”为抓手，提升宣传高度、拓展宣传广度、把握宣传深度，深入开展习近平法治思想进企业、进单位、进机关、进校园、进工地、进农村、进社区、进公共交通场所，切实将习近平法治思想的学习宣传延伸到社会每个角落。

（二）强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。支队党总支高度重视法治政府建设工作，主要领导认真履行第一责任人职责，将交通运输法治建设放在单位工作重要位置，坚持将法治建设与中心工作同部署、同推进、同督促，统筹协调法治建设工作中的重大问题。每年主动向上级报告并向社会公开法治建设各项工作落实情况。制定领导干部年度学法计划，扎实开展支队领导班子集体学法、全体干部职工年度普法、向管理相对人和广大群众广泛宣传交通运输法律法规等各项工作，有效维护全市交通运输行业持续稳定发展。

（三）强化法治能力建设和普法宣传。印发2022年交通运输法治建设工作要点、普法责任制“四个清单”、普法依法治理工作要点，建立领导班子定期学法制度，举办法治专题讲座，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织人员参加全区交通运输系统执法人员培训班，参加交通运输部全国交通运输行政执法综合管理信息系统日常培训学习，参加市直机关工委组织的学习贯彻党的十九届六中全会精神专题培训班，参加“喜迎二十大  奋进新征程”吴忠市直机关“学习强国”达人挑战赛，检查各科室报送的执法人员“八五”普法学法考核手册2022年学法记录情况，加强对领导干部和工作人员的法治教育培训和法治能力测试，切实提高支队行政执法人员法治意识和依法行政能力。协调局办公室将习近平法治思想、法治政府建设政策、交通运输法律法规、行政检查工作规范、宁夏行政执法监督条例、宁夏交通运输行政执法三项制度实施细则等内容纳入每周一例会学习，共开展执法业务大讲堂11次，利用“3·15”消费者权益宣传日、“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、《中华人民共和国民法典》宣传月、安全生产月、保密宣传月、民族团结月、路政宣传月等重要节日和时间节点，开展集中法治宣传活动23次。不定期在支队微信工作群发布《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《道路运输条例》《宁夏道路运输管理条例》《交通运输行政执法程序规定》《道路运输车辆动态监督管理办法》及新修订的法律法规及规章制度，共发布《交通运输行政执法人员应知应会手册》内容9篇，《中华人民共和国行政处罚法》节选内容26条，单位办公楼醒目地方张贴《中华人民共和国民法典》宣传挂图8张，开展交通运输法律法规知识测试2次。按照“谁主管谁负责”的原则，结合科室职责和普法对象的法律需求，积极开展“法律八进”活动，深入汽车站、客运、货运、维修、驾培、工程建设等交通运输企业，为从业人员宣传交通运输相关法律法规，在行政执法工作中，结合执法办案，充分利用释法说理、告知权利义务、纠正违法行为、政策宣讲等方式开展普法工作，提高执法人员和从业人员学法、用法的积极性和能力。深入开展党内法规主题宣传教育活动，党总支及各支部学习宣传习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话及全面从严治党的重要论述，以党章、准则、条例为重点，将党内法规学习宣传融入党史学习教育、党支部“三会一课”等工作中，推动党内法规学习宣传常态化、制度化。在“吴忠交通运输”微信公众号发布1起非法营运案例开展以案释法宣传。

（四）加强执法人员证件管理工作。按照市司法局相关工作要求，通过人员资格审查、专业和综合考试、网上信息录入等环节，完成了支队89人全国统一行政执法证件样式更换工作，此次换发的行政执法证件规范了执法编号，增加了辨识度,增设了电子二维码，为依法行政奠定了基础，对于加强执法人员管理，规范行政执法行为，提高行政执法执行力和公信力，树立行政执法权威和良好执法形象具有重要意义。

（五）推进行政执法规范化建设。印制《宁夏交通运输行政执法流程执法文书规范样本（试行）》《宁夏交通公路水路建设及运输市场行政执法监管办法（试行）》《交通运输行政执法人员应知应会手册》学习手册共415本，配发给各科室负责人及案卷制作人员，举办规范执法文书制作培训班2期，召开电子案卷制作工作推进会1次，完成电子案卷58件，开展行政处罚案卷评查1次，对相关科室提交的线上线下普通程序行政处罚案卷进行法制审核，发现问题及时督促整改完善，法制审核行政处罚案件45件，纠正1起裁量基准运用不当的案件，对32件符合重大行政执法决定的案件进行了集体讨论研究，确保执法文书完备、规范，裁量基准运用适当，证据合法充分，案件事实清楚。推广应用“宁夏交通运输行政执法综合管理信息系统”，推动实现执法办案智能化、跨区域跨部门执法协同化、执法服务优质化，提高执法案卷制作规范化水平，有效发挥监督平台对行政执法的监督作用。向市司法局报送重大行政处罚决定材料19份，向自治区交通运输厅报送安全监管执法典型案例4件，向自治区交通运输厅、市综合执法局等部门报送《自治区交通运输行政执法三项制度实施细则（试行）》《宁夏公路水路建设市场行政执法监管办法》《宁夏交通运输市场行政执法监管办法》《2022年落实交通运输行政执法规范化长效机制重点工作任务（征求意见稿）》等意见建议8件，其中意见建议被采纳5条。贯彻执行《宁夏交通公路水路建设市场行政执法监管办法（试行）》《宁夏交通运输市场行政执法监管办法（试行）》，积极构建现代执法监管体系。加强执法风纪和执法形象建设，制定《吴忠市交通运输综合执法支队执法人员制式服装着装管理办法》，规范执法人员着装，并于年中完成换装仪式。全面落实行政执法“三项制度”，对行政检查、行政处罚、行政强制等重点执法事项，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。贯彻执行宁夏交通运输行政处罚裁量权裁量基准制度，全面落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，促进严格规范公正文明执法。

（六）落实“双随机、一公开”常态化工作机制。制定《2022年度吴忠市交通运输领域“双随机、一公开”监管抽查事项清单和抽查工作计划》、交通运输市场主体名录库、抽查人员名录库，督促指导各相关科室开展并完成“双随机、一公开”任务7项，检查企业142家。

（七）落实行政执法网上公示制度。在吴忠市政府网公示《宁夏交通运输行政处罚裁量权实施办法》《宁夏交通运输行政处罚裁量权裁量基准（2022年修订版）》、执法人员清单(换证）、2022年普法责任制“四个清单”、2022年度吴忠市交通运输领域“双随机、一公开”监管抽查事项清单和抽查工作计划、行政强制事项指导目录（2022年版）、行政处罚事项指导目录（2022年版）、行政执法责任制度等事前公开信息，督促各科室及时公示行政处罚执法决定信息。

（八）做好2022年交通运输综合执法检查工作。完善各项备考资料，组织5名抽考人员参加交通运输部2022年综合执法检查模拟考试3场次,正式考试1场次，评审自治区交通运输厅安排的永宁县、泾源县交通运输局报送的6份行政处罚案卷（交通运输部2022年综合执法检查随机抽取案卷），并上报案卷审查问题清单。

（九）做好服务热线投诉受理处理工作。全年共受理转办、督办、平台录入12328交通运输服务监督电话信息咨询、意见建议、投诉举报等业务1853件，受理12345政务服务便民热线投诉986件，处理率达到100%。

二、存在的问题

（一）交通运输行政执法装备落后。按照《交通运输行政执法基础装备配备及技术要求》（JT/T 1402—2022）规定，执法执勤用车按每一名执法人员1座的标准配备，执法记录仪按每一名执法人员1台配备，现有编制数103名，折合轿车（5座）应配备21辆，执法记录仪应配备103台。2019年8月原市道路运输管理局整体移交属地管理时，自治区交通运输厅仅移交了14辆车辆资产，未移交车辆编制，导致有车无编，老旧车辆报废更新困难。因资金困难购置执法记录仪不足，无法保证人手一台，致使个别行政处罚案卷缺少执法过程音像记录，执法存在风险，行政执法全过程记录制度执行不到位。

（二）应用宁夏交通运输行政执法综合管理信息系统不流畅、信息库不健全。执法稽查科在开展道路运输检查、现场查处非法营运案件、利用手持移动执法终端制作电子案卷时，经常遇到因系统不稳定、掉线，导致信息录入、调查取证时间延长，当事人和乘客意见较大。部分科室尚未开展线上电子案卷模拟练习或线上办案。

（三）行政执法公示制度执行不到位。行政处罚的执法决定信息在办事大厅，服务窗口公示还存在不及时的情况。

三、2023年工作思路

（一）加强思想政治教育，提高法治意识。持续深入学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议及自治区依法治区工作会议精神，深入学习贯彻党的二十大精神，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作中、体现到实际行动上，推动交通运输执法工作再上新台阶。

（二）开展执法队伍素质能力提升行动。组织执法人员开展交通运输行政执法人员应知应会手册学习、执法业务知识模拟练习、业务大讲堂、业务知识测试、知识竞赛等活动，参加各类业务、政务、党务培训，开展“以案释法”微课堂，执法模拟演练，军事体能训练，拓展安全训练。

（三）进一步修订《支队重大案件集体讨论制度》《支队以案释法制度》，规范办案程序，提高案件办理质量，保护当事人的合法权益。

（四）开展交通运输法律法规宣传和行政执法文书培训。督促各科室落实“谁执法谁普法”普法责任制，分批次开展行政执法文书制作业务培训，规范线上电子案卷制作。

（五）进一步规范线上行政处罚案卷法制审核工作。对经办科室提交的行政处罚电子案件，做到案件随时送、随时审。主要从执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、证据收集等方面进行审核，审核通过后及时提请支队重大案件集体讨论会议决定，从严贯彻落实行政执法三项制度要求。

（六）开展行政处罚案卷评查工作。组织对各科室制作的行政处罚案件案卷进行评查,对发现的问题提出整改要求，不断提高案卷制作水平。

（七）严格执行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。争取上级部门支持，足额配备执法记录仪，完善行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行和案卷归档等环节全过程记录，在大厅公开执法人员照片、执法证号、岗位。

（八）起草客运海事、货物运输、机动车维修、驾驶员培训、路政、执法稽查、安全与质监、信息服务等专项行政执法监督检查工作计划。

  吴忠市交通运输综合执法支队

  2023年2月3日