2022年交通运输法治建设工作要点

2022年交通运输法治建设工作要点

2022年交通运输法治建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步推进交通运输法治政府部门建设，加快建设交通强国，努力当好先行区建设开路先锋，为全市经济社会发展和争做建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵提供有力法治保障，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。

一、坚持政治统领，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1．深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，将《习近平法治思想学习纲要》作为党总支（党支部）理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。

2．精心组织广泛宣传。将宣传习近平法治思想同普法工作结合起来，列入2022年度普法责任“四个清单”，纳入“八五”普法，让习近平法治思想广泛深入人心。以“法律八进”为抓手，提升宣传高度、拓展宣传广度、把握宣传深度，深入开展习近平法治思想进企业、进单位、进机关、进校园、进工地、进农村、进社区、进公共交通场所，切实将习近平法治思想的学习宣传延伸到社会每个角落。  

3．积极抓好宣传解读。推进《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等书籍的宣传普及，全面准确深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求，对各单位、各科室贯彻落实习近平法治思想的生动实践进行宣传。  

二、推进交通运输法规制度体系建设

4．加强规范性文件审查备案。落实行政规范性文件合法性审查工作机制和“三统一”及有效期制度，依法依规开展行政规范性文件合法性审查工作。加强行政规范性文件备案管理，对规范性文件中的违法违规内容及时审查、坚决纠正。定期开展行政规范性文件清理工作，对不适应改革和经济社会发展要求的行政规范性文件，及时修改、废止并向社会公布清理结果。  

5．推行执法事项管理制度。学习贯彻《宁夏回族自治区交通运输综合行政执法事项指导目录》（宁交办发〔2021〕35号），建立动态调整和长效管理机制，梳理执法事项，确保指导目录符合现行执法依据，契合执法工作实践。

三、深化交通运输法治政府部门建设

6．强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》要求，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。推动全体领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

7．深入推进行政执法规范化建设。贯彻执行《公路水路市场行政执法监管办法》《运输市场行政执法监管办法》，积极构建现代执法监管体系。全面落实行政执法“三项制度”，对行政检查、行政处罚、行政强制等重点执法事项，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。贯彻执行宁夏交通运输行政处罚裁量权裁量基准制度，全面落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，促进严格规范公正文明执法。制定行政执法监督检查计划，加强科技执法、联合执法、信用监管力度，推进行政执法标准化、规范化。认真落实交通运输部《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动方案（2021—2023年）》《交通运输部关于建立交通运输行政执法规范化长效机制的意见》《交通运输部关于严格规范公正文明执法的意见》《综合行政执法制式服装和标志管理办法》等部署要求，深化执法队伍素质能力提升三年行动，进一步提高执法队伍素质能力水平。全面推广应用“宁夏交通运输行政执法综合管理信息系统”，推动实现执法办案智能化、跨区域跨部门执法协同化、执法服务优质化，提高执法案卷制作规范化水平，有效发挥监督平台对行政执法的监督作用。

8.扎实开展执法领域“五大”专项行动。认真落实《宁夏交通运输综合执法规范化“塑型”专项行动实施方案》、《宁夏交通建设工程质量与安全专项整治行动实施方案》、《全区运输市场专项治理“五清”行动方案》、《全区公路安全保护“护航”行动方案》、《全区治理货运车辆超限超载“利剑”行动方案》，通过开展执法规范化“塑型”行动，增强纪律观念、规矩意识，强化底线思维、红线意识；开展建设工程质量与安全“强基”行动，推动企业落实主体责任，严把安全生产关口；开展运输市场“五清”行动，有力保障和维护从业人员合法权益；开展公路安全保护“护航”行动，护航交通运输先行发展；开展货运车辆超限超载“利剑”行动，维护交通运输市场公平秩序。五大专项行动的有力开展，推动执法队伍“革命化、正规化、专业化、职业化”建设，着力打造“政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效”的执法铁军。

9.扎实开展联合执法。严格落实《吴忠市交通运输领域2022年度联合执法实施方案》，牢固树立“交通执法一家人、执法队伍一面旗、市场监管一盘棋、科技执法一张网”工作理念，进一步深化吴忠市交通运输各领域各行业间联合执法，织密全市执法监督网络体系，深入开展道路运输安全、公路交通运行联合整治，形成责任共担、资源共享、信息共通、问题共处的协同共治格局和分层分级长效管理机制，全面维护好全市交通运输市场秩序，促进交通运输高质量发展。

10．健全依法决策机制。贯彻落实重大行政决策程序规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。推进重大行政决策后评估制度，完善责任机制。

11．增强行政执法制约监督效能。全面贯彻落实宁夏回族自治区《行政执法监督条例》《行政执法证件管理办法》，健全行政执法制约监督制度体系，及时向市司法局报送重大行政处罚决定，加强行政执法监督。围绕道路运输、路政管理、安全生产监管等重点领域，开展常态化执法监督。严格落实《行政执法责任制度、行政执法过错责任追究制度》，依照法定权限和程序行使权力，注重从源头上预防和减少行政不作为、乱作为现象的发生。  

四、深化体制机制改革推动政府职能转变

12．持续深化“放管服”改革。全面推行“证照分离”，持续深化政务服务“一网通办”，做优“网上办”、做强“掌上办”、拓展“自助办”、规范“窗口办”，推进政务服务线上线下深度融合，更大程度实现一网通办、全程网办、指尖秒办，着力提高政务服务规范化、高效化、优质化、便民化。持续开展“减证便民”行动，在交通运输行业全面落实证明事项告知承诺制，方便企业和群众办事。

13．完善法治营商环境制度建设。贯彻习近平总书记关于法治是最好的营商环境的精神，贯彻落实《优化营商环境条例》，实施统一的市场准入负面清单，清理破除隐性准入壁垒，普遍落实“非禁即入”，强化公平竞争审查刚性约束，凡涉及市场准入、经营行为规范等有关市场主体经济活动的规范性文件、政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均纳入公平竞争审查范围。严格落实《宁夏回族自治区交通运输领域实施包容免罚清单（试行）》，全面推行包容审慎监管。

14．进一步加强和规范事中事后监管。认真落实《交通运输部关于加强和规范事中事后监管的指导意见》和《交通运输领域事中事后监管三年行动方案（2021—2023年）》，推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”与信用监管等监管方式进一步融合，提升监管效能。积极构建部门联合抽查机制，推动实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加快建设交通运输信用信息共享与应用平台，推进“信易行”和“信用交通省”建设，建立领域全面覆盖、积分实时在线、结果即期应用的信用体系。

五、健全完善矛盾纠纷化解体系

15．进一步健全社会矛盾化解机制。贯彻《宁夏12328交通运输服务监督热线管理办法》《宁夏12328热线知识库管理制度》。加强12328交通运输服务监督电话的运行管理，推进12328与12345政务服务便民热线的协同联动。完善投诉问题的办理程序和督办机制，强化群众诉求办理的标准化和规范化。落实政务服务“好差评”制度。进一步拓宽和畅通信访渠道，着力解决交通运输高质量发展过程中各类矛盾问题，举一反三、从源头上解决问题，运用系统观念预防调处信访矛盾，运用法治思维、法治方式化解信访矛盾，提高风险预见预判能力。

16．加强行政应诉工作。落实负责人出庭应诉工作制度，进一步提高机关行政应诉工作能力，加强和改进行政应诉工作，推动负责人依法履行出庭应诉职责，推动工作人员旁听庭审活动常态化制度化，组织开展1次现场旁听庭审活动。

六、强化法治能力建设和普法宣传

17．提高依法行政意识和能力建设。建立领导班子定期学法制度，举办1次法治专题讲座，组织人员参加全区交通运输系统执法人员培训班，加强对领导干部和工作人员的法治教育培训和法治能力测试，切实提高行政执法人员法治意识和依法行政能力。

18．推进“八五”普法工作。贯彻学习党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》、《法治中国建设规划（2020—2025年）》、吴忠市《吴忠法治社会建设实施方案  （2021-2025）》《法治吴忠建设规划（2020—2025年）》，组织实施《全区交通运输法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。

19．深入推进行业普法工作。加强宪法、民法典、行政处罚法、交通运输行政执法程序规定等法律法规的宣传贯彻实施。开展好“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”活动，组织开展“我与宪法”优秀微视频、法治动漫微视频优秀作品征集等活动，推动宪法走进千家万户。加强《民法典》普法，积极参加吴忠市“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动，推动民法典走到群众身边、走进群众心里。落实疫情防控和扫黑除恶常态化工作部署，加强国家安全、突发事件应对、野生动物保护、安全生产、常态化扫黑除恶等方面法律法规的宣传教育。

20．深入开展党内法规主题宣传教育活动。深入学习宣传习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话及全面从严治党的重要论述，以党章、准则、条例为重点，将党内法规学习宣传融入党史学习教育、党支部“三会一课”等党建活动中，推动党内法规学习宣传常态化、制度化。  

21．全面开展以案释法宣传。制定《以案释法制度》《典型案例发布制度》，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化行政执法人员以案释法，各单位、各科室从交通运输综合行政执法活动实际出发，结合相关法律法规，对案件事实、证据、程序和法律适用等进行阐述和解析。  

22．充分发挥法律顾问和公职律师队伍作用，加深法律顾问在参与重大行政决策、合法性审核、经济合同审查、复议诉讼案件办理等领域的参与程度，鼓励建立公职律师队伍，切实发挥好法律顾问和公职律师队伍的智囊、助手作用。

23．加强法制工作机构建设。保障法制工作必要的装备和工作经费，确保法制工作顺利开展。着力提升法制干部综合素养，适应综合执法改革后法制工作新形势新要求，组织举办法治政府部门建设能力提升培训班、专题讲座、专项调研等活动，锤炼法制干部过硬本领和工作底气。