吴忠市文化旅游体育广电局行政执法工作报告

      2025年，市文化旅游体育广电局紧紧围绕执法年度工作目标，聚焦文化市场监管主责主业，强化能力建设、创新监管模式，尤其在业务学习赋能与执法规范化建设上持续发力，扎实推动文化市场执法工作提质增效。

一、主要工作成效

（一）强基固本，夯实执法队伍建设根基

以“业务培训提能力、规范建设树形象”为目标，全面提升执法队伍专业化、规范化水平。一是分层培训强技能。构建“分层分类+实战导向”业务学习体系，在周五常态化业务学习交流、“以案施训”“案卷评查”基础上，注重突出执法骨干示范效应，发挥已入选自治区文化市场综合执法师资库2名执法师资的传帮带作用，持续开展“业务大讲堂”活动，同时邀请全国师资库师资，聚焦新兴业态监管难点，解读政策要点、围绕执法实操需求，重点提升证据固定、法律适用、文书制作等核心技能，有效锤炼执法队伍业务本领。二是规范建设定标准。全面推行行政执法“三项制度”，开展“案卷提质行动”，建立“案卷互评机制”，全年组织集中案卷评查2次，案卷互评10次，整改问题案卷10余份。同时加强案件全程督办，掌握县区行政处罚案件办理情况，安排专人对县（市、区）的所有行政处罚案卷进行评查，及时反馈案卷中存在的问题，确保案件合法合规。三是创新普法方式。线上打造“文化执法微普法”短视频，围绕文化市场各领域制作发布20期微动漫、情景剧视频，通过微信工作群、“文化执法”公众号实时发布。线下落实“谁执法谁普法”责任制，通过上门宣讲、执法+普法等方式，累计推送法规、安全生产等普法信息300余条。

（二）精准监管，涉企行政执法稳步推进

以涉企行政执法专项行动为抓手，优化监管手段，推动监管方式转型。制定《涉企检查事项清单》，从源头杜绝随意检查、重复扰企问题。严格执行“首违不罚、轻微免罚”制度，探索“教育+调解”新型治理模式，全年对首次轻微违法且及时整改的4家场所依法免予行政处罚，体现执法温度。推行“综合查一次”模式，制定《旅行社、电竞酒店“综合监管一件事”实施细则》，明确监管事项、监管依据、监管内容、监管方式、监管频次等，整合普法宣传、安全生产、合规经营等多类检查事项，避免多头执法，全年减少企业迎检频次超80%。

（三）靶向治理，守牢文化市场安全线

针对重点领域、重点业态，实施靶向监管，坚决清除市场乱象。一是市场秩序严监管。聚焦文化市场监管的本质要求，不断强化执法监管。今年以来，共检查各类场所500余家次，出动执法人员1000余人次，下发责令改正通知书29份，处理“12345”转接举报投诉130余件。二是演出市场严把关。对营业性演出实施全流程监管，严审资质、严把内容、严控风险，对辖区内酒吧、餐吧等非演出场所经营单位举办营业性演出活动进行全面排查，下发《责令改正通知书》12份，督促10家场所完成营业性演出备案，对1家演出经纪公司进行约谈，对演出举办单位下发《提示函》4份，要求演出相关单位严格贯彻落实法律法规。三是新兴业态强规范。深化剧本娱乐、密室逃脱等新业态管理，落实备案制要求，建立“一店一档”台账，督促经营业主对相关产品进行适龄提示，按相关要求在全国文化市场技术监管与服务平台进行备案，截至目前，辖区内4家密室逃脱、剧本娱乐场所已备案剧本（脚本）573个；督促辖区内16家电竞酒店在场所内悬挂未成年人禁入标志，切实筑牢未成年人保护防线。四是旅游乱象强治理。组织开展旅游市场秩序专项整治工作，联合交通执法部门开展联合检查4次，共检查旅行社（分社、服务网点）、租车公司、旅游团队等100余家次，出动执法人员280余人次，查办导游未申请变更导游证信息案件1起，立案查处旅行社涉嫌向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本案1起（办理中）。五是案件办理提质效。落实执法全过程记录制度，依托文字记录、音像记录，确保执法全过程留痕。严格落实重大行政处罚法制审核制度，确保处罚合法合规，保障行政决定的合法性。全面落实裁量权基准制度，同时建立“双人复核”案件审核机制，重点核查证据链完整性、法律适用准确性，今年以来，共办理案件25起（不予行政处罚案件4起）。其中：办结去年立案案件4起（不予行政处罚案件1起）；今年立案案件21起，办结18起（不予行政处罚案件3起），正在办理3起，涉出版（版权）类13起，印刷类2起，文化领域4起，旅游领域4起，广播电视领域1起，电影领域1起。共没收违法所得12112.98元，罚款8550元，加处罚款5000元；没收各类出版物4154本（册）。

二、存在的主要问题

一是执法人员执法水平参差不齐，新兴领域监管、法律实务操作等存在短板，缺少骨干型、专家型人才。业务学习系统性不强，案件办理的精细化水平有待提高，执法规范化水平不高。二是文化市场各领域监管针对性不强、全覆盖性和全链条管控力不足，不同业态的安全风险和违法违规问题各有凸显，文化市场安全防护网存在短板和漏洞。三是文化市场监管数智化水平不足、精准化程度不高、监管资源配置不合理、执法效能有待提升。

三、下一步工作计划

2026年，将持续以“精准监管、执法为民”为导向，锚定目标补短板，推动行政执法提质增效。

（一）加强队伍建设，提升执法专业化水平

开展“每周一学、每月一讲”常态化练兵，加强新业态新法规研究，提升法律适用精准度，持续开展针对性、实战化培训，完善“师带徒”培养机制，发挥已入选自治区文化市场综合执法师资库2名执法师资的传帮带作用，指导2名新入职人员，通过“跟案学习、现场教学”提升实战能力；组织执法人员赴对口交流地区沟通学习，培养一批“专家型”执法骨干。持续深化执法规范化建设，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，发挥专人审核案卷作用，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

（二）聚焦重点领域，织密市场安全防护网

持续开展网吧、娱乐场所等传统领域专项检查，将违规接纳未成年人、消防安全隐患等作为查处重点；针对剧本娱乐、密室逃脱等新兴业态，建立“自审+抽查+备案”三重审核机制，确保监管全覆盖；扎实开展卫星电视传播秩序“回头看”，深化旅游市场整治，聚焦强迫购物、不合理低价游等问题，开展文物安全隐患排查专项行动，重点整治文物周边违法建设、擅自修缮等问题，实现全链条打击。

（三）深化数智监管，推动精准执法再升级

优化企业风险分级台账，结合年度违法违规记录、投诉量动态调整等级，实现“一企一档、动态更新”，进一步减少低风险企业检查频次；构建“线上监测+线下巡查”立体化监管网络，依托吴忠市文化市场智能监管执法平台，加强线上监测力度，提升执法效能。