今年以来，吴忠市文化旅游体育广电局认真落实上级部门关于文化市场综合执法工作的相关部署要求，严格落实提升行政执法质量三年行动，以“党建+执法+服务”的工作思路，深入推进文化市场综合监管，确保我市文化旅游市场健康有序繁荣发展。
一、主要工作情况
（一）优队伍、促发展，依法行政能力全面赋能
一是全面提升执法队伍能力。坚持周五执法业务学习交流学习制度，持续开展“业务大讲堂”“岗位练兵”“集中办案”和2024年全市案卷评查、执法业务培训等活动。高质量完成全国文化市场技术监管平台年度80学时的学习任务和行政执法平台30学时的学习任务。积极选培优秀年轻执法骨干，发挥已入选自治区文化市场综合执法师资库2名执法师资的传帮带作用，形成全市执法队伍比学赶超的良好氛围，推动全市执法队伍能力的整体提升。二是法治宣传活动推陈出新。严格落实“谁执法谁普法”责任制，营造良好的法治宣传氛围，坚持集中宣传和日常普法相结合。开展普法宣传进场所、进社区等各类普法宣传活动10余次，发放宣传资料4000余份，宣传物品3000余件。积极参加“护苗·绿书签”开学第一课宣传活动，向青少年宣传非法出版物的危害，为未成年人筑起坚实的绿色阅读防线。利用行业微信群、吴忠文化执法微信公众号，推送200余条合法合规经营提示及行政处罚典型案例，引导经营者合法有序经营。
（二）保稳定、提质效，文旅市场监管能力稳步增强
一是文化市场监管落实到位，专项整治开展有力。加大娱乐场所监管力度，严格日常监管，围绕五一、端午、中秋、国庆等重要时间节点，突出校园周边等重点区域，常态化进行执法检查。组织开展网吧、娱乐场所、营业性演出等专项整治，切实加大对网吧、娱乐场所违规接纳未成年人和涉意识形态违法行为实施重点监控。加强对营业性演出的执法监管，提前约谈演出举办单位，提醒4家演出举办单位对营业性演出进行备案，下发《提示函》2份，要求演出相关单位严格贯彻落实法律法规，对演出内容、演员组织、现场管理等内容进行全流程把控，规范营业性演出经营行为。二是“扫黄打非”工作突出重点，校园周边专项整治行动效果显著。结合开学季，对市区及乡镇所有中小学校园周边商店、二元店50余家进行检查，重点清查未经批准，擅自从事出版物的发行业务及销售侵害未成年人身心健康的出版物。办理未经批准，擅自从事出版物的发行业务案件10起。组织开展2024年侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，对依法查处的15172余册非法出版物，393个侵权复制品，18件电子音像制品进行集中销毁。三是旅游市场监管有序推进，旅游市场违法行为有效遏制。组织开展旅游市场秩序专项整治，联合交通执法部门开展2次检查，出动执法人员260余人次，检查旅行社（分社、服务网点）120余家次，禁止旅行社向不合格的供应商订购产品，不得使用“黑车”，不得将游客带至“黑景点”。四是强化广播电视网络市场监管，行政处罚形成强力震慑。邀请中国广电宁夏网络有限公司吴忠市分公司技术人员针对辖区内的酒店开展非法销售安装使用卫星电视地面接收设施专项整治行动，对非法安装和使用卫星电视广播地面接收设施行为进行清理整顿，查处非法电台和非法传送境外卫星电视节目等，确保意识形态安全和文化安全。办理1起擅自截传、解扰广播电视信号行政处罚案件，实现广电领域行政处罚案件零突破。
2024年，检查各类场所1200余家次，出动执法人员2600余人次，办理形成处罚案件16起，其中包容免罚案件1起，罚款24250元，没收出版物602册。
（三）精政策、善智治，行政执法监督水平逐步提升
一是行政执法三项制度工作全面落实。支队不断健全行政执法的事前、事中、事后公示机制，及时在政府网站上公示行政处罚决定信息，行政执法公示制度落实到位。落实执法全过程记录制度，依托文字记录、音像记录确保执法过程记录全过程留痕。严格落实重大行政处罚法制审核制度，确保处罚合法合规，保障行政决定的合法性。二是指导县区提升履职能力。加强对各县（市、区）文化执法工作的督导检查，督促指导各县（市、区）开展文化执法检查及案件办理。每月安排执法人员对青铜峡市、红寺堡区、盐池县、同心县的文化市场进行随机检查，向县区移交案件线索6条，并对检查情况进行通报。加强案件全程督办。要求各县（市、区）及时将立案的行政处罚案件进行上报，掌握县区行政处罚案件办理情况，安排专人对县（市、区）的上报的20余个行政处罚案卷进行评查，及时反馈案卷中存在的问题，并要求县区进行整改。三是文化市场监管水平不断提高。严格按照“双随机、一公开”监管工作要求，将随机抽查事项列入到全年文化和旅游市场秩序检查工作中，共开展双随机检查7次，检查各类场所96家次，出动执法人员288人次，及时将检查和查处结果公开，接受社会监督。全面落实裁量权基准制度，严格按照《宁夏回族自治区文化市场综合执法行政处罚裁量基准》规定作出行政处罚决定。坚持处罚与教育相结合原则，推行包容审慎执法监管方式，综合运用多种方式督促引导受处罚场所加强合规管理，及时整改违法问题，防止以罚代管，让执法既有力度又有温度。
二、存在问题
2024年，文化执法工作中取得了一些实效，但也还存在一些问题。一是干部学法用法的能力还不均衡，需要在创新学习形式和提升学习效果上久久为功；二是执法工作与群众的期待还有差距，“以案释法”的成效需进一步提升并巩固。
三、下一步工作计划
一是进一步加强普法工作的宣传引导。持续开展法治宣传，严格落实谁普法谁执法责任，不断丰富宣传载体，突出需求导向，针对文化市场目标人群，开展形式多样的、有特色的宣传活动，扩大社会知晓率，提升普法实效。二是进一步强化执法人员的执法能力。加强对行政执法人员理想信念教育，定期组织开展法律法规、政策业务等培训，不断增强执法人员在实际执法过程中的工作水平和应变能力。坚持培训方式的差异化，运用讲授式、研讨式、网络培训、专题讲座等形式，增强培训的适配性，提升培训的针对性、有效性，提高执法人员业务工作能力，提升案件执法质量，促进执法行为规范。三是进一步提升文化市场监管水平。推进“双随机、一公开”监管，依托宁夏“双随机、一公开”监管服务平台，公开文化市场随机抽查事项清单，依法查处违法违规经营行为。健全文化市场综合联动机制，与公安、市监、交通执法等部门开展联合检查。
附件：《2024年度行政执法数据统计表》
吴忠市文化旅游体育广电局
2025年1月23日
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