2021年，吴忠市发展改革委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记视察宁夏重要讲话精神上来，转化为依法履职、依法行政、依法执法的生动实践，切实履行法治建设第一责任人职责，加快完善全市发展改革系统法治体系建设，扎实推进法治建设各项任务落实。
一、2021年工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想方面。一是强化系统学习，健全领导干部学法用法制度，将学习习近平法治思想列入委党组理论学习中心组学习计划及干部职工学习计划中，有效增强全委干部职工遵法用法守法的自觉性，树牢社会主义法治理念。结合党史学习教育，系统组织学习《中国共产党简史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等著作，深刻理解新时代为什么实行全面依法治国，怎样实行全面依法治国等一系列重要问题。二是提升专业素养，对全委干部职工开展发展改革领域法律知识测评，将行业应知应会法律知识通过考试形式巩固强化，有效提高干部职工业务法治化水平。三是做好政策解读，紧跟国家政策动态，深入解读政策信息，及时推送政策入企，已形成《老旧小区改造申报要点解读》《“十四五”公共实训基地》《文化传承保护利用工程》等政策快报5期、发改快报4期，帮助县区、部门和企业落实上争资金项目1133个，落实中央及自治区下达批复资金111.8亿元，其中：我委落实项目135个，争取资金8.9亿元，并获得全区重大项目建设考核自治区预算内统筹奖补资金950万元，占全区32.8%，居五市第一。
（二）落实法治建设第一责任人职责方面。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，夯实党组书记推动法治政府建设责任。一是坚持规划引领，突出研究部署，不断加强法治建设第一责任人职责落实，将法治建设工作纳入全市“十四五”发展总体规划中，制定《全委2021年度重点工作任务清单》，坚持法治建设与发展改革中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。委党组多次召开专题会议，对重大投资和建设项目、经济发展规划等重点工作进行安排部署，切实把法治建设成效转化为推动发展改革工作的重要基础。狠抓法治政府建设各项工作落实落地落细，全面完成法治政府建设目标任务，执行重大事项报告和述职述廉述责述法制度，定期向市人民政府报告当年法治政府建设情况，并通过人民政府网站执法栏目向社会公开。二是坚持依法依规，突出制度引领，不断加强企业投资项目核准工作，严格按照《宁夏回族自治区政府核准的投资项目目录（2017年本）》（宁政发〔2017〕32号）文件内容，对全市范围内列入该目录的投资项目实行核准制管理，依法规范办理流程，2021年共办结核准事项28件，为进一步深化简政放权、优化服务改革力度，发挥市场在资源配置中起决定性作用注入动力。三是坚持沟通为上，突出优化服务，不断加强人大政协提案办理，切实做好人大代表议案和建议、政协提案的办理工作。2021年，我委共承办人大建议4件，其中主办2件，协办2件；承办政协提案7件，其中主办3件，协办4件，内容涉及加强社会信用体系建设、推进农村地区清洁取暖工作等方面。办理中始终秉持“为民谋利，解民之忧”的为民主旨，切实加强事前对接、事中沟通、事后回复，承办的所有提案均在规定时间内按要求办理完毕，办结回复率、见面率、满意率均为100%，切实做到了“层层有人管、事事有人办、件件有回音”，获得了代表委员的认可和好评。
（三）推进科学民主依法决策方面。牢牢把握《重大行政决策程序暂行条例》核心要义，制定《吴忠市发展改革委重大行政决策程序暂行条例解析》，明确5类重大决策事项必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和公开程序，并对实施重大行政决策的文件资料全面整理归档。专门聘请法律顾问，在重大行政决策制定中征求其意见，坚决杜绝法律顾问“聘而不用”的情形发生。对牵头负责的全市“十四五”规划，严格按照重大行政决策程序起草，坚持从实际出发，充分调研论证，符合法定权限和程序，着力提升决策的科学化、民主化、法治化水平，通过多轮专家论证、集体讨论和公开问询等程序，有效增强全市重大经济和社会发展等方面的重要规划的科学性、规范性及协同性。
（四）严格规范文明执法方面。一是执法队伍建设规范化，全委行政在编人员24人，事业在编人员4名，其中具有执法资格的15人，按照要求配备执法记录仪3台。积极开展专业人员能力提升工程，组织全委10名同志参加申领行政执法证件考试，全员通过并获得执法资格；执法一线人员全员参加全市行政执法轮训班，有效提升全委一线执法人员业务能力。二是权责清单规范化，按照全市统一要求，及时对全委权责清单进行修订完善，全委现有行政职权29项，其中：行政许可3项，行政处罚19项，行政确认2项，行政奖励1项、行政裁决1项，其他类3项。组织相关科室负责人利用每周一集中学习，结合各自工作内容，对权力清单逐项进行分析解读，进一步明确岗位职责，权力责任始终保持在轨运行。三是行政执法规范化，开展行政执法案卷评查工作，对全委涉及的2020年至今的行政执法案卷开展梳理自评，分门别类纳入案卷管理范畴，分类列举案卷目录，优化纸质案卷管理方式，实现行政执法案卷标准化、规范化、合法化管理。四是执法制度规范化，全面实施《关于行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》，制定并公开《行政执法主体清单》《行政执法人员清单》《音像记录事项清单》《吴忠市发展改革委政府投资项目建议书审批办事指南》等制度清单，有效规范行政执法办事流程，进一步明确执法内容、规范执法方式、严格执法标准，执法人员的素质水平稳步提升。五是评标专家资格初审标准化，立足我委行政确认职能，会同市住建局、交通局、水务局、公共资源交易中心业务骨干成立专班，围绕在库评标专家全面清理规范、公开征集一批评标专家和建立资深评标专家库3项重点任务，严把审核标准，认真开展评标专家初审工作。经审查，申报评标地区为吴忠市的评标专家516名，审查专家516名。96名评标专家审核不予通过，其中，原在库评标专家6名，新申请入库专家90名，资深专家4名，依法依规履行法定职责。
（五）加强行政规范性文件制定和监督管理方面。高度重视规范性文件的制定和管理工作，加强对行政规范性文件的动态监管，严格执行《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案》《吴忠市行政规范性文件合法性审核工作流程》等相关文件规定及具体要求。一是完善规范文件管理制度，结合我委依法行政工作的实际，制定《关于落实规范性文件三统一等制度的通知》《全委规范性文件合法性及公平竞争审查流程规范》。对我委规范性文件的起草、审查、公布、备案等方面作出明确规定，规范相关文件制定程序。进一步加强全委规范性文件的监督管理，确保政令畅通，切实提高我委规范性文件质量。二是依法开展规范性文件清理，制定印发《全委规范性文件清理工作实施方案》，根据时间表分阶段、分步骤进行行政规范性文件清理工作，确保工作流程规范有序。根据“谁制定、谁实施，谁清理、谁负责”的要求，确定清理范围、全面检索文件、明确清理主体，认真对照法律、法规、规章，对清理范围内的37件行政规范性文件逐一审核，对主要内容所涉及法律、法规、规章或规范性文件变更、更新，或与上级规范性文件内容冲突的2件行政规范性和政策性文件予以废止，对适用期已过或者适用对象重新调整的6件政策性文件宣布失效，并将清理结果及时上报，确保该项工作取得实效。
（六）加强普法依法治理方面。制定印发《全委2021年普法依法治理工作方案》《普法“四清单一办法”》，组织安排干部集中学法、党组中心组学法12次，积极参加民法典、党内法规知识竞赛，达到以学促干的普法目的；通过微博、委指尖共享课堂微信群等新媒体宣传普及《民法典》、《中国共产党党徽党旗条例》等法律条例；严格按照宣传时间节点，参与全市“12·4”宪法宣传周、“行政处罚法”专题宣传活动；认真落实“谁普法、谁执法”责任制，在深入开展法治宣传教育、加强领导干部学法知法守法用法普法，将法治政府建设工作与业务工作有效结合，提高发改工作法治水平，规范行政行为，提高行政效能，进一步提高群众法治意识和素质，有效构建和谐干群关系。
（七）加强社会信用体系建设方面。高度重视顶层设计，制定印发《工作要点及任务分工》《考核办法》等文件42份，梳理制订任务、责任和问题三清单，保姆式细化，逐件抓落实，逐项促整改。有效发挥联席会议小组牵头抓总职能，召开推进会2次、联席会1次，印发“双公示”、重点任务、专项问题督查通报8期，重点部门座谈、征询12次，部门联席议事效能初现。进一步优化完善网站和平台功能，新增政府履约、信用承诺等模块，全市信息归集量由177万上升至310万；结合疫情防控要求，严控培训人数，分批次举办“双公示”、信用信息归集、错乱码整治等专题培训，有针对性的点名调训44家环保企业参加信用修复培训，当年帮助各类企业修复失信记录384条，助力各213家企业修复信用，确保失信名单“有进有出”。全市城市信用监测排名由年初187位上升到84位，上升103名，信用基础不断夯实。
（八）加强政务公开工作方面。全年通过门户网站主动公开信息300余条，含政策文件7份；规划信息3条；行政许可信息103余条，主要为政府投资项目的核准和批复；重大项目建设信息10条；价格收费信息128条，涵盖了31种农产品价格；政策解读1份；公示公告4份；提案议案办理情况5份；征求意见建议3份；行政执法资格清单、法治政府年度工作报告等共5份；按期公布国民经济和社会发展计划及执行情况报告，公开年度预、决算信息。认真组织“政府开放日”，10月12日，邀请专家学者、企业家、社区职工、退休党员等各界人士共15人，先后参观了解部分重点项目、各项重点工作落实情况，让行政全过程展现在阳光下。
二、存在问题
回顾2021年我委法治政府建设工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和薄弱环节，主要为：个别工作人员法治观念还不够强，开展执法工作时缺乏留痕意识；普法形式有待进一步创新，普法宣传过于单一，宣传覆盖面较窄；全委执法人员分散至各业务科室，无专业法律背景，缺乏专业性等等。
三、2022年工作思路
下一步，我委将全面落实习近平法治思想，把准问题根源，加强统筹谋划、精准有力施策，重点做好以下4项工作。
（一）继续强化法治政府建设的组织领导。一是进一步发挥法治政府建设考核在推进发展改革工作中主推手作用，强化对重大行政决策等方面的考核监督。二是将依法行政、普法责任落实情况作为干部考核、奖励、晋升的重要内容，作为年终单位和个人评先选优的依据。三是认真落实权责清单动态管理机制，根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况，及时公布权责清单，自觉接受监督。四是全力推进“放管服”工作，认真落实“双随机一公开”制度，强化事中事后监管，助推诚信体系建设。
（二）继续强化规范性文件监管和报备工作。一是严格规范性文件制定程序，加强文件的合法性、必要性、可行性论证，严格落实规范性文件的备案审查程序，未经合法性审查的规范性文件一律不得公布施行。二是严格执行规范性文件清理制度，及时修改、废止与法律规定不相符合、与形势发展不相适应的规范性文件。
（三）大力推动法治与发改业务相结合。在深入开展法治宣传教育、加强领导干部学法知法守法用法的同时，使法治政府建设工作与业务工作有效结合，提高发改工作法治水平，规范行政行为，提高行政效能
（四）继续加强对执法人员的教育引导。我委将进一步对执法人员开展专题教育，进一步增强执法人员依法行政意识和能力，并使其成为全社会学法、尊法、守法、用法的示范和表率，加强全委干部职工依据法律解决行政实际问题的行为能力，使其善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾，坚持动态法律培训，切实提高依法行政素质。
吴忠市发展和改革委员会
2022年1月26日
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