吴忠市发展和改革委员会2019年度法治政府建设工作情况报告

根据《关于召开市委全面依法治市委员会执法协调小组会议的预通知》文件要求，我委高度重视，以提高干部职工法治理念为目的，以推动全市社会信用体系建设为突破点，扎实推进依法行政工作，取得较好成效。现将有关情况报告如下：

基本情况：机构改革后，我委积极进行摸排调整工作，目前全委有20名行政在编人员，1名事业编，学历均为大专及以上，其中具有执法资格人员9人，执法人员比例达45%，配备3台执法记录仪。

一、2019年工作情况

（一）持续修订完善权力清单。一是按照市委编办及市司法局要求，及时调整权责清单，2019年我委权责清单事项共划转7项行政职权，取消3项行政职权，目前我委现有行政职权17项，其中：行政许可3项，行政处罚7项，行政征收1项，行政确认2项，行政奖励1项、行政裁决1项，其他类2项。有效规范全委行使行政职权，规定审批和调整的权限和程序，将全委的职责和权力进行具体化、精细化管理，更好服务群众。二是依据行政执法“三项制度”的要求，按行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查的执法类别，明确执法程序、执法内容等事项，组织执法人员学习“三项制度”内容，强调严格按流程履行职责。三是编制《行政执法主体清单》和《行政执法人员清单》，统一在市政府门户网站进行公示，接受群众监督。完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。四是按照要求制定我委《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》三项制度，并组织全委干部职工认真学习领会，将制度规范内化于心、外化于行。

（二）加大各类信息公开力度。

制定印发了《吴忠市发展和改革委员会2019年政务公开工作方案》，建立健全了审核把关制度，并针对信息报送过程中的薄弱点、敏感词、易错处进行了收集整理。同时，制定了《吴忠市发展改革委政务信息公开指南》《吴忠市发展改革委政务信息公开目录》，进一步明确了政务信息公开的种类及范围。2019年我委共公开发布部门信息54条；价格收费信息113条，涵盖了31种农产品价格；政策解读2篇，新闻发布会信息2篇，将行政许可信息7天内上传至吴忠市公共信用信息服务平台，按照“以公开为常态，不公开为例外”的原则，对于各类政策性文件，项目审批、核准信息等，在依法依规的前提下尽可能向社会主动公开。加强对宏观经济形势分析和经济运行情况的监测，对涉及发展改革工作的重大政策、规划、方案等进行宣传和解读。

（三）健全公民和组织守法信用记录。先后出台了《2019年吴忠市社会信用体系建设工作要点》《吴忠市信用体系建设任务分工方案（2019-2020年）》《关于调整完善吴忠市社会信用体系建设部门联席会议制度》《关于加强政务诚信建设的实施意见》《2019年吴忠市社会信用体系建设工作要点》《吴忠市信用体系建设任务分工方案（2019-2020年）》等40余份文件，为全市社会信用建设领域补足短板。

（四）建设并上线运营了信用吴忠门户网站及公共信用信息服务平台。参照威海等地先进经验，按照“一门户+四库+七个子系统”采取模块化集成的方式，建设了吴忠市公共信用信息服务平台和信用中国（宁夏·吴忠）门户网站，已完成了共计7次涉及5个县（市、区）、61个市级成员单位分管领导和实操人员的培训工作，各级受训人群达600余人次，有效提升我市社会信用体系工作人员业务水平。自“信用吴忠”门户网站和吴忠市公共信用信息服务平台今年6月1日上线以来，共归集法人数据、自然人数据、“双公示”信息及其他信用信息共计71.2万余条，推动全市法治政府建设再上新台阶。

（五）推进投资平台投资项目在线审批监管平台建设。按照自治区统一安排，积极推进投资项目在线审批工作，截至目前，区、市、县三级已实现纵向贯通，非涉密项目审批核准备案全部通过在线审批平台办理，办理结果全部通过在线审批办事大厅向社会进行公开、公示。同时，积极为太阳山开发区、金积工业园区申报在线审批账号资源，企业投资项目备案可以不出园区实现在线即时办理。自然资源、生态环境等部门也逐步通过在线审批监管平台进行投资项目审批，在线审批平台正在逐步实现横向联通。

（六）落实负面清单实行统一市场准入制度。2018年12月，国家发改委、商务部发布了全国统一的市场准入负面清单。我委及时将清单及相关说明转发到各县（市、区）及市直相关部门，并组织各地各部门通过微信公众号等渠道进行广泛宣传。同时，针对企业投资项目，严格执行负面清单相关要求，对许可准入事项，严格执行核准目录；对市场准入负面清单以外的投资项目，全部实行备案制。

（七）严格落实各项法规政策。2017年4月，自治区人民政府发布《宁夏回族自治区政府核准的投资项目目录（2017年本）》，要求“市县级人民政府一律不再制定本行政区域的政府核准投资项目目录”，目录发布以来，我委严格执行目录要求，对列入核准目录的项目实行核准制，其他项目全部实行备案制，并进一步将金积工业园区企业投资项目备案权限下放至园区管委会，企业投资项目备案全部实现由项目所在地县（市、区）发改部门或园区直接进行备案，落实企业投资自主权，激发民间投资活力。通过一系列举措，我市民间投资占比始终保持在地方投资75%左右，成为拉动经济社会发展的主要动力。

二、存在的问题

近年来，我委的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是：一是缺乏法制工作专职专业人员，普法工作落在业务科室；二是执法人员依法行政能力水平仍需加强；三是执法人员没有统一服装，在行政执法过程中缺乏权威性和震慑力，常常遇到执法对象不理睬或冲撞执法人员的行为，为执法工作带来了一定阻碍。

三、2020年度工作思路

在今后的工作中，我委将按照“以人为本，执法为民”的执法理念，深入推进法治政府建设，认真履行依法行政工作职能，促进我市行政执法水平不断提高。

一是加强组织领导，落实依法行政各项工作。进一步强化依法行政意识，理顺行政执法体制，加大行政执法力度，把依法行政与机关作风、效能建设和执行力绩效考核相结合，进一步强化依法行政的指导、监督力度。将法治政府工作作为干部考核、奖励、晋升的重要内容，作为年终单位和个人评先选优的依据。认真落实权责清单动态管理机制，根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况，及时公布权责清单，自觉接受监督。全力推进“放管服”工作，认真落实“双随机一公开”制度，强化事中事后监管，助推全市诚信体系建设。

二是强化规范性文件监管和报备工作。一是严格规范性文件制定程序，加强文件的合法性、必要性、可行性论证，严格落实规范性文件的备案审查程序，未经合法性审查的规范性文件一律不得公布施行。二是严格执行规范性文件清理制度，及时修改、废止与法律规定不相符合、与形势发展不相适应的规范性文件。

三是推进行政执法责任制提高行政执法水平。结合现行的法律、法规和规章，认真落实行政执法责任制。我委将进一步对执法人员开展专题教育，加大对行政执法人员的培训力度，加强“三项制度”的贯彻落实，切实引导执法人员增强理论学习和实际操作的融合统一。通过自学与集中学习等方式，全面提高执法人员整体素质和执法水平。自觉接受各级部门监督，切实加强评议考核工作，坚持经常性考核与年终考核相结合，严格责任追究，对执法违法造成重大损失的，依法追究有关负责人和直接责任人员的责任。畅通社会监督渠道，通过政务公开、信息公开，以网络、媒体等信息平台方式向社会公开行政执法标准和流程，接受社会大众的执法监督。

四是强化行政复议应诉工作。一是强化行政复议，落实重大行政复议案件法规性审核程序，切实提高行政复议的公信力。二是充分发挥调解在复议、诉讼中的作用，全力化解行政争议，维护发改形象。

五是坚持依法行政，积极推进法治建设。法治是诚信的保障，我委将契合全市社会信用体系建设宣传工作来增强法治宣传实效，强化市民诚信及法律意识，用法治的思维和法律的手段来构筑社会信用体系建设以此积极助推法治政府建设，切实提高行政管理效能。

吴忠市发展和改革委员会  

   2019年12月2日