关于“吴忠市环境监测站2018年中央土壤 污染防治资金设备采购项目（二标段）”投诉处理决定书

    投 诉 人：易安科仪(北京)国际贸易有限公司

    公司地址：北京市崇外大街3A号新世界中心南办10室

法定代表人：张辉

联系电话：15809588655

授权代表： 贾振东

联系电话：15809588655

被投诉人1:吴忠市环境监测站

地    址：吴忠市开元大道

联 系 人：孙建明

联系电话：0953-2127681

被投诉人2：宁夏金达通鼎工程咨询有限公司

地    址：吴忠市朝阳东街金屋花园

联 系 人：常亭亭

联系方式：13519553669

2019年10月21日，我局依法受理了投诉人易安科仪(北京)国际贸易有限公司对“吴忠市环境监测站2018年中央土壤污染防治资金设备采购项目（二标段）”（项目编号：2019NCZ(WZ)000401)的投诉。根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规相关规定，依法调取、审阅了有关文件，听取了吴忠市环境监测站、宁夏金达通鼎工程咨询有限公司的陈述和申辩，就投诉涉及的事项向有关当事人调查了解，并组织专家论证，现本案已审查终结。

一、投诉事项1：投诉内容:“招标文件中公开招标评标办法,序号3,技术标响应情况招标文件中标注“★”号的为重要技术条款,不能满足招标文件重要技术指标、参数要求的视为无效标书。根据中标公示,中标单位所投产品为我方质疑事项1,★3.1.6、离子源:数控式固态射频发生器,射频频率≤27.12MHz,功率上限≥1400W;采用变频设计快速匹配样品基体剧烈变化,水相切换至有机相不熄火;中标单位所投产品型号 NexION1000G的射频频率为34MHz,从美国 Perkin Elmer,Ine的其技术文件中明确说明其射发生器,射频频率为34MHz,明显不满足≤27.12MHz的要求,中标单位不符合中标要求。质疑事项2：气相色谱一质谱联用仪(进口)★3.5.2样品容量:装配至少100个样品的样品盘,加热柱温箱的位置为不少于5个。(提供所投产品进样器的加热和进样位位数的实物图,加盖厂家公章)。中标单位所投日本岛津公司产品中,其顶空进样器位数最多为90个样品的样品盘,无法满足招标文件要求,中标单位不符合中标要求。所投诉的事项中,有2条“★”技术条款不满足招标文件全部实质性要求,应视为无效标书,但却最终成为第一的中标候选人”。

论证意见：经查，中标供应商“北京纵坐标国际贸易有限公司”所投“电感耦合等离子体质谱分析仪NEXION 1000G”更适合采购人用于土壤的分析检测的采购需求，完全满足招标文件实质性要求。射频发生器的作用是提供高能量的高频电磁场，输送高频电能，与氩气形成等离子体，样品雾化后在等离子体中去溶解、气化、分解、离子化后变成正离子通过接口进入质谱仪。较高的射频发生器频率使原子更容易激发和电离，获得更高的信噪比、灵敏度以及更好的检出限，因此，34MHz参数优于27.12MHz 。投诉人在投诉函中提供的证明材料也说明，“较低的频率通常生成气体动力学温度较高的等离子体，但如果将频率调高，耦合效率则有所改善，从而增强了稳健性和等离子体稳定性，改善了对复杂机体，有机溶剂和混合气体等离子体的耐受性”，也说明了34MHz参数优于27.12MHz ，满足招标文件实质性要求。

经查，投标人“北京纵坐标国际贸易有限公司”的投标文件“3.5.2样品容量：可同时装配102个样品，其中含90个样品位和12个样品位”响应内容与投标文件第72页证明材料一致，样品盘分为两部分，一部分为90个样品位，另一部分为12个样品位，共计102个样品位，满足招标文件至少100个样品的样品盘要求，满足招标文件实质性要求。

经查，投标人“北京纵坐标国际贸易有限公司”的投标文件投标文件“3.5.9全自动顶空和气质主机为同一生产厂家统一售后”的响应内容与投标文件P101页声明函以及P102页相符合，该顶空进样器与气质主机均为岛津公司生产，属同一厂家，且盖有生产厂家的公章，满足招标文件要求。

上述三项内容,均符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）“第三十二条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应”之规定。

二、开标室现场违法事实说明

说明一:“评标过程中,宁夏金达通鼎工程咨询有限公司人员将塞尔网络公司的投标文件拿到开标室,让其投标代表翻阅查找相关文件,由于在场其他投标单位人员质询,宁夏金达通鼎工程咨询有限公司人员答复是评标专家让把投标文件拿到开标室让投标人员查找,由于怕收到其他投标单位人员再次干扰,便带领塞尔网络公司投标代表单独到开标室走廊进行查找评标过程中,投标文件竞能在不受任何监督的情况下随意从评标室拿进拿出。而最终中标单位也是塞尔网络公司,招标代理机构是否存在为其形式便利,谋取中标的嫌疑。试问这样的招标流程是否符合相应的法律法规?评标专家是否有权利可以让投标文件按自己的主观意愿拿出评标室?”

论证意见：经查，评审资料中无有关塞尔网络有限公司的澄清资料；塞尔公司非二标段中标供应商；投诉人提供的录音内容中未提及与此次招标有关的信息，无法证明投诉人所列投诉内容是否存在。

说明二:“评标过程中,宁夏金达通鼎工程咨询有限公司人员多次来到开标室让塞尔网络公司、宁夏巨邦科技有限公司等投标代表现场书写承诺函,要求对方在承诺上盖公章,未带公章的按手印,期间亲自为其指导如何书写(其中包含如我公司顺利中标等话语)。其他投标单位投标代表上前询问写承诺函的理由,宁夏金达通鼎工程咨询有限公司人员回复是评标专家让其书写的。”

论证意见：1、经查，评审资料中有“宁夏巨邦科技有限公司”的澄清资料，澄清内容“在我公司提供的分项报价表第六项土壤研磨仪的制造厂商因书写错误，最终以厂家提供的授权书为准。正确应为：土壤研磨仪制造厂商：德国Partsch Gmbh公司，型号：PBM-4”并未改变投标文件的实质性内容，仅是对同类问题表述不一致的问题进行了澄清；澄清资料中有授权人签字、且按了手印，上述内容均符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》“第五十一条　对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容”之规定。

2、经查，澄清资料中未发现有“如我公司顺利中标”等话语，关于“其他投标单位投标代表上前询问写承诺函的理由”的事项,《政府采购货物和服务招标投标管理办法》“第六十六条　采购人、采购代理机构应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表、评标现场组织人员外，采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场” 及《政府采购质疑和投诉办法》“第二十九条 投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（四）投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料”等法条中，对评标现场的保密工作提出明确规定，因此，其他投标人不应探问非自己公司的相关信息。

说明三:“本项目中涉及招标的货物为大型分析精密仪器,属于技术复杂、专业性强的采购项目,需要相关行业的资深评委专家。但该项目中标公示,评委邵文俊(评审组长),职称:高级经济师,工作单位:吴忠市利通区财政局,根据《政府采购评审专家管理办法》第八条规定“第八条申请人应当根据本人专业或专长申报评审专业”,其并非从事相关行业相关人员,如何能当此项目的评审专家,评审组长?”

论证意见：经查，根据采购人吴忠市环境监测站《关于2018年中央土壤污染防治资金设备采购项目（二标段）的评标专家抽取情况的回复函》的情况说明以及吴忠市专家库人员和专业类别的实际情况，本项目专家抽取符合法定程序。经对评审资料核查，资料中有“评标组织成员名单”，并推荐邵文俊为评标委员会组长，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》“第四十五条　采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，并履行下列职责：（四）组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得担任组长”之规定。

综上，我局组织专家调查论证，了解相关情况后，认定投诉人的请求缺乏事实依据，其投诉请求不予支持。根据《政府采购质疑和投诉办法》“第二十九条 投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定，决定如下：

1、驳回投诉人的投诉请求。

2、财政部门加强专家库建设，充实专家库相关专业专家数量；与交易中心沟通，建议交易中心按照政府采购相关法律法规，加强评标过程的监管，确保评审、澄清等环节按法定程序进行。

如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内，向吴忠市人民政府或宁夏回族自治区财政厅申请行政复议，也可在收到本决定书之日起6个月内向吴忠市利通区人民法院提起行政诉讼。                    

                         吴忠市财政局

                           2019年12月2日

 （此件公开发布）

  吴忠市财政局办公室                                      2019年12月2日印发