今年以来，吴忠市应急管理局坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕我市安全生产监管工作重点，切实统筹发展和安全，突出高危行业和重点领域，强化安全生产监管执法，规范安全生产秩序，严肃查处安全生产非法违法行为，坚决遏制较大及以上生产安全事故，进一步推动企业落实主体责任，持续提升安全发展质量和水平，安全生产形势持续平稳。
一、基本情况
（一）监管企业底数情况。我市应急管理系统监管企业1118家，其中：正常生产772家、在建（试生产）39家、停产（停建）260家、半停产47家；分行业领域：煤矿企业17家，非煤矿山企业54家；危险化学品企业283家（涉及国家重点监管的危险化工工艺企业25家14种，涉及国家重点监管的危险化学品约30种，危险化学品重大危险源企业50家、157个，其中一级重大危险源32个，二级13个，三级71个，四级41个），烟花爆竹企业27家（其中储存批发1家，零售经营销售点26家）；工贸企业735家（四级重大危险源1家）。
（二）年度执法检查情况。2024年，我市应急管理部门共执法检查企业567家1082次，排查出安全隐患5492项，其中重大事故隐患26项，已全部动态清零；其他问题隐患5446项，已全部完成整改。
（三）年度立案处罚情况。全年共立案134起，立案起数同比2023年177起下降24.30%，其中：企业立案110起，个人立案24起；行政处罚共677.04万元，行政处罚金额同比2023年1116.55万元下降39.36%，其中：处罚企业657.64万元，处罚个人19.40万元；一案双罚19起（以上均不含事故立案和处罚数）。约谈企业7家，责令停业整顿5家，公布典型案例4批28个。
（四）年度行政许可情况。全年共办结行政审批事项7838件。其中行政许可审批事项7832件，行政备案审批事项6件。
二、主要做法
（一）依法依规执法。一是制定年度执法计划并呈报市政府进行了批复。2024年度纳入市应急管理局监管执法的重点企业有77家。其中：煤矿8家22矿次，非煤矿山8家、危险化学品企业29家，烟花爆竹企业1家，冶金等工贸企业23家、安全生产培训机构8家，双随机检查企业10家。截止目前，执法计划任务已全部完成。二是规范执法行为。采用“三位一体”的工作模式，精准聚焦各行业执法检查重点事项，推动粗放式、运动式执法检查向精准化、实效化执法检查转变。全面执行政执法“三项制度”，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证等过程进行全程记录，在执法工作结束后及时将执法信息录入执法系统。三是严格行政处罚。持续保持安全生产执法高压态势，严厉查处重大事故隐患和严重安全生产违法违规行为，坚决遏制生产安全事故的发生，凡是属于重大事故隐患的必须立案处罚，凡是主要负责人未履行法定职责的必须立案处罚，凡是重大违法行为的必须立案处罚。四是严格落实《安全生产事故隐患举报奖励办法》。高质量办理安全生产举报投诉案件，今年共收到各级举报件44件，已全部完成调查并答复。
（二）分级分类执法。一是按照“一家企业对应一个层级的执法主体”原则，合理划分市、县（市、区）两级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，实施分类分级执法，避免多层多头重复执法和层层下放转移执法责任，修订下发《吴忠市应急管理系统安全生产分类分级行政执法实施细则》和《关于公布市本级重点执法检查生产经营单位名单的通知》，确定78家企业由市级应急管理局监管执法。二是紧紧围绕我市安全生产监管工作重点，突出高危行业和重点领域，对纳入年度市本级监督检查计划的重点检查对象实现“全覆盖”，全年实现年度监督检查计划完成率100%、监督检查发现事故隐患按期复查率100%、已查实重大隐患违法行为查处率100%。
（三）推动重点领域专项整治。危险化学品方面，全面开展危化领域“四清零”行动，实现各类督查发现的1059项问题隐患整改闭环管理。争取中央、自治区补助资金1.1亿元，实施4个化工产业聚集区重大安全风险防控项目，实现重点企业、高危工艺在线监测预警和园区封闭化管理，青铜峡工业园区、同心工业园区精细化工基地安全风险等级顺利由C级（一般风险）降为D级（较低风险），我市较低风险园区占比达80%。推动11家中小油气企业完成“三大系统”建设、1家大型油库完成“四大”系统建设并投用。矿山方面，全面落实“八条硬措施”和《煤矿安全生产条例》，深入实施永安、韦一等4处矿井瓦斯防治安全技术措施落实效果专项评估。开展马家滩、积家井等4个矿区区域性隐蔽致灾因素普查，通过企业自查、专家评估、行业部门执法检查等措施，整治各类安全隐患557个，消除重大事故隐患18个，关闭退出矿井1处。冶金等工贸方面，扎实开展工贸企业异地交叉执法，深入开展有色、粉尘涉爆、有限空间作业和使用危险化学品的46家重点企业专家指导服务，发现问题隐患496条，其中重大事故隐患28条，并实现动态清零。全面完成14家粉尘涉爆企业监测预警系统建设。
三、工作成效
（一）企业落实主体责任意识进一步加强。一是企业安全生产责任体系持续完善。各企业100%建立安全生产责任制，落实企业第一责任人责任，推动全员安全生产责任全面落实，建立起安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。积极开展安全生产标准化创建活动，推动企业实现安全生产持续动态规范管理。二是严格落实安全风险管控体系建设。将安全风险管控体系建设工作落实情况纳入企业日常检查，压实企业主体责任。督促企业建立安全隐患排查治理制度，并保持常态化更新，实现动态分析、全过程记录管理和评价，坚决防止漏管失控。持续推进各类企业建立安全岗位责任制，督促企业通过组织培训和自查自改提高企业从业人员风险意识，提升企业本质安全水平。三是加强安全生产科技支撑。加速推进“机械化换人、自动化减人”进度，淘汰睿伸建材、恒盛工贸等8家企业蒸压砖、石膏深加工等落后产能134.2万吨。
（二）企业本质安全水平进一步提升。今年以来，吴忠市应急管理局通过线上和线下形式举办各类培训班，切实提升企业本质安全管理水平。一是以有限空间、使用危险化学品、粉尘涉爆、金属冶炼等为重点，组织开展企业主要负责人专题培训3期，累计培训188人次。二是在危险化学品企业推行“一书、两单、四卡”安全管理量化体系建设中，完成109名企业主要负责人、380余名企业分管负责人、8824名一线从业人员定制化轮训，目前50家企业实现了“两个清单”在交接班仪式的应运，34家企业量化管理体系完成验收工作。三是制定《全市矿山企业全员岗位定制化培训实施方案》，督促全市33家矿山企业制作岗位安全知识应知应会“口袋书”并开展岗位安全责任制培训。聚焦安全风险隐患排查整治能力和管理水平提升，组织开展2期安全管理能力专题培训，全市53家矿山企业110名负责人参加学习。邀请国家矿山安全监察局煤矿安全监察司副司长朱林围绕“八条硬措施”出进行解读，组织全市涉矿县区应急管理部门分管负责人开展专项履职能力集中考试，考试80分以上人员占比100%。协调专家在盐池县四股泉煤业有限公司开展安全生产宣传进企业活动，为企业负责人、安全管理人员和从业人员宣传安全法律法规和安全基础知识。通过举办培训班，解决了企业安全生产“不会管”、“管不好”和“不敢管”以及管理不规范的问题，企业本质安全管理水平得到有效提升。
（三）安全形势稳定向好。通过安全生产监督检查计划和专项整治的有序实施，严厉打击安全生产领域违法违规行为，推动实现生产安全事故起数、死亡人数和亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降，我市安全生产和自然灾害防治形势持续稳定。截至12月31日，我市共发生生产安全事故17起、同比下降10.5%，死亡17人、同比下降19%，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.0629以内。
四、存在的问题
（一）专业能力不足。机构改革后，市、县两级通过增设部门、增加编制等途径，大幅提升了应急管理部门人员力量。但由于安全生产具有极强的专业性，安全监管执法更需要大批具有专业知识的人才作为支撑。目前，市、县普遍存在各类专业人才短缺的问题。如，我局全局干部中具有矿山、化学及化工、安全工程等专业背景人员仅14人，占全局的36.8%，远远低于国务院安委会关于应急管理部门具有安全生产相关专业学历的执法人员不低于在职人员75%的要求。
（二）信息化程度低。无远程执法装备和手段，无法实现2021年应急部提出的“坚持现场执法和网络巡查执法‘两条腿’走路，积极拓展非现场监管执法手段及应用”和“充分运用风险监测预警、信用监管、投诉举报、信访等平台数据，加强对执法对象安全风险分析研判和预测预警”的执法要求。
下一步，我们将认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，全面落实党的二十届三中全会精神，按照党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，不断强化底线思维，增强忧患意识，聚焦问题短板，以更严密的责任体系、更有效的监管机制、更严格的监管措施、更有力的基础保障，扎实推进治本攻坚三年行动，严厉打击安全生产违法违规行为，切实提高安全生产行政执法威慑力，坚决守牢安全生产红线、底线、生命线，全力保障人民群众生命财产安全。
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