吴忠市应急管理局2023年度行政执法工作报告

根据《自治区人民政府办公厅关于印发〈自治区提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)〉的通知》（宁政办发〔2023〕46号）文件精神，为认真贯彻落实行政执法工作年度报告制度，吴忠市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国、深化依法治国实践的重要论述精神，在市委、市政府正确领导和依法治市办指导下，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣深入学习宣传贯彻习近平法治思想主题，切实履行执法主体责任，坚持人民至上、生命至上，狠抓安全生产、防灾减灾救灾和应急救援不放松，大力宣传普及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法律法规，全面营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，不断提高广大人民群众的法治素养、安全素质和自救互救能力，为全市经济高质量发展营造良好的法治环境。截至目前，全市未发生重大以上安全生产事故，没有发生因灾人员伤亡事件，防灾减灾救灾形势总体平稳，安全生产形势持续稳定向好。现将我局2023年度行政执法工作履职情况报告如下：

一、强化工作保障，加强执法工作队伍建设

（一）加强执法工作组织领导。我局明晰了应急管理执法责任主体，明确了安全生产法律法规执法为主体，大力执行基本法律法规、执法司法适用的法律法规并行兼重的应急系统执法重点任务，落实了权责统一、及时有效、普治并举、条块结合的执法工作原则，成立了单位一把手任组长、班子成员及相关领导为副组长、科室负责人为成员的执法工作领导小组。形成主要领导亲自部署、分管领导具体抓、专门机构牵头、业务科室配合的齐抓共管工作格局，确保执法工作有人抓、有人管、有人做，保障执法工作责任到边、落实到人。

（二）强化执法工作队伍建设。为进一步提高机关工作人员执法水平，规范行政行为，切实保障行政相对人的法定权利，我局高度重视执法工作队伍建设工作。一是通过宁夏干部教育培训网络学院、应急管理干部网络学院、学习强国等平台，以线上线下相结合的形式，组织本单位工作人员开展《宪法》《民法典》《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》《危险化学品安全管理条例》、习近平总书记关于安全生产重要论述等法律法规和政策文件的学习，加强对安全监管干部的行政执法、专业理论、新知识、新技术等方面的业务培训工作，二是组建执法志愿者队伍，充分发挥全局干部职工在法治宣传教育中的积极作用，参与执法志愿服务活动，引导群众尊法学法守法用法。

（三）保障执法宣传教育经费。我局将执法宣传教育所需经费列入局机关预算，2023执法工作累计投入经费约107万元，用于开展安全发展执法宣讲、执法队伍培训、进单位、进企业宣传教育，为执法工作顺利进行打下了良好的基础。

（四）完善执法工作制度保障。建立法律顾问制度，充分利用社会法律资源，常年聘请有丰富行政法务经验的律师担任法律顾问。由法律顾问对行政决策、行政执法案件审理、政府采购合同等事项，常态化提供法律咨询和合法性审查。2023年度执法以来，我局无行政诉讼案件。

（五）严格行政执法资格管理。严格按照要求，落实持证上岗制度，组织局行政执法人员参加全市网上培训线下考试，考试通过率达98%，进一步规范行政执法行为，提升全局行政执法队伍整体素质，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。截至目前，我局共有持证行政执法人员35名，为我局执法工作开展提供坚实保障。2023年度执法以来，共立案59宗，已办结行政处罚案件59宗，办理行政处罚案件均实现“零诉讼”。

二、强化培训教育，落实行政执法责任

（一）提高政治站位，推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。我局以习近平法治思想为指引，通过党委中心组会议学法、集中培训学法、庭审旁听学法、网络学法、个人自学等多种形式，系统学习习近平法治思想，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，着力提升法治素养和依法行政能力。坚持依法应急，每年都将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，要求全体党员干部把学习贯彻习近平法治思想和实施法治建设统一起来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决防范化解重大安全风险，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定，用拼搏和奉献谱写应急管理事业新篇章作出新贡献。

（二）制定2023年度执法工作计划。为保障2023年度执法工作有序开展并落到实处，结合行政执法责任制工作实际，每年经市政府批准后公示执行年度执法计划，明确了指导思想、主要目标、工作原则、重点内容、工作要求等内容，全面落实行政执法人员以案释法制度保障执法工作扎实有序开展。

（三）落实2023年度执法工作责任。一是强化法治建设第一责任人责任，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面落实国家工作人员学法用法制度及《吴忠市领导干部学法清单制度（试行）》，全面执行吴忠市委办公室、人民政府办公室《关于加强社会主义法治文化建设的实施方案》（吴党办发〔2021〕67号）规定，局党委主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，自觉把法治建设工作融入全局工作大局，与中心工作同谋划、同部署、同落实。对法治建设中涉及的重大问题、重要环节、重点任务，亲自过问、亲自协调和亲自督办。二是印发《吴忠市应急管理局执法依法治理工作要点和重点任务责任分工》，以“法律进机关”为载体，以法治建设进企业为切入点，认真落实“谁执法谁服务”执法责任制，制定执法责任清单，根据各科室工作实际，开展相关法规专项宣传活动。在日常的监督检查过程中，认真为企业查找消除安全隐患，对企业负责人进行说服教育，加强法律文书释法说理，督促其抓好隐患整改，帮助企业开展规范化建设，宣传重点法律法规，通过日常监督管理引导企业负责人、从业人员学法守法，增强员工法律意识和企业安全生产主体责任意识。三是积极开展以案释法及警示教育活动，扎实做好典型案例选编报送工作，充分运用典型案件教育引导广大生产经营单位落实主体责任，通过以案释法、反思讨论，举一反三，强化警示教育效果。四是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，探索开展柔性执法新模式，进一步规范日常执法检查、专项执法等执法程序，规范行使行政处罚裁量权。深化与公安、检察、法院等部门合作，严格执行《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，积极做好行刑衔接工作。

（四）加强系统学习，提高学法用法水平。全面贯彻自治区党委十三届四次、五次全会精神和市第六次党代会和六届七次、八次全会精神，印发《全市干部安全生产培训计划》《关于扎实做好安全宣传教育工作的通知》，将安全生产宣传、培训工作纳入全市工作大局，统筹推进。组织市县党政正职应急管理网络专题培训为推力，抓实体会分享、桌面推演等环节，强化统筹发展和安全的能力。采取“线上+线下”模式，全覆盖培训372名市直机关市管领导干部，示范带动县（市、区）和部门开展安全生产大轮训，累计开展市管领导干部和部门中层干部安全生产综合能力提升专题轮训班6期，培训800余人次，全市各级党组织开展集中学习2235次、研讨交流566次。举办吴忠市乡镇（街道）应急管理干部培训班、吴忠市应急救援指挥能力提升培训班、吴忠市灾害信息员和灾情管理人员业务培训班，进一步提升基层应急能力，累计培训300余人次。以燃气安全为重点，集中对市区餐饮行业主要负责人、工作人员开展全覆盖安全培训，累计培训314场次19000余人次。严把高危企业“三类人员”培训考试发证关，累计组织考试11647人，考试合格9927人，合格率达85.2%。持续开展高危企业主要负责人、安管人员及班组长安全能力提升培训，累计培训13期1500余人次。每年的“安全生产月”活动期间，科学组织全市党政机关、企事业单位和社会公众积极参与全国安全知识网络竞赛、全国应急执法知识网络竞赛活动，进一步激发全民学法的积极性，让群众深入了解安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等法律法规知识，提高全民应急法治意识。深入开展法律“七进”活动，结合“美好生活•民法典相伴”、“4·15全民国家安全教育日”、“5.12防灾减灾日”、安全生产月、 12•4国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传月等法治宣传主题活动，开展涉及《国家安全法》《民法典》《安全生产法》《宪法》等丰富内容的法治宣传，创新法治宣传形式和宣传内容，充分发挥网络、微博、微信公众号等大众新传媒优势作用，扩大法治宣传的声势和影响，增强法治宣传的生动性、互动性和时效性，提升法治宣传效果。2023年度执法以来，我局共开展执法宣传教育活动50场次，发放宣传资料20000余份，向群众普及法律法规和安全防范知识，切实提高广大群众的安全防范技能和安全意识。  

三、存在问题

一是执法宣传教育的内容还需要进一步大众化，宣传内容专业性较强，缺乏通俗易懂、贴近群众生活的鲜活案例；二是应急管理队伍的整体执法水平和依法行政执法能力还需进一步增强；三是执法计划性、系统性仍有欠缺，执法工作统筹未能形成高效合力。

四、下一步工作措施

我局将持续开展多角度、多维度执法工作。坚持“谁执法谁服务”的原则，通过执法进企业、执法进单位、执法咨询日、集中执法等系列现场执法教育方式，加强对安全生产领域专项问题的深度报道和执法宣传，整体提升应急管理执法水平。

（一）切实做好重要法规文件出台的宣贯工作。紧紧把握应急管理、安全生产、防灾减灾救灾领域法律法规、政策文件制定出台这个特殊阶段，重点从法规文件出台背景、出台意义和修订改进、带来影响等方面进行解读宣传，围绕社会最关切的热点、难点、重点问题，及时、有效、有针对性地开展执法工作，切实加强政策法规解读和政务公开工作。

（二）突出重大事故事件以案说法。深刻汲取各类事故教训，提高安全红线意识，通过观看安全事故警示教育片，开展交流讨论活动的方式，进一步提高安全生产政治站位，使新《安全生产法》内化于心、外化于行，不断夯实底线思维，树牢红线意识。

（三）强化执法宣传教育培训。一是依托广播电视、门户网站、官方微信公众号等新媒体宣传平台，建立安全宣传教育矩阵，进一步扩大应急知识宣传教育和培训覆盖面，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾的能力，逐步增强广大群众的应急意识和应急能力。二是以“安全生产月”“国际减灾日”活动为契机，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，营造良好的安全与防灾减灾文化氛围。三是加强党员领导干部、机关公务员、企业生产经营者、中层及基层班组管理人员等重点人群，根据不同人群的特点和需求，开展不同形式的主题灌输式执法、分类精准式执法、警示教育式执法、实操体验式执法等多种执法形式，逐步提升其尊法守法的思想意识。

（四）持续提升依法行政执法水平。继续推进领导干部带头全员尊法学法守法用法执法，进一步提高依法决策、依法行政执法的能力和水平。继续加强依法行政、多元执法，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，切实提高执法的针对性和实效性，为吴忠市高质量发展营造良好安全环境。

（五）严格落实执法责任清单制度。清理核实履行职能涉及的主要法律法规，修订完善执法责任清单，明确本部门执法职责和执法重点内容，并根据法律法规“立改废释”情况进行动态调整。以实施“执法清单”为载体，狠抓执法责任主体落实，在执法、管理和服务的过程中同步执法、精准执法。

                                    吴忠市应急管理局

                                     2023年12月27日