按照2018年度财政工作安排，确定对13个具有一定代表性的财政资金项目实施绩效评价，我局通过招标确定2家专业机构具体承办该项工作，两家机构针对不同项目制定了合理的指标评价体系，采取实地勘察、翻阅资料、发放调查问卷等形式对项目实施情况进行了全面调查，最终根据评价指标打分确定评价结果，其中：达到“优秀”等级的项目6个，达到“良好”等级的项目6个，达到“中等”等级的项目1个。整个评价过程公开透明，程序规范，评价结果真实地反映了项目实施情况及存在的问题。我局认真总结并将项目评价结果及时反馈相关单位。现将全年绩效评价有关情况报告如下：

一、吴忠市2017年自治区科技创新引导资金（企业科技创新后补助）项目

（一）项目基本情况

本项目建设内容为通过对吴忠市企业自治区科技创新引导资金（企业科技创新后补助）项目进行补贴，引导企业加大创新投入，鼓励企业建立研发准备金，在科技合作、平台建设、体制改革的领域实现突破，初步形成较为全面的科技创新工作格局，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。科技创新后补助项目企业营业收入、税收、利润额与上一年度比较有所增长。项目到位资金共729.34万元（自治区配套资金364.67万元，市本级配套资金364.67万元）。

（二）项目评价结果

经考评，项目综合得分为90.5分，财政支出绩效评价结果为：“优秀”。

(三)绩效评价过程中发现的问题

在吴忠市2017年自治区科技创新引导资金（企业科技创新后补助）项目申报中，企业申报的研发总投入为8271.60万元，最终审计后确认研发总投入为2663.18万元，审减额度达到5608.42万元,17家企业均存在归类研发资金费用不合理现象，建议吴忠市科技局加强对科技创新后补助项目申报、研发费用核算归集事前培训工作。

(四)绩效评价结果应用建议

吴忠市2017年自治区科技创新引导资金（企业科技创新后补助）项目绩效综合评价等级为“优”，建议项目主管部门及时向有关单位反馈绩效评价结果。通过执行绩效评价，实施绩效问责，衡量项目资金的“产出”与“绩效”，达到总结经验、各负其责、凝聚力量、奋起推进，并对存在的问题积极加以整改，更好地促进今后的工作，提高项目管理水平。

二、吴忠市郝家台水库除险加固工程项目

（一）项目基本情况

本项目建设内容为新建水库总库容为4678.4万立方米。工程主要建设内容为坝体防渗加固，新建溢洪道，改建输水建筑物，完善坝体表面变形监测设施，维修管理房。主要技术指标为大坝为碾压式均质土坝，设计坝顶高程为1428米，最大坝高30米，坝顶长度1305米。坝体设置塑性混凝土防渗墙，泄水建筑物形式为溢洪道，溢流段长度354米，输水建筑物为圆涵，长度340米。共到位建设资金4059万（中央专项资金2319万元，自治区配套资金1740万元），中央资金全部到位，地方配套资金缺口1740.19万元。

（二）项目评价结果

经考评，项目综合得分为82分，财政专项资金支出绩效管理为“良好”。

（三）绩效评价过程中发现的问题

1.概算外项目挤占、挪用工程建设资金。经查，该工程项目建设成本中列支征地补偿款632.47万元，其中土地淹没补偿费495.87万元，属于概算外项目，挤占了概算内项目建设资金。

2.建设资金落实不到位。郝家台水库除险加固工程项目批复概算总投资共计5799.19万元，截至目前已完工，实际完成总投资5616.19万元，实际已到位资金4059万元，项目建设尚有1557.19万元的地方配套资金缺口（工程仍未决算，最终以决算数为主），未列入年度财政预算。

（四）绩效评价结果应用建议

1.针对概算外项目挤占、挪用工程建设资金的情况，建议项目建设单位在今后的项目建设过程中严格按照建设审批程序办理相关手续，以确保工程项目的建设和管理方面合理合规，避免再次出现此类情况。

2.针对建设项目资金存在缺口的问题,建议项目建设单位在确定项目的最终投资额以及资金缺口后,严格按照批复文件中的要求筹措资金,以保证工程项目建设资金的落实到位。

三、2016年至2017年市本级全域旅游项目

（一）项目基本情况

本项目建设内容为根据吴忠市委办公室、市人民政府办公室印发《吴忠市促进旅游投资和消费推进全域旅游创建工作实施方案》的通知（吴党办综〔2016〕68号），力争2016年打造一批景区点、农家乐乡村休闲旅游点、特色餐饮店、特色街区、购物店及特色旅游产品路线，力争将中华黄河楼景区创建为国家4A级景区，青铜峡黄河大峡谷中华黄河坛启动国家5A级景区创建工作。2017年，积极完善道路、厕所及旅游公共集散体系，继续打造完善特色街区、特色小镇，加快推进智慧旅游建设，黄河大峡谷中华黄河坛创建国家5A级景区工作取得实质性进展，青铜峡全域旅游示范市（县）工作加快推进。项目到位资金共1950万元，全部为市本级配套资金。

（二）项目评价结果

经考评，项目综合得分为91分，财政专项资金支出绩效管理为“优秀”。

（三）绩效评价过程中发现的问题

1.吴忠市旅游发展委员会财务核算未就每项资金设立明细专账，使得全域旅游专项资金与其他旅游专项资金及单位经费混淆，账目对应关系不明晰。

2.吴忠市文化体育新闻出版广电局与宁夏星动传媒有限公司签订了“宁夏黄河金岸（吴忠）国际马拉松旅游推介策划执行服务”承办协议书，约定了验收方式，但吴忠市文化体育新闻出版广电局未开展验收工作。

（四）绩效评价结果应用建议

1.针对项目支出未专项核算的问题，建议吴忠市旅游发展委员会按制度要求核算财政专项资金，以确保项目完整有效和财政资金充分发挥效益。

2.针对未执行验收工作的问题，建议吴忠市文化体育新闻出版广电局按照协议约定的验收方式，积极组织项目验收。

四、吴忠市2017年市本级财政扶贫专项资金项目

（一）项目基本情况

本项目建设内容为：

1.继续支持吴忠市现代农业扶贫投资有限公司资本金300万元。支持其加强对吴忠市扶贫产业担保基金的有效管理和科学运营，发挥市级产业担保基金的最大效益。

2.吴忠国家农业科技示范园区扶贫专项补助300万元。支持吴忠国家农业科技示范园区管委会对所辖5个重点贫困村和“十二五”生态移民安置区实施脱贫产业与基础设施建设项目。

3.支持盐池县率先脱贫摘帽资金200万元。打造宁夏脱贫“样板”，发挥示范引领作用。

4.精准扶贫可复制可推广项目专项补助350万元。用于支持各县（市、区）精准扶贫、精准脱贫创新工作和特色产业示范基地建设的补助。

5.扶贫保项目补助100万元。补助各县（市、区）实施建档立卡贫困户“扶贫保”项目。

6.精准识别、动态调整及社会扶贫系列工作补助经费70万元。主要用于对十项扶贫工作的补助。

项目到位资金共1320万元，全部为市本级配套资金。

（二）项目评价结果

经考评，项目综合得分为91分，财政专项资金支出绩效管理为“优秀”。

（三）绩效评价过程中发现的问题

部分项目建设内容未及时完成，资金支付率低。截至2018年8月31日，孙家滩脱贫产业与基础设施建设项目、红寺堡区肉牛养殖户担保贷款和贷款贴息项目、沙泉村建设黄花菜储藏冷库项目尚未实施。

（四）绩效评价结果应用建议

针对上述问题，建议吴忠市扶贫开发办公室对未完成建设内容的项目实施单位督促检查，要求项目实施单位严格按照申报的建设内容实施，不适用的方案及时调整，积极推进项目进度，按实施方案、按用款计划及时支付项目资金，及时完工投入使用并验收，以确保项目完整有效和财政资金充分发挥效益。

五、吴忠市2017年林业补助资金管理和使用情况

（一）项目基本情况

根据吴忠市委办公室、市人民政府办公室印发《吴忠市促进旅游投资和消费推进全域旅游创建工作实施方案》的通知（吴党办综〔2016〕68号），力争2016年打造一批景区点、农家乐乡村休闲旅游点、特色餐饮店、特色街区、购物店及特色旅游产品路线，力争将中华黄河楼景区创建为国家4A级景区，青铜峡黄河大峡谷中华黄河坛启动国家5A级景区创建工作。2017年，积极完善道路、厕所及旅游公共集散体系，继续打造完善特色街区、特色小镇，加快推进智慧旅游建设，黄河大峡谷中华黄河坛创建国家5A级景区工作取得实质性进展，青铜峡全域旅游示范市（县）工作加快推进。

本项目建设内容为天然林和公益林保护；国家湿地公园、吴忠市休闲森林公园建设；绿网提升建设；环保型胶带科研防病虫害项目；芦苇退化种植科研项目；苹果和枸杞标准化种植产业化项目；利通区美丽乡村建设。项目到位资金共1406.3万元（中央专项资金592.6万元，自治区配套资金813.7万元）。

（二）项目评价结果

经考评，项目综合得分为97分，财政支出绩效评价结果为：“优秀”。

（三）绩效评价过程中发现的问题

2017年度林业补助共实施9个项目，退化芦苇群落恢复项目和环保型胶带阻隔防控害虫项目为试验建设期，利通区美丽乡村建设项目未完成，已完成的为6个项目，其中已完成并交付使用的太阳山湿地保护项目截至目前仍未办理验收手续，也未办理工程结算。另外，利通区美丽乡村建设所实施的高家湖安置区景观绿化项目部分绿化树未种植，未按照实施方案所确定的建设期完成全部建设内容。

（四）绩效评价建议

建议项目实施单位尽快组织相关单位和人员对建设内容进行验收，验收后及时办理工程结算审核。

六、吴忠市秦渠公园扩建、改建一期工程项目

（一）项目基本情况

本项目建设内容为吴忠市秦渠公园开元大道路至东兴街段秦渠两岸，长度8300米，宽100-160米，扩建、改建总面积2000亩。2013年春季计划实施的利宁街至东兴街段为一期工程，长度3440米，绿化面积430为亩，其中:新建180亩：改造250亩。项目到位资金共2311.78万元（自治区配套资金200万元，市本级配套资金2111.78万元）。

（二）项目评价结果

经考评，项目综合得分为82分，财政支出绩效评价结果为：“良好”。

（三）绩效评价过程中发现的问题

1.建设手续不完善。秦渠公园扩建、改建一期工程项目已完工，但存在建设手续不完善的情况，工程项目建设时未取得土地的土地使用权批复等相关文件。

2.未制定项目的具体实施方案。吴忠市人民政府2012年下发了《吴忠市区今秋明春园林绿化建设方案》的通知，明确由吴忠市园林管理局负责实施秦渠公园扩建、改建一期工程项目的建设，吴忠市园林管理局未针对此项目制定具体的项目实施方案和详细的项目管理制度。

（四）绩效评价结果应用建议

1.针对建设手续不完善的情况，建议吴忠市园林管理局就本项目有关的建设审批手续予以补充办理，以保证项目程序合规合法，同时，在今后的项目建设项目中严格按照相关建设程序的要求执行，避免因程序不完善而出现不合规的情况出现。

2.针对未制定项目实施方案的情况，建议项目实施单位在今后的项目管理建设过程中，就具体的项目建设事项制定详细的建设方案，从而用于规范项目的整体建设过程和财务管理及核算等事项。

七、吴忠市南干沟、清水沟人工湿地水质改善工程项目

（一）项目基本情况

本项目建设内容为建设钢坝闸、引水沟渠、提升泵站、ODX式高效强化水体净化系统、CF纤维载体生物强化处理系统、太阳能水循环复氧氧化塘、浮动湿地及配套、水工构筑物、湿地运营管理中心、监测站等。通过实施南干沟、清水沟人工湿地水质改善工程项目的建设，到2018年底，南干沟、清水沟水质下降趋势得到遏制，流入黄河水质监测断面水质达到国家《地表水环境质量标准》Ⅳ类标准。项目到位资金共7222.02万元（中央专项资金6672万元，自治区配套资金541万元，吴忠市环保局拨付水务公司自筹资金9.02万元）。

（二）项目评价结果

经考评，目综合得分为85分，财政专项资金支出绩效评价结果为：良好。

（三）绩效评价过程中发现的问题

1.审批程序不规范。南干沟、清水沟人工湿地水质改善工程项目于2016年12月7日发布招标公告，中标的施工方为宇星科技发展（深圳）有限公司和爱土工程环境科技有限公司联合中标，并于2017年1月11日签订了工程总承包合同，2017年5月1日正式开工建设。但吴忠市发展和改革委员会批复工程项目实施的关于初步设计的批复文件日期为2017年5月10日，晚于工程招投标及开工时间。

2.南干沟、清水沟人工湿地水质改善工程项目已建成并投入运行，但存在建设手续不完善的情况，截至目前仍未取得吴忠市城乡规划主管部门核发的工程规划许可证和建设行政主管部门核发的施工许可证。

3.建设资金落实不到位。南干沟、清水沟人工湿地水质改善工程项目批复概算总投资共计1.77亿元，截至目前已完工，估算总投资约为1.2亿元，实际已支付各项工程款7223.69万元，项目建设尚有近4000万自筹资金缺口。

（四）绩效评价结果应用建议

1.针对项目建设的审批程序不规范的情况，建议项目建设单位在今后的项目建设过程中严格按照建设审批程序办理相关手续，以确保工程项目的建设和管理方面合理合规，避免再次出现此类情况。

2.针对建设项目资金存在缺口的问题,建议项目建设单位在确定项目的最终投资额以及资金缺口后,严格按照批复文件要求筹措资金,以保证工程项目建设资金的落实到位。

八、2016-2017年市区生态移民学校免费午餐项目

（一）项目基本情况

本项目的主要建设内容为自2016年起为利通区生态移民区的扁担沟中心学校、扁担沟一小、扁担沟二小、黄沙窝学校、同利小学、五里坡小学和孙家滩中心学校、闽宁小学、石家窑小学9所生态移民学校的3977名农村义务教育学生提供免费午餐。项目到位资金共816.61万元（市本级配套资金591.61万元，利通区财政局自筹资金225万元）。

（二）项目评价结果

经考评，本项目综合得分为89.92分，财政专项资金支出绩效评价结果为：良好。

（三）绩效评价过程中发现的问题

1.项目实施单位未进行绩效目标申报，对项目支出未设置绩效指标。

2.部分配送签收单未加盖学校公章。2016年扁担沟小学、2017年5月燕宝小学、2017年12月五里坡小学学生营养午餐配送签收单未加盖学校公章。同时配送签收无送达时间，不能有效考核配送时间。

3.项目实施单位无专职财务。经企业现场检查只有一名后勤人员兼任出纳工作。

（四）绩效评价结果应用建议

1.强化预算绩效管理。建议今后严格按照规范化的绩效工作流程，强化部门、资金使用者的绩效意识，建立健全财政专项资金项目绩效考核评价指标体系。加强财政专项资金项目实施、绩效管理，监督项目单位严格落实财政专项资金项目绩效目标，防止资金“一拨了之”现象发生。在专项资金的使用期间，要对绩效目标进行跟踪监督，偏离绩效目标的项目要整改。专项资金项目实施结束后，由主管部门牵头开展项目绩效评价，当期评价结果作为下期资金预算安排的重要依据。

2.加强项目单位内控管理。一是加强午餐配送的签收管理，要对配送时间、数量等信息严格核实记录，以备结算审核；二是项目实施企业应按年度聘请第三方会计师事务所对午餐成本进行审计，审计结果报送教育局。

3.强化营养知识宣传教育。加强舆论宣传，营造良好氛围。充分利用校园广播、致家长一封信等形式，广泛宣传学生营养改善计划的意义，使党和政府的惠民政策家喻户晓，深入人心。通过对营养知识宣传教育使学生和家长增加科学营养知识、提高营养观念，促进公众营养意识的增强，有利于提高全民族的健康水平。

九、吴忠市奶产业风险（补偿）基金管理使用情况项目

（一）项目基本情况

本项目的建设内容为（1）风险抵御。当奶产业出现重大波动时，按照产销加工环节均能获得合理利润和价质相符原则，以奶价补贴的形式，对生产和加工2个环节进行补偿，达到维护市场稳定保障安全生产、保护奶农利益的目的。（2）担保基金。引导撬动银行贷款，加快推进奶牛标准化、规模化养殖，促进奶业产业化发展。

项目到位资金共7000万元，其中，自治区配套资金2000万元，市本级配套资金1600万元，自筹资金3400万元（利通区财政1400万元、青铜峡市财政500万元、盐池县财政1000万元、同心县财政300万元和红寺堡财政200万元）。

（二）项目评价结果

经考评，本项目综合得分为87.67分，财政专项资金支出绩效评价结果为：良好。

（三）绩效评价过程中发现的问题

1.基金使用存在不合规性。吴忠现代农业扶贫开发投资有限公司运营基金2000万元。农投公司在此基金的基础上又整合其他渠道资金进行企业间资金拆借。截至2017年12月底，吴忠现代农业扶贫开发投资有限公司与7家企业签订短期借款合同，拆借资金共计2600万元。吴忠现代农业扶贫开发投资有限公司对于奶业风险基金的使用不符合《关于印发吴忠市奶业风险基金实施方案（试行）的通知》(吴政办发〔2015〕17号)和《吴忠市奶业风险基金管理委员会章程》中规定的使用方向和范围，未按照《吴忠市奶业风险基金托管协议》中“由农投公司发挥投融资平台作用，从担保贷款、风险补偿等方面支持龙头企业发展”规定执行，存在一定的风险隐患。

2.贷款放大倍数较低。用于担保贷款基金共5000万，分别由两家单位进行管理运营：一是吴忠开源扶贫担保有限公司运营基金3000万元，最高担保贷款企业300万元，个人30万元。截至2017年12月底，吴忠开源扶贫担保有限公司在保76笔，在保金额9160万元，放大倍数为3.05倍。二是吴忠现代农业扶贫开发投资有限公司运营基金2000万元。

根据新修订的《吴忠市担保基金运行管理暂行办法》第十七条至二十条规定：“担保公司选择合作银行的条件，放大比例按照不低于担保公司存入金融机构的担保基金总额5倍以上的比例发放贷款”，2017年吴忠开源扶贫担保有限公司贷款担保基金放大倍数为1：3.05，未能充分发挥奶业风险基金的放大效应，资金的使用效率较低。

（四）绩效评价结果应用建议

1.加强对奶业风险基金的管理。奶业风险基金的建立是以发展壮大吴忠市奶产业为目的，充分发挥财政资金的杠杆效应，促进奶产业发展。一是要规范投资行为，有效控制风险。市属国有企业不具备金融机构融资借款职能，要规范投资行为，不能将政府性基金直接用于企业间资金拆借，充分发挥基金撬动金融机构信贷资金的杠杆作用，有效控制风险，确保财政资金不受损失；二是明确基金的使用范围和运作模式，基金的使用需严格按照规定执行，并加强日常监督和管理。奶业风险基金是惠民资金，要坚持公开、公平、公正的原则，设立账户，实行专户储存、专账管理、专项核算。基金使用严格按照规定和程序执行，加强管理和监督，使奶业基金为产业健康、可持续发展提供有力支持。

2.加大担保贷款覆盖范围。吴忠市目前现有养殖场103家，2017年开源担保公司担保贷款在保数量为76家，农投在保数量为7家。吴忠市乳制品企业计划日产能3100吨，目前实际日产能2600吨，吴忠区域日产鲜奶量2200吨，鲜奶市场供给仍存在缺口。为促进吴忠市奶产业发展，满足日益增长的鲜奶需求，提高奶产业化水平和可持续发展能力，促进产业增效、农民增收和产业稳定。建议：一是扩大担保贷款覆盖范围，加大政策宣传力度，在防控风险的基础上简化担保贷款办理程序，拓宽担保方式，扩大覆盖范围；二是能适度增加贷款额度；三是进一步提高担保机构的风险控制和风险管理能力。积极健全风险控制等内部管理制度，建立考核奖惩机制，大力提升基金使用效益。

十、吴忠市2017年现代教育工程中央基建投资项目

（一）项目基本情况

本项目建设内容为：

1.吴忠市利通区第二中学新建宿舍楼一栋，为三层框架结构，建筑面积2000平方米。

2.吴忠市利通区第五中学新建综合楼一栋，为五层框架结构，建筑面积4800平方米。

3.吴忠市利通区第十二小学新建综合楼一栋，为三层框架结构，建筑面积1000平方米。

项目到位资金共1950万元（中央专项资金1560万元，自治区配套资金390万元）。

（二）项目评价结果

经考评，本项目综合得分为77.02分，财政专项资金支出绩效评价结果为：中等。

（三）绩效评价过程中发现的问题

1.项目没有进行绩效目标申报。项目实施单位未进行绩效目标申报，对项目支出未设置绩效指标，不符合《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）中第十二条的规定要求“绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标”的管理规定。

2.工程施工进度滞后于项目实施计划，未能及时发挥项目预期效益。由于二中宿舍楼项目附属工程完工进度滞后，不具备消防验收条件，导致无法进行竣工备案及决算等后续工作，造成项目整体进度滞后。项目前期工作符合项目批复要求，招投标工作符合计划要求。工程实施、竣工验收进度不符合计划要求，未按计划要求按时完成。项目整体实施进度滞后，效率性不足，未能及时发挥财政资金效益。

（四）绩效评价结果应用建议

1.强化项目的绩效管理和监督管理。一是强化部门、资金使用者的绩效意识，强化财政专项资金的绩效管理；二是要严格落实中央预算内投资计划执行和项目监管的主体责任，采取项目单位自查、复核检查、实地查看、在线监管等多种方式，加大对下达投资计划、项目落地实施、工程建设管理、计划执行进度、资金使用与拨付等计划执行重点关键环节的监督检查力度，发现问题及时研究解决，切实履行好监管职责。

2.强化项目管理，确保工程质量和进度。一是要严格按照国家基本建设程序加强工程管理，加强对工程规划、设计、招投标、施工、监理、竣工验收等各个环节的监督；二是要强化项目进度管理，项目延期要及时向审批部门报备批准，确保项目能够及时投入使用，发挥财政资金效益。

十一、吴忠市2017年就业专项资金项目

（一）项目基本情况

2017年就业专项资金计划实施：项目涉及职业培训补贴、公益性岗位工资、创业培训补贴、灵活就业人员社会保险补贴、“三支一扶”人员工资、大学生实习工资、政府购买公益性岗位人员工资、大学生求职创业补贴、企业吸纳高校毕业生社保补贴、职业技能鉴定补贴、小额贷款贴息、美食大赛共计十二项内容。项目到位资金共7005.05万元（自治区配套资金4026.58万元，市本级配套资金2720万元，自筹资金258.47万元（上年结余））。

（二）项目评价结果

经考评，本项目综合得分为92.05分，财政专项资金支出绩效评价结果为：优秀。

（三）绩效评价过程中发现的问题

1.针对项目未设置具体的绩效指标。项目实施单位未进行绩效目标申报，对项目支出未设置绩效指标，不符合《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）中第十二条的规定要求“绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标”的管理规定。

2.政策知晓度较低。通过对公众的社会调查结果分析，就业专项资金项目所涉及的相关政策公众知晓度为54%，就业相关政策公众知晓度较低。

（四）绩效评价结果应用建议

1.制定合理、明确的绩效目标。绩效目标的设定在项目管理过程中至关重要，依据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号），其中第十二条定义“绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算”。第十三条例明了绩效目标应该包括的内容：“（一）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量；（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；（三）服务对象或项目受益人满意程度；（四）达到预期产出所需要的成本资源；（五）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标；（六）其他”。其中第十四条明确了绩效目标应符合的要求：“（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关；（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述；（三）合理可行。制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际”。建议吴忠市就业创业和人才服务局能在每年制定合理、明确的绩效目标。

2.加大宣传力度。建议吴忠市就业创业和人才服务局进一步加大政策的宣传力度，拓宽政策宣传渠道。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，在电台、电视台及单位橱窗、居民小区的宣传设施、网络等渠道开设专门的宣传栏目增加公众对就业政策的知晓度。

十二、2016年公共安全视频监控建设联网应用示范工程项目（“雪亮工程”）

（一）项目基本情况

本项目建设内容为：吴忠市各县综治视频联网共享服务平台建设、视频图像解析中心、综治信息系统、视频网会议系统、网络安全以及机房建设，150套人脸卡口系统建设。

工程项目预算为2890.95万元，其中：中央财政资金2800万元，吴忠市财政配套资金90.95万元。

（二）项目评价结果

经考评，项目综合得分为94.34分，财政专项资金支出绩效评价结果为：优秀。

（三）绩效评价过程中发现的问题

1.项目预算执行率较低，配套资金没有全部到位。工程项目预算为2890.95万元，实际支出2225.78万元，项目预算执行率为79.11%，地方配套资金未到位，未列入年度财政预算。

2.项目“养护维护支持经费来源”没有得到保障。

（四）绩效评价结果应用建议

1.加强项目监督管理。应建立专项资金管理的有效机制，强化对专项资金的监督检查，重点检查分析资金安排使用的效益性问题，促进资金分配的进一步合理和优化，进一步发挥专项资金的使用效益、经济效益和社会效益。

2.建立、健全项目的长效机制。“雪亮工程”建设完成后，系统运维费用（主要是网络链路租费、电费、维护费等）应纳入年度财政预算，切实推进本地区“雪亮工程”建设和管理工作。强化“雪亮工程”项目的建后管理，确保“雪亮工程”项目的良性运行和发展。

十三、吴忠市城市供水新水源地勘察项目

（一）项目基本情况

项目主要实施内容：水文地质调查210km2；地面电法勘探490点/241km/21条，测井7970m；水文地质钻探7970m/56孔；稳定流抽水试验1752h/62层/56孔，非稳定流及垂直干扰抽水试验1680h/2孔组；水样采集与分析423组；动态监测144次/4层/1年；高程测量56孔。共到位项目资金1529万元（自治区配套资金）。

（二）项目评价结果

经考评，项目综合得分为85.29分，财政专项资金支出绩效评价结果为：良好。

（三）绩效评价过程中发现的问题

1.项目没有进行绩效目标申报。项目实施单位未进行绩效目标申报，对项目支出未设置绩效指标，不符合《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）中第十二条的规定要求“绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标”的管理规定。

2.项目进度滞后。需要强化项目管理加强监督工作，建立专项资金管理的有效机制，建立和健全内部约束机制，加强项目资金的内部审计监督，督促项目单位抓紧项目建设，如期完成项目计划，进一步发挥专项资金的使用效益、经济效益和社会效益。

（四）绩效评价结果应用建议

1.强化预算绩效管理。建议今后严格按照规范化的绩效工作流程，强化部门、资金使用者的绩效意识，建立健全财政专项资金项目绩效考核评价指标体系。加强财政专项资金项目实施、绩效管理，监督项目单位严格落实财政专项资金项目绩效目标，防止资金“一拨了之”现象发生。在专项资金的使用期间，要对绩效目标进行跟踪监督，偏离绩效目标的项目要整改。专项资金项目实施结束后，由主管部门牵头开展项目绩效评价，当期评价结果作为下期资金预算安排的重要依据。

2.加强项目管理。一是强化项目管理，确保工程质量和安全运行。加强项目建设管理，严格基本建设程序，认真落实法人责任制、招标投标制、建设监理制。要严格按照国家基本建设程序加强工程管理，加强对工程规划、设计、招投标、施工、监理、竣工验收等各个环节的监督管理。项目发生变更、延期要及时向主管部门报备，确保项目按计划进度按时完工；二是加强监督工作，建立专项资金管理的有效机制，强化对专项资金的监督检查，重点检查分析资金安排使用的效益性问题，促进资金分配的进一步合理和优化；三是建立和健全内部约束机制，加强项目资金的内部审计监督，督促项目单位抓紧项目建设，如期完成项目计划，进一步发挥专项资金的使用效益、经济效益和社会效益。

我局针对绩效评价项目评价报告中指出的问题，已向各项目实施单位制发了整改通知书，要求各单位的规定时间内认真整改。