牛慧娟委员：
您提出的《关于构建15分钟生活圈打造幸福社区体验的提案》收悉，现答复如下：
今年以来，在市委、政府的坚强领导下，我市深入贯彻落实商务部等12部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》精神，将一刻钟便民生活圈国家试点城市建设作为“打好提振消费硬仗”和办好民生实事的关键抓手，聚焦“便民、利民、惠民”核心目标，按照“一年试点、两年推广”的工作思路和“缺什么、补什么”、“一圈一策”、“一圈一品”的工作原则，统筹推进、精准发力，全市一刻钟便民生活圈建设取得了阶段性显著成效。
一、基本情况
积极上争一刻钟便民生活圈建设、品牌连锁便利店发展及特色街区改造资金680余万元，配套出台专项资金申报指南，聚焦补齐社区居民刚需业态，上半年新建及改造标准化农贸市场3个，新增生鲜摊位104个，自2024年自治区试点建设开始累计建成便利店、超市、早餐店等各类基础保障网点4879个，持续织密社区商业服务网络。同步顺应消费升级发展社区商业新兴业态，因势利导打造吴吃堡城、万达文旅小镇、盐州印象美食街等20处规模化多业态特色商圈（街区），支持新百、人人乐等本地连锁品牌与中房锦里、万达广场等商住综合体开放空间在自营配套商业引入缝补美发、工会驿站等便民小微业态，新增或改造健身中心、嵌入式养老站、品质书店等品质提升类网点5060个，进一步满足居民日常生活品质消费。
二、主要做法及成效
（一）强化党建引领，高位统筹协同推进
精准把握城市发展特点和人民需求期盼，融合“党建+”与社区特质，全面提升一刻钟便民生活圈现代化水平。一是高位推动，健全机制。市委市政府高度重视，将试点建设纳入年度“为民办实事”和“重点改革事项”强力推进，制定印发《2025年吴忠市城市一刻钟便民生活圈国家试点建设工作安排》，成立由市领导挂帅、商务部门牵头、近20个部门及利通区政府组成的协调推进机制。二是精准规划，需求导向。充分发挥规划先导作用，组织多轮次、全覆盖的社区调研，精准摸清金花园、朝阳、阳光骄子、永昌、开元等首批18个试点社区的人口结构、商业底数、居民需求，科学编制并动态优化各生活圈实施方案，确立“开源广场智慧服务圈”、“金花园品质生活圈”等差异化发展定位，将“居民需求清单”精准转化为“建设项目清单”。三是党建赋能，服务下沉。积极探索“党建+便民服务”模式。依托试点建设主城区利通区各社区党群服务中心主阵地，在金花园、朝阳、正源等试点社区创新打造集“便民服务、文化休闲、志愿互助”等功能于一体的“一刻钟便民驿站”，牵头组建“兰花芬芳志愿服务”等一批市民广为信赖的志愿服务品牌，为高龄空巢老人提供“助餐、助洁、助医”服务；联合人社、妇联部门在驿站开设“巾帼技能课堂”，助力待业女性就业。
（二）聚焦基础短板，人居环境持续优化
坚持将生活圈建设与城市更新、老旧小区改造、完整社区建设深度融合，着力补短板、强基础。一是老旧小区焕新颜。聚焦居民急难愁盼，完成677个老旧小区改造，重点攻坚排水不畅、管网老化等痛点，系统改造供水、排水、燃气管网21.7公里。同步新增地面停车位9390个、电动车充电桩2340个、休闲凉亭/长廊20余处，小区面貌和功能显著提升，“两清两访四公开”、“六方共促”、“三问于民”等机制有效激发了居民参与热情。二是绿色空间再拓展。持续推进“见缝插绿”工程建设，新建主题“口袋公园”5处，功能性带状公园4处，市区人均公园绿地面积达26.33平方米，公园内普遍增配健身路径、儿童设施、休憩座椅，成为居民“抬脚就到”的休闲乐园。三是基础设施强韧性。结合海绵城市建设，对城区排水管网进行系统排查和升级改造，完成城区6.4公里排水管网排查升级，引入新型雨水收集系统，有效提升防洪排涝能力。创新实施学校周边“首小时免费”、机关单位节假日开放车位（500个）、公共停车场“30分钟免费”（覆盖120余座）政策，新增公共停车泊位9390个，总量达2.7万余个。
（三）丰富商业业态，服务供给提质增效
以满足居民“基本+品质”消费需求为核心，大力优化业态布局，激发社区商业活力。一是基本保障“固底板”。积极争取280万元项目专项补助资金，配套制定印发《关于做好城市一刻钟便民生活圈建设项目专项资金申报工作的通知》，重点补齐菜市场、便利店、早餐、维修、快递等社区便民刚需业态，上半年新改扩建标准化农贸市场3个（李园城东早晚市、左营集贸市场等），新增摊位104个，实现环境整洁、人车分流。自2024年自治区试点建设开始，累计建成基本保障类网点4879个（便利店859个、综合超市223个、菜市场19个、生鲜店193个、早餐店137个、家政店28个等），服务网络更加密实，进一步满足居民日常生活基本消费和品质消费。二是品质提升“树标杆”。加快推进商业街（商圈）改造提升，因势利导聚力打造吴吃堡城、龙海商业街、盐州印象滩羊美食街等规模化多业态特色商圈（街区）20处。充分发挥万达文旅小镇、万达金街等重点商圈和特色商业街区的业态集聚、消费集散功能，利用元旦、端午、五一、国庆等消费节点，先后开展各类主题促销活动380余场次，特色商圈（街区）的聚商、促销、活市作用进一步显现。三是市场主体“添动能”。积极整合县域商业体系建设、品牌连锁便利店建设、特色街区改造等资金政策，落实项目扶持资金300余万元，支持“人人乐”“天天易购”等本地连锁品牌发展，引导“新华百货”“万达广场”开放空间引入工会驿站等小微便民业态，支持房地产企业在自营配套商业引入24小时品牌健身中心、嵌入式养老服务站、特色咖啡馆、书吧等商业运营服务。顺应消费升级发展养老、托育、健身、文化等业态，建成及优化品质提升类网点2003个（新式书店18个、养老站点17个、运动健身房101个、托育点103个等），带动各类商业网点就业超3.8万人，服务覆盖居民约25.51万人。
（四）创新服务模式，智慧便民初显成效
积极探索线上线下融合、多圈联动服务模式，提升便利化、智慧化水平。一是末端配送更智能。在明珠路、金花园等试点社区及部分新建小区，新增布设智能快件箱231组（覆盖59个小区/单元），有效缓解了快递“摆地摊”问题，居民取件时间更自由、更安全。强化同邮政管理等部门协同合作，在部分社区服务中心设置综合快递服务站27个，提供包裹代收代寄、生鲜暂存等便民服务。二是绿色回收更便捷。推广智能回收理念，在居民区、公共区域新增智能旧衣物回收箱33个、智能再生资源回收设备2套（如在新民社区试点），引导居民便捷参与垃圾分类与资源回收，美化环境的同时培养环保习惯。三是公共服务更贴心。探索“智慧+”延伸服务，在条件成熟的商圈或社区鼓励支持万达、新百连超等企业设置24小时智能便利柜，满足居民夜间突发性消费需求；优化鲜活农产品零售网点布局，在左营、吴忠商场等集贸市场改造中引入信息化管理，开展电子支付、菜价信息电子屏公示、市场人流监测等智慧化服务，推动便民智慧农贸市场、社区蔬菜直销店改造升级。
二、存在问题
一是部分区域商业设施仍需完善。在城区新区、城郊等部分区域，商业设施相对较少，发展条件相对欠缺，基本保障类业态和品质提升类业态的布局还不够合理，需要进一步加大建设力度。二是智慧化水平有待提高。虽然在基础设施和商业业态布局方面取得了一定进展，但在智慧便捷服务方面，如线上线下融合的购物体验、智能化的社区服务平台等方面，还需要进一步提升，以满足居民日益增长的智慧化生活需求。三是长效管理机制尚需健全。随着便民生活圈建设的推进，需建立健全长效管理机制，确保各项设施的正常运行和服务质量的持续提升。例如，农贸市场的日常管理、公共设施的维护保养等方面，还需要进一步完善管理机制。
三、下一步工作计划
一是持续完善商业设施布局。总结试点经验，加快完成其他位于城区新区、城郊的10个社区的建设工作，年内打造7个商业便利化、标准化、数字化、品质化水平全面提升的一刻钟便民生活圈。根据居民需求，进一步优化商业业态布局，加大对薄弱区域的商业设施投入。二是不断提升智慧化服务水平。进一步加强智慧化建设，推动线上线下融合发展。建设智能化的社区服务平台，整合购物、医疗、养老、托幼等各类服务资源，为居民提供更加便捷、高效的服务。鼓励商业企业开展线上业务，提升居民的购物体验。三是建立健全长效管理机制。不断建立健全便民生活圈的长效管理机制，明确各部门和单位在设施维护、环境卫生、市场秩序等方面的管理职责。加强对农贸市场、公共设施等的日常监管，确保各项设施正常运行，服务质量稳定提升。同时，加强对社区服务人员的培训，提高服务水平和管理能力。
吴忠市商务和投资促进局
2025年8月12日
（此件公开发布 联系人：吴东清 13639530209）
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