边卡委员：
您提出的“关于加强我市执法队伍能力建设”的提案收悉，现答复如下：
针对该提案指出的“多头多重监管执法仍然存在；简单机械执法问题较为突出；涉市场主体案件，专业性强，有的执法人员能力水平还不能适应办案需求”，市司法局高度重视，组织相关科室认真研究，推动相关建议有效落实。
一、深化行政执法综合管理，推动执法机关规范履职
一是优化工作模式，推动三项制度更加规范。聚焦行政执法的源头、过程和结果等关键环节，探索建立“13621+N”工作模式（即：一个实施细则（行政执法三项制度实施细则）、三个制度（行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）、六个清单（《行政执法主体清单》《行政执法人员清单》《行政职权目录清单》《音像记录清单》《重大执法决定法制审核目录清单》《随机抽查事项清单》）、两个流程图（行政执法流程图、法制审核流程图）、一个服务群众指南，N 项执法责任制），对全面推行行政执法三项制度进行明确规范，完成制度设计，构建行政执法三项制度工作的“四梁八柱”。二是深入贯彻实施新修订的行政处罚法，建立健全行政执法制度。结合吴忠市实际，印发《吴忠市行政执法规范文明用语指引》《吴忠市行政执法责任制管理制度》《吴忠市行政执法过错责任追究制度》《吴忠市行政执法评议考核制度》《行政执法人员学习培训制度（试行）》，制发新的《行政处罚案卷评查标准》等。三是编印《吴忠市行政执法案例选编》。为充分发挥典型案例示范、警示、指导作用，加强行政执法队伍建设，提高广大执法人员的法律素养和执法水平，经过初审、复审、终审，有针对性选取22件典型案例，涵盖公安、人社、自然资源、生态环境、交通、卫生健康、市场监管等9个执法领域，采取以案说法的形式首次编印了《行政执法案例选编》，发放各行政执法机关借鉴学习。四是深入推进“双随机、一公开”部门联合监管制度。通过“进一次门、查多项事”，推动监管执法由“单兵独战”向“联合作战”转变，由“人海战术”向“综合监管”跃升，切实减轻企业负担，提高综合监管效能。不断完善“双随机、一公开”监管工作机制。市本级及各县（市、区）人民政府均制定印发了“双随机、一公开”实施方案，将监管工作纳入政府考核体系，建立相应的激励及尽职照单免责、失职照单问责机制；建立联席会议制度，定期召开会议，形成政府领导、市场监管部门统筹协调、各职能部门分工落实的工作机制，通过现有渠道统筹做好经费保障，提高装备水平。印发《深入推进跨部门综合监管实施方案》，在重点行业和领域，制定“一业一册”告知和“一业一查”监管制度，一类事项制定一册合规经营指南和联合检查提示，向经营者一次性告知合规要求和检查事项，在青铜峡市和盐池县开展“综合监管一件事”改革试点。不断扩大“双随机、一公开”监管工作抽查覆盖面。2023年，全市共制定“双随机、一公开”监管事项261项，较上一年增加167项，增加64%。2023年全市共完成965项监管任务（其中部门联合任务完成326项）抽取检查人员3656人次，检查8527户次，公示8527户次，公示率100%。
二、强化行政执法人员培训，提高执法人员业务能力
一是严把执法证件考试工作。3月28日，采取集中考试的方式，对全市48个乡镇205名新申领行政执法证件人员，组织开展乡镇行政执法综合法律知识考试。考试重点围绕《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等方面内容，全方位检验参考人员综合法律知识储备情况。通过考试，严把了行政执法人员资格“入口”关，提升了行政执法人员依法行政意识、法律素养和专业能力。截至目前，全市各乡镇（街道）执法岗位387人，持有行政执法证件361人，持证率93.28%。二是规范执法证件清理工作。印发《关于做好2023年度行政执法证件审验和2024年度行政执法证件申领工作的函》，通过部门申报，市司法局网上审核的方式，对市直1056名行政执法人员进行年度审验，其中审验通过1006人，因退休、调离、辞职等情况注销52人。三是印发分级分类培训计划。印发《2024年度行政执法人员公共法律知识业务能力提升工程计划》，对2024年全市行政执法人员学习培训情况进行安排，要求各级行政执法机关要对本部门行政执法人员开展分级分类培训，公共法律知识培训由司法行政机关统一组织，通过线上培训方式开展（不少于30学时），业务知识培训（不少于20学时）和技能培训（不少于10学时）由本部门自行组织，全市行政执法人员分别从领会、了解、掌握、运用四个层级理解把握行政法概述、行政许可法、行政处罚法、“三项制度”等九个方面内容，着重提升行政执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。四是紧盯关键少数教育培训。5月7日-10日，在盐池县委党校举办全市学习贯彻习近平法治思想暨行政执法能力提升班，市本级行政执法机关负责同志、法规科科长、各县（市、区）司法局分管副局长、部分乡镇（街道）分管负责人共计80余人参加。培训班紧密结合行政执法工作实际，围绕习近平法治思想、法治政府建设、行政执法监督、行政处罚程序与文书制作、行政复议法等内容，采取“理论+研讨+现场教学+测试”的形式进行，创新搭建“讲理论授方法、碰思想谋创新、谈感悟促工作”的学用结合培训链条，科学设置了专题讲座、专题研讨、现场教学和法律知识测试等内容，不断提升领导干部的依法行政能力和水平。五是抓实乡镇执法人员轮训。各县（市、区）司法局严格按照提升行政执法质量三年行动要求，积极组织全市各乡镇（街道）执法人员开展行政执法人员轮训，重点围绕政治素质、行政执法专业知识等内容，采取集中授课、专题讲座、交流分享等形式，提升乡镇（街道）行政执法人员运用法治思维、法治方式解决实际问题的能力，推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化，全面提升乡镇（街道）行政执法质量和效能。截至目前，共计600余人参加轮训。
三、创新行政执法监督方式，提升行政执法监督效能
一是开展行政执法案卷评查活动。4月17日、6月7日，采取“逐一评查、交叉互查”等形式，对全市乡镇（街道）2023年9月-2024年3月已结案的48本行政处罚案卷，市本级各行政执法部门2023年6月-2024年6月已结案的111本行政处罚案卷、57本行政许可案卷依据评查标准逐项开展互查互评。为进一步规范行政执法行为，提高执法办案水平夯实了基础。二是创新行政执法监督模式。开展“伴随式”执法监督活动，在不打扰一线执法人员正常执法活动情况下，重点对执法人员着装、亮证执法、执法文明用语、调查取证规范性、行政执法过程中精准普法、落实说理式执法、推行包容审慎柔性执法等情况全程观摩和监督指导。对于“伴随式”执法监督过程中发现的问题，现场反馈给执法单位，要求执法人员在执法过程中既要有力度，更要添温度，做到文明执法规范执法，实现宽严相济、法理相融。三是推进包容审慎监管执法工作。印发《关于在全市推行包容审慎监管执法“三张清单”制度的通知》，各相关部门根据通知要求，依据各自职能，在相关行业、领域、区域（市场）内积极推行包容审慎监管，完成本部门、本系统“三张清单”的梳理工作，并在政府网站进行公示。市直15个执法单位根据自治区相关文件精神，制定不予处罚事项263项，从轻处罚事项15项，减轻处罚事项32项，均已在吴忠市人民政府网站公示。四是开展涉企行政执法专项监督工作。按照自治区的统一部署，制定涉企行政执法专项监督工作方案，广泛宣传发动，抓实自查自纠，抓牢明察暗访，建立《吴忠市行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制（试行）》，多措并举、精准施策，严格规范涉企行政执法行为，进一步提高行政执法效能，不断优化法治化营商环境。
在此，对贵单位提出的宝贵建议表示感谢，并请继续关注我们的工作，多提意见建议，以推动我们的工作进步。
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