对政协吴忠市委员会六届二次会议第75号提案的答复

民盟吴忠市委会：

您提出的关于推进城镇低效用地再开发的提案收悉。现答复如下：

感谢您对推进城镇低效用地再开发工作的关心和支持！针对您的提案，我局高度重视，主动对接市住房和城乡建设局，按照关于印发《2023年承办人大代表议案建议和政协委员提案办理工作方案》的通知总体要求认真进行办理。

一、开展城镇低效用地排查，精准摸清底数

2022年我局依据自治区自然资源厅印发的《关于推动城镇低效用地再开发的若干措施》的通知要求，结合定性指标和定量指标聘请具有专业资质和能力的第三方团队对吴忠市利通区以前确定的城镇低效用地进行严格重新认定。

（一）确定调查范围，开展外业调查工作。依据原国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）相关要求，我局对吴忠市区调查范围内低效利用的旧城镇、旧厂矿、旧村庄等进行综合分析。以吴忠市区2021年遥感影像图为基础，套合利通区2020年国土变更调查数据，综合考虑行政界线、地块界线及相关规划功能分区等，将利通区范围内划分为板桥乡、东塔寺乡、古城镇、金星镇、上桥镇、胜利镇及金积镇七个调查区，筛选出国土变更调查已确定为建设用地中的布局散乱、利用粗放的城镇存量建设用地图斑，初步确定吴忠市区城镇低效用地再开发调查范围5879.24亩，并制作工作底图，开展外业调查工作。按照不重不漏、尊重现状的原则对调查范围内的住宅用地、商服用地、工业用地和布局散乱、设施落后以及准备或者已经拆除的老城区、旧村庄、棚户区等进行走访、拍照记录，对各地块进行全面摸底调查，详细了解其占地情况、基础设施完备度等情况。

（二）整理调查数据，认定城镇低效用地底数。根据土地利用现状分类结合外业调查成果，将城镇低效用地划分为商服用地、住宅用地、工矿仓储用地及公共管理和公共服务用地。针对以上四类用地制定定性指标和定量指标两种城镇低效用地认定标准。最终认定吴忠市区城镇低效用地面积为1725.56亩，涉及图斑91个。

二、编制利用规划，分类建立再利用台账

在低效用地再开发利用工作开展过程中，我局始终坚持规划引领，注重全面统筹规划，组织编制《吴忠市区城镇低效用地再开发专项规划（2022年—2025年）》，从规划总则、开发目标与任务、开发区域概况、规划用途和用地布局、开发模式和方式、开发时序和成本测算、开发强度指引、开发专项指引、开发适用政策、开发综合效益和规划实施保障措施等十一个方面，系统搭建专项规划总体结构架构和主要工作内容，现已完成编制。

（一）确定城镇低效用地再开发范围。根据城镇低效用地认定标准，我局以规模潜力、经济潜力以及遵从土地使用权人开发意愿为判定依据，认定吴忠市区城镇低效用地总面积为1725.56亩，其中：规划2022-2025年实施城镇低效用地再开发面积406.76亩，包括金石混凝土片区、金元乳业片区、宁龙塑胶管业片区、黎明花卉市场片区、五星建材城片区、客运站片区和长燃物流片区7个再开发项目，涉及开发地块14个。其他城镇低效用地因其规模潜力和经济潜力较小，从经济技术的可行性考虑，该部分城镇低效用地暂不纳入本次再开发范围，拟安排至2025年以后，待开发条件成熟后再安排实施计划。

（二）建立再开发项目数据库。我局对符合土地储备条件的低效建设用地建立了低效用地数据库，及时将再开发项目范围、权属状况、开发时序、开发方式、开发模式、规划用途等情况上图入库，纳入自然资源综合监管平台进行项目库定期调整和更新。

三、积极鼓励用地单位，开展低效用地再开发

我局目前拟定了六个方面政策措施积极鼓励用地单位开展低效用地再开发，一是鼓励原国有土地使用权人自行开发；二是支持盘活土地资产；三是鼓励集中成片开发；四是鼓励工业用地搬迁腾退；五是积极引导城中村集体建设用地改造开发；六是加强公共设施和民生项目建设。截至目前，我局已开展完成以下低效用地再开发工作：

（一）制作项目布局图，开展城镇低效用地再开发推介。2023年我局针对利通区范围内宁龙塑胶管业片区、金石混凝土片区、五星建材城片区、金元乳液片区四宗重点推介地块制作吴忠市区低效用地项目布局图，并就项目位置、总用地面积、用地性质、土地使用权人、地块优势等信息进行简介并于吴忠市人民政府网进行公开推介。

（二）调整土地用途开展低效用地再开发。我局已完成宁夏长燃物流有限公司低效工业用地、吴忠市材机厂低效工业用地两项城镇低效用地再开发利用工作。其中：宁夏长燃物流有限公司低效工业用地因土地利用效率、综合投入产出效益明显低于国家、自治区节约集约用地控制指标标准，将该地块土地用途由工业用地变更为商业服务业设施用地，使得基础设施得到了合理配置、城市物流功能区位得到了合理布局，提升了该地块周边居住环境布局，促进了城市化集聚发展；吴忠市材机厂低效工业用地因周边均已建成了居民小区，同时该地块南侧又建成了吴忠市第四中学，已不适宜作为工业用地使用，将该宗地的土地用途变更为商住用地，为周边小区提供了生活便利，同时促进了该区域经济发展。

下一步，我们将按照自治区自然资源厅关于推动城镇低效用地再开发工作的要求，持续推进城镇低效用地再开发工作取得实效。再次感谢您对城镇低效用地再开发工作的关心和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。请填写《政协吴忠市委会六届二次会议提案办理情况征询意见表》并及时反馈我局，以便我局在今后的工作中及时加以改进。

吴忠市自然资源局

2023年7月11日