对政协吴忠市委员会六届一次会议第152号提案的答复

贺怡委员：

您提出的关于深入推进“四权改革”的提案收悉，现答复如下：

感谢您对“四权改革”工作的关心和支持！针对您的提案，我局高度重视，主动对接改革任务相关部门，按照《吴忠市人民政府办公室关于认真做好市六届人大一次会议议案建议和市政协六届一次会议提案办理工作的通知》要求认真进行办理。

一、土地权改革方面

（一）探索整合闲置宅基地和农房，促进乡村三次产业融合发展。2018年，上桥镇牛家坊民俗文化村现代服务业集聚区被自治区列入首批现代服务业聚集区支持范围，我局依据《自然资源部关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区意见的函》《关于印发保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则的通知》等相关政策规定，对牛家坊民俗文化村产业融合项目所需建设用地，采用多种方式分类保障，积极助推农村一二三产业发展。一是用好增减挂钩周转指标，优化农村建设用地布局。我局以项目定布局，以布局落项目，通过点供布局方式在牛家坊村服务业聚集区吴吃堡城、文化旅游接待中心、利华街南延伸段、停车场及相关配套设施等13个功能区，推动现代农业和乡村旅游设施建设。利通区2013年-2015年实施的增减挂钩周转指标7.8249公顷，截至目前已使用1.8659公顷，主要用于保障牛家坊产业集聚区文旅融合等基础设施和产业发展。二是盘活乡村闲置集体建设用地，提高土地利用效率。根据农业农村部《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）精神，对上桥镇规划子仪路以北区域内7个行政村的闲置宅基地进行摸底调查，结合清一沟整治工程，通过引进社会投资，将村民自有住宅改造出租给投资主体进行运营，实现村集体、村民、投资主体三方盈利。2020年以来共实施改造居民点105户、面积54亩。

（二）专项整治闲置土地、厂房、盘活土地资源。近年来，在新增建设用地指标逐年缩减、建设用地增存挂钩等机制倒逼约束下，我局积极转变工作思路，将目光瞄准存量土地资源，迎难而上、多措并举清理“批而未供”等闲置土地资源，进一步拓展用地空间，一是摸清“批而未供”土地底数。建立“批而未供”数据库，实时掌握批而未供土地现状和动态。二是分类制定“批而未供”土地处置措施。制定吴忠市本级2022年度批而未供和闲置土地处置方案，并指导各县（市、区）制定批而未供和闲置土地处置方案，加强与工业园区管委会、招商、发改、工信等部门沟通，通过采取调剂使用、撤销批复、完善手续、落实新项目等多种方式分类分批处置批而未供土地。截至目前，市本级共消化批而未供土地347.85亩。

（三）加快推进城乡统一用地市场建设。盐池县农村集体经营性建设用地入市改革试点取得阶段性成果，通过打破土地要素的城乡壁垒，盘活乡村土地资源，使土地红利向农村延伸，进而增强农村集体经济组织实力，增加农民收入。盐池县制定了《盐池县集体经营性建设用地入市试点实施方案》《盐池县集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》，截至目前盐池县已成功拍卖交易3宗农村集体经营性建设用地，面积131.29亩，目前集体经济组织已分得入市收益209.4869万元，最新拍卖成交两宗农村集体经营性建设用地成交价款共计173.4972万元，协议出让一宗农村集体经营性建设用地使用权，面积3499.27平方米，出让价款28.3441万元。搭建吴忠市土地二级市场交易平台，制定《吴忠市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法》，完善了建设用地使用权转让机制和交易规则，促进二级市场存量土地以转让方式进入市场流通，进而实现盘活利用。

二、山林权改革

（一）明确林地权属，夯实改革基础。全市共梳理核查80275本林权证，涉及林地485.34万亩，同步进行电子化录入，颁（换）发47本林权不动产权证，确权林地34062亩。

（二）开展林权交易，放活林地经营权。青铜峡市首笔山林权交易成功签约，将291.58亩林地经营权以每亩1000元流转交易。全市共完成林地经营权流转7.9895万亩，为山林资源规模化经营、产业化发展创造有利条件。

（三）加大金融扶持，盘活林地资源价值。全市共帮助有需要的企业抵押林地23379亩，融资贷款1811.049万元，真正实现了资源变资产，逐步破解林农资金短缺问题。

（四）多种经营模式，加快植绿增绿步伐。红寺堡区扩大“以林养林”造林模式，发展林下养蜂70箱，林下养鸡4.5万只，林下种植蔬菜、牧草等1550亩，采取“生态保护修复+产业导入”方式，发展生态经济林3800亩。盐池县以划拨方式供应油气井场地，由油气企业按用地面积5倍进行造林，管护3年且成活率在90%以上按程序移交村集体，现已有6家企业获批520亩建设用地发展造林2600亩。同心县发展林下种植小杂粮6000亩，林下养殖3000亩，林下种植瓜果蔬菜3000亩。

（五）加大林业技术培训，提升绿色产业效能。今年以来，全市共开展48场次林业技术培训班，2490余人次参训，提升了林业技术人才专业水平，提高了造林质量和经果林发展水平。

下一步，我们将认真落实自治区、吴忠市“四权改革”工作要求，持续推进土地权、山林权改革工作向纵深推进取得实效。再次感谢您对“四权改革”工作的关心和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。请填写《政协吴忠市委会六届一次会议提案办理情况征询意见表》并及时反馈我局，以便我局在今后的工作中及时加以改进。

吴忠市自然资源局

2022年7月21日