赵丽亭委员：
您提出的“关于加大农村低收入人口防返贫监测帮扶”的提案收悉，此提案切中了当前我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重要环节，提出的意见和建议很有针对性。我局党组高度重视，召开专题会议研究，进一步理清思路、明确重点，严格按照自治区要求，把农村低收入人口防返贫监测帮扶工作摆到更加重要位置，全面落实产业、就业、健康、教育、社会保障等精准帮扶措施，不断增加农村低收入人口的收入，坚决守住不发生规模性返贫的底线。现就提案办理情况答复如下：
一、持续强化监测帮扶，守牢不发生规模性返贫底线
（一）落实防止返贫动态监测预警工作联席会议制度。由市、县乡村振兴局牵头，每季度召开一次行业部门防返贫监测预警联席会议，定期报告全市监测预警工作进展情况和存在问题，分析监测预警工作具体问题，提出解决对策，交流工作经验，集中研判规模性返贫风险隐患，研究制定应对措施，督促指导抓好落实，确保市、县行业部门监测预警及时跟进，作用充分发挥。
（二）健全完善乡村网格化动态管理机制。持续推广网格化管理模式，落实重点人员“一键预警”工作，对全市所有村（社区）精细分类、精细布网、化整为零、科学管理。实现“四查四补”工作常态化，对防止返贫动态监测中的核心指标能够实时监测、有效防范、及时化解。通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径及时准确识别动态监测对象,确保了监测对象底子清。截至目前，全市共有未消除风险监测对象1152户4363人。
（三）深入开展防返贫监测集中排查。围绕“两不愁三保障”及饮水安全等主要指标，聚焦医保、教育、住房、就业等政策落实，对全市所有农村人口进行摸底性排查，做到不漏一户、不漏一人、不留死角。今年5月，5个县（市、区）在收入调整至8000元摸底排查的基础上，以户为单位全覆盖开展排查工作。共组织乡村干部、驻村工作队员、网格员、帮扶责任人等11200多名干部，对全市农村人口及重点关注的7类重点地区进行地毯式摸排，详细了解农户基本信息、收入情况、“两不愁三保障”、安全饮水、政策落实、健康状况以及是否存在返贫和致贫风险。集中排查一般农户111334户、脱贫户50523户、监测户4023户，集中排查新纳入监测户73户284人。
（四）积极跟进落实帮扶措施。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，分层分类纳入帮扶政策范围，及时给予帮扶和救助。坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，按照“缺什么补什么”的原则，侧重产业就业增收、激发内生动力、社会综合保障、金融信贷支持，因户施策，精准帮扶。截止6月底，全市所有监测对象落实产业帮扶2069户，就业帮扶1149户，金融帮扶359户，公益岗812户，健康帮扶2678户，综合保障2883户，教育帮扶344户，监测对象户均落实各类帮扶措施4项以上，已实施开放式帮扶措施未消除风险户数999户。
（五）全覆盖监测帮扶促增收。发挥吴忠市防返贫监测信息服务项目作用，开展持续性的信息监测，加强对各县（市、区）脱贫人口的监测督导，对四项收入占比、增速及时提醒，精准测算。不断加强落实各项惠农政策。前半年，全市脱贫人口人均纯收入为7831.69元，较2022年同期增加1288.48元，同比增长19.7%，增幅较全区高2个百分点。
二、持续推进产业发展，提高农村低收入人口收入水平
（一）强化产业发展，促进农民收入稳定。围绕脱贫群众稳定增收，调整完善产业扶持政策，推动“六特”产业发展壮大。全市奶牛、肉牛、滩羊存栏分别达到33.4万头、31.9万头、313.3万只，酿酒葡萄、枸杞、冷凉蔬菜种植面积分别达到27.6万亩、11.2万亩、46万亩。各县（市、区）将财政衔接资金的61%以上用于产业发展，通过产业项目的实施，有力带动了农民稳定增收。
（二）聚焦“四项收入”，促进脱贫人口增收。前半年，全市脱贫人口人均纯收入为7831.69元，同比增长19.7%。持续落实公益性岗位、就业帮扶车间带动、以工代赈、“雨露计划+”就业促进行动等各类政策，前半年全市脱贫户人均工资性收入为4737.78元，同比增长32.7%；占人均纯收入的60.5%。2023年安排62%以上的产业项目，因地制宜，培育发展特色种养业，为脱贫户、监测对象收入增长新的增长点。前半年全市脱贫人口人均生产经营性净收入为1798.64元，增长1.3%；占人均纯收入的23.0%。扎实做好社会保障兜底工作，持续落实各项惠民政策，及时兑付巩固提升产业到户项目资金。前半年全市脱贫人口人均财产性收入为194.26元，同比下降8.7%；占人均纯收入的2.5%。认真做好扶贫项目资产排查、确权登记、资产评估和移交工作，不断壮大村集体经济收入，提高群众土地资产流转等财产性收入，前半年全市脱贫人口人均转移性收入为1101.02元，增幅9.8%；占人均纯收入的14.0%。
（三）发展壮大村级集体经济，带动农民增加收入。认真贯彻落实中央、区、市关于扶持发展壮大村级集体经济的部署要求，以巩固党的执政基础为核心，以实施村集体经济项目为抓手，以深化农村集体产权制度为动力，以增加农民收入、加快共同富裕为目标，积极探索股份合作、投资收益、自主经营、合作经营多种经营方式，提升村级组织自我“造血”功能，不断破解发展难题，村集体经济发展走上了快车道，带动了农民的收入。全市498个行政村集体经济总收入10-50万元的村218个、占43.78%，50-100万元的村153个、占30.72%，100万元以上的村127个、占25.5%。
三、持续开展就业帮扶，拓展农村低收入家庭增收渠道
（一）政策扶持稳就业。将脱贫人口稳岗就业纳入重点工作，强化脱贫人口就业帮扶政策支撑引领，促进脱贫人口实现增收致富。积极落实自治区《关于进一步促进农民工就业创业17条措施的通知》（宁人社发【2023】6号），从加快培育就业帮扶车间、实施以工代赈、“雨露计划+”帮扶、强化就业监测评估、公益性岗位安置等17个方面明确工作措施，不断拓展脱贫人口家庭增收渠道。全市脱贫人口（监测对象）就业68502人，完成目标任务的100.74%。公益性岗位安置就业11719人，完成年度目标任务数112.14%。全市80家就业帮扶车间，吸纳脱贫人口就业3717人。
（二）精准服务保输出。始终把公共就业专项服务作为稳就业的重要举措，精准对接就业岗位，为有务工意愿的脱贫人口精准投放岗位，为外出务工人员提供“出门进车门，下车进厂门”的“点对点”直达服务。2023年以来，全市累计开展“春风行动”6场次，共吸引322家用工单位提供就业岗位14437个，达成就业意愿7291人。各县（市、区）有关单位主动对接省外企业达成招工意愿，村级劳务专业合作社积极宣传发动群众外出务工就业，2023年，全市共“点对点”输送4批次276人前往福建等地务工。
（三）就近就业增活力。持续加大乡村振兴衔接资金保障力度，优先支持联农带农富农产业发展，强化就业载体，提升就业吸纳能力，落实带动就业奖补政策，推动吸纳更多脱贫人口就近就地就业。吴忠市80家帮扶车间共带动就业人数5809人，其中带动脱贫劳动力（含监测对象）就业3717人。统筹乡村公益性岗位开发，充分发挥托底安置作用，加大岗位开发力度，兜底安置符合条件的脱贫群众。全市共安置11719个公益性岗位用于脱贫人口（监测对象）就近就业。
感谢您对乡村振兴工作的热切关注和对低收入群众的体贴关心，我们将认真履行职能，积极吸纳您提出的宝贵意见，做好我市的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，请继续关心、帮助、指导我们的工作。
（联系人：范钧 联系电话：13309555428）
吴忠市乡村振兴局
2023年7月24日
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