民革吴忠市委会：
贵党提出的“关于进一步推进法治吴忠建设的建议”的提案收悉，现答复如下：
针对该提案指出的“我市干部法治意识有待强化；依法行政水平有待提升；行政权力制约和监督机制有待完善；公共法律服务体系保障制度有待完善等”问题和提出的“持续深化改革，加快推进政府职能转变；完善程序规则，有效提升行政决策水平；规范执法行为，不断提高行政执法公信力；自觉接受监督，确保行政职权行使质效；依法化解矛盾，全力维护群众合法权益；坚持统筹兼顾，完善公共法律服务长效机制等”6条建议，市司法局高度重视，组织相关科室认真研究，推动相关建议有效落实。
一、学深悟透习近平法治思想，加快推进法治政府建设进程。一是机制更趋完善。始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，市委常委会、政府常委会坚持会前学法制度，部门负责人讲法，定期安排部署学习宣传贯彻工作，强力推动习近平法治思想走深走实走细，上半年学习传达各类会议文件精神和法规条例10余次。始终坚持把习近平法治思想纳入各级党委（党组）学习内容、干部培训必修课、政法干部轮训等重点内容，依托学习强国、宁夏干部教育网络等平台，采取党委中心组理论学习、专题培训等形式，围绕“十一个坚持”，每月一个主题开展学习，每季度一个议题开展研讨，上半年以来共组织各级干部培训18期2700余人次，组织政法干部培训2期100余人次。二是责任更加严实。制发《领导干部学法清单制度》，抓牢抓实领导干部这个“关键少数”，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，不断增强领导干部法治意识，提高法治素养。压紧压实各级党委主体责任，结合行业领域业务，定期开展法律法规学习、举办专题讲座，做到“深学之、笃信之、践行之”，有力推动习近平法治思想落地生根。三是载体更具特色。坚持运用传统媒体和新兴媒体齐头并进、“线上”和“线下”宣传统筹推进，围绕学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典等内容，开设“法在身边 吴忠微普法”专题普法视频、线上法律知识有奖答题，依法治市办联合相关部门编排法治主题表演唱、法治小品等节目，组织法治文艺演出下基层和法治节目云展演活动，法治宣传形式更丰富。红寺堡、同心等地利用“五彩大河”公众号、法治文化公园，自编自导策划“法说大河”，定期开展习近平法治思想、普法宣传，为法治建设营造了良好的氛围。四是督察更加严格。 针对中央依法治国办实地督察反馈意见和自治区党委依法治区办中期督导问题通报，由市领导挂帅，联合市委督查室、政府督查室等成立督察组，实地督察法治政府建设反馈问题整改工作落实情况，对整改不及时、整改不到位等情况，以市委督察室下发督察通报，点对点、面对面、一对一进行反馈，全面督促问题整改。
二、党对法治政府建设的领导有新加强。一是抓组织保障。审议通过《法治吴忠建设规划（2021-2025年）》《吴忠法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《关于贯彻落实〈宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉的任务分工方案》等文件，夯实党委领导责任、政府主体责任、部门主要职责，形成党委统一领导、市委全面依法治市委员会牵头抓总、各相关部门协同推进，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是抓制度建设。印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，将党政主要负责人履行第一责任人职责情况纳入领导干部考核和巡察内容，推动各级党政主要负责人认真尽职尽责，积极主动作为。严格落实年终述职述法，党政主要负责人提交书面“述法”报告，市县两级16个部门进行了现场述法，市管501名处级干部接受民主评议，今年以来8个市直单位和盐池县3个乡镇接受巡察。三是抓履职尽责。把法治建设纳入经济社会发展总体规划，市委和政府主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大事项亲自督办。分管负责同志扎实履行法治政府建设职责，带头运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
三、完善依法行政制度体系，有力推动科学民主依法决策。一是着力完善重大行政决策机制。认真落实《吴忠市重大行政决策程序规定》《吴忠市人民政府重大决策出台前向市人民代表大会常务委员会报告工作制度》，督促责任单位对重大决策事项严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序进行。2022年以来，共审查重大行政决策6项，行政措施30项，合同协议30件，出具法制审核意见书55份。二是着力加强规范性文件合法性审查工作。以“一清单（《吴忠市本级行政规范性文件制定主体和合法性审核机构清单》）、一方案（《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施方案》）、两流程（《吴忠市人民政府涉法事务法制审核工作流程》《吴忠市人民政府行政规范性文件合法性审核工作流程》）”的方式推行合法性审核机制。2022年以来，市政府共制定行政规范性文件3件，按照要求向自治区政府、市人大进行备案，备案率、及时率均为100%。三是着力开展行政规范性文件清理工作。全市共筛查行政文件32万余件，经清理共废止行政规范性文件577件，宣布失效362件；共废止政策性文件747件，宣布失效1358件。其中市政府决定废止行政规范性文件23件，宣布失效11件；决定废止政策性文件112件，宣布失效105件。
四、依法履行政府职能，全力服务经济社会高质量发展。一是“放管服”改革持续深化。及时将我市颁布实施的地方性法规涉及的行政职权事项纳入权力清单，设定行政职权32项，对市发改委、教育局等31个市政府部门行政职权进行了调整，增加行政职权1078项，减少行政职权473项，变更行政职权要素1009项1829处。率先启动“互联网+监管”工作，推行“双随机、一公开”监管模式，对全市349家食品生产企业进行了风险分级评定，完成行政许可、行政处罚“双公示”信息14281条。二是法治化营商环境持续优化。推行“一址多照”“一照多址”、集群注册等便利化措施，优化企业开办线下服务，实行“审核合一、一窗通办，首办负责、一办到底”登记模式，将企业开办时间压缩至1个工作日。推行证明事项告知承诺制，对7个部门35项证明事项实行告知承诺并在政府网站公示，市级各部门共办理涉及“证照分离”改革事项2009件。加快整合市、县（区）、社区（乡镇）三级12345网络平台，热线能力建设成效明显，群众满意率97.63%。今年市本级初审信用修复申请达182条，全市城市监测排名从200多名次跃升至64名，位居全区地级市第一。三是社会秩序持续好转。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪，深化常态打击整治，组织开展社会面集中清查整治行动6次。平安宁夏建设协调小组办公室通报，1至4月份，我市万人发案数、财损数全区最低，全区万人发案量较小、财产损失较小的5个县区中，同心县、红寺堡区、青铜峡市、盐池县均位列其中。
五、严格规范公正文明执法，切实提高行政执法水平。一是全面推行行政执法三项制度。建立“1+3+2+6+1+N”工作模式，为全面推行行政执法三项制度提供有力保障。常态化开展行政执法不作为乱作为专项整治活动，公布行政执法监督投诉举报方式，接受社会监督。围绕新修订的《行政处罚法》、行政执法三项制度、行政执法案卷制作及审核要点等，举办全市行政执法人员轮训班，完成行政执法综合法律知识培训考试工作。二是开展行政执法案卷评查。组织5个县（市、区）和市直行政执法部门开展行政执法案卷自查自评，采取现场评查、现场点评和互动问答的方式，抽查50多个单位行政执法案卷118份，多数部门执法卷宗中事实认定、法律适用、执法程序、案件装订等整体规范。三是完成基层整合审批服务执法力量改革。综合设置乡镇（街道）党政机构和事业单位，统一规范乡镇“五办四中心”职能职责，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。梳理规范乡镇（街道）政务服务事项123项，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作机制，方便企业和群众办事创业。将629名行政事业编制调整为乡镇人员编制，乡镇（街道）人员编制平均增幅达31.3%，依法赋予乡镇（街道）行政职权83项。整合乡镇（街道）原有站所执法力量和资源，组建统一的综合执法办公室，实现基层一支队伍管执法。
六、强化对行政权力的监督制约，着力打造政务透明公开。一是主动接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，坚持重大事项向市委、市人大常委会报告制度和向市政协通报制度。2021年以来办理区、市两级人大代表议案建议87件、政协委员提案213件，办复率100%。二是完善内部监督。加强政府内部权力制约，强化内部流程控制，保障和支持审计等部门依法独立行使监督权。2021年以来完成审计项目39个，审计查出主要问题涉及金额4.23亿元，移送处理事项6件，向有关部门移送问题线索8条。三是自觉接受司法监督。自觉维护司法权威，尊重并执行法院生效裁判。开展行政应诉突出问题专项治理活动，成立吴忠市行政应诉突出问题专项治理领导小组，下设问题查纠，数据报送、诉源治理、执法监督4个小组，建立了完备的组织领导体现，行政应诉突出问题专项治理各项工作正在有力推进。2022年以来办理市本级行政应诉案件12件，市政府行政机关负责人出庭应诉率100%。
七、深入推进“谁执法谁普法”，营造学法尊法守法用法浓厚氛围。 一是“八五”普法全面推进。成立吴忠市“八五”普法宣讲团，深入开展“美好生活 民法典相伴”“疫情防控 法治同行”“乡村振兴 法治同行”等主题巡回宣传活动，推动宣传周、宣传月常态化落实。落实以案释法、以案普法制度，在吴忠电视台、广播台录制播出“法治视界”节目6期、“法在身边”20余期、民法典微访谈10期，在“吴忠法治”微信公众号开设“以案普法”专栏，今年以来发布普法案例100余期、普法微视频20余期。二是普法责任全面落实。推行国家机关落实“谁执法谁普法”履职报告评议制度，指导各部门修订完善普法责任制“四个清单”。落实宪法宣誓制度，集体组织市六届人大一次会议新当选的国家机关工作人员宪法宣誓，今年以来市人大常务委员会先后组织50余名新任命国家工作人员宪法宣誓。三是法治文化建设全面铺开。市委出台《关于加强社会主义法治文化建设的实施方案》，推进法治文化建设，目前建成宪法公园3个、民法典公园2个、青少年法治教育实践基地9个、行业（专业）法治宣传教育基地15个、村（居）法治宣传阵地基本实现全覆盖。今年争取自治区法治文化建设专项经费596万元，计划再建设法治主题公园2个、县级广场1个、模拟法庭1个以及部分村级阵地。四是民营企业“法治体检”常态化全面推动。成立了由66名优秀律师组成的律师专业服务团、律师党员先锋队、公证员专项法律服务援助团等法律服务组织，为民营企业合同履行、劳动用工、生产经营等提供法律咨询和宣传，常态化开展法治体检，为企业审查合同（出具法律意见书）5000件，代理案件136件。
八、坚持以人民为中心的发展思想，有效维护群众合法权益。一是公共法律服务实现全覆盖。融合建设公共法律服务实体平台、网络平台、热线平台“三大平台”，全市建成公共法律服务中心6个、工作站71个，市、县、乡、村四级实体平台覆盖率100%。投资100万元研发“吴忠法宝”，打造智慧公共法律服务，实现了“掌上办”“指尖办”。组织协调201名律师担任市、县、乡三级党委、政府和569个村（居）委会法律顾问，实现一村（居）一律师法律服务全覆盖。今年共办理各类法律援助案件1161件，接待群众来电来访法律咨询8000余人次,为困难群众间接免除代理费、辩护费100余万元。二是为民排忧解难实现零距离。认真落实构建新时代“枫桥经验”大调解格局要求，深入开展“调解九进、服务万家”活动，坚持每月召开视频会议，对全市的矛盾纠纷排查情况进行分析研判，县（市、区）集中开展一次调解员拉网式的排查行动，确保矛盾纠纷化解在基层，预防民转刑等事件发生。今年以来，基层调解组织共排查各类矛盾纠纷1797件，调解成功1746件，调成率97％。三是行政复议案件依法办理。发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，积极化解矛盾纠纷。2022年收到行政复议申请26件，受理26件，办结行政复议案件17件，法定期限办结率100%。四是公证事业实现健康发展。今年以来，按照国家减税降费的要求，公证处主动降低赋强公证收费标准，由3‰降为1‰，降幅达66%，并主动为困难企业和个人实行了减免，为人民群众减免应交公证费近90余万元。为三家金融机构办理赋强公证2175件，合同金额2.6亿元；出具执行证书39件，涉及执行标的2600多万元，已执结31件，为银行收回逾期贷款2000多万元。
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2011年，吴忠市被命名为全区首届法治政府建设示范市。下一步将持续深化习近平法治思想学习，充分发挥领导干部“关键少数”作用，推动尊崇法治、敬畏法律成为常态；巩固法治政府建设示范市创建成果，经常性地开展“回头看”活动，坚决杜绝“牌子到手、创建到头”，筹备召开全市法治政府建设示范创建观摩会，统筹推动4个县（市、区)申报第二批自治区法治政府建设示范县（区）；加强合法性审查，落实政府重大行政决策合法性审查机制，执行行政规范性文件“三统一”制度，加强全市行政规范性文件管理，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”；深入推行行政执法“三项制度”，注重说理式、“柔性”执法，进一步提升执法公信力，常态化开展行政执法不作为乱作为专项整治活动，提升行政执法与监督工作能力；提升法治建设能力，加强行政执法队伍和法治队伍建设，严格落实持证上岗和资格管理制度。扎实开展“法律八进”工作，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
在此，对贵党提出的宝贵建议表示感谢，并请继续关注我们的工作，多提意见建议，以推动我们的工作进步。
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