对政协吴忠市委员会五届五次会议第72号提案的答复

农工党吴忠市委员会：

贵委在政协吴忠市委员会五届五次会议上提出的《关于推进我市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的几点建议》（第072号）的提案已收悉。现就办理情况答复如下：    

党中央决定，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。贵委在准确把握党中央、自治区党委和吴忠市委有关精神和深入基层广泛调研的基础上，从加强体制机制有效衔接、推动产业扶贫与产业振兴有效衔接、推动美丽乡村建设与生态富民有效衔接三个方面提出9项务实可行的意见建议，对我市推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作具有重要借鉴和指导意义。我局高度重视，及时召开党组会议，研究制定办理方案，明确分管领导和具体承办人，加强与农业农村局等协办单位协作配合，共同对提案进行了认真办理。同时，在工作谋划和安排部署中，充分吸收贵委的宝贵意见，将意见建议和提案办理充分融入巩固拓展扶贫攻坚同乡村振兴有效衔接各项具体工作，与有效衔接工作同安排、同部署、同落实，有力地促进了我市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接。

一、加强体制机制和政策措施有效衔接。一是精心谋划有效衔接工作。准确把握中央和自治区有关会议精神和政策要求，按照市委和政府的安排部署，及时起草印发《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《关于进一步做好防止返贫动态监测预警工作的通知》《巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“四查四补”常态化机制任务清单》《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》等文件，搭建和完善有效衔接政策体系，完善防止返贫动态监测帮扶机制，建立联席会议制度，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作理顺思路、明确任务、细化措施。二是严格落实“四个不摘”要求。严格执行5年过渡期政策，保持帮扶政策总体稳定。强化各级干部抓“三农”工作、抓乡村振兴的领导责任。继续落实原有政策，抓好新出台政策培训宣传和贯彻执行。适应工作重心转移和职能职责调整，完成市、县两级乡村振兴局组建挂牌。落实领导干部包抓重点移民村、重点帮扶村工作机制，区市县三级向全市406个A、B、C、D四类重点村选派驻村工作队272支、驻村第一书记405人，驻村工作队员465人，正在完善管理办法和筹备组织培训。组织1.7万名干部开展防止返贫动态监测帮扶“大排查”2轮，识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发困难户“三类人员”340户1279人，全部落实一户一策精准帮扶和兜底保障措施。三是加大乡村振兴帮扶力度。加大对红寺堡区、同心县2个国家乡村振兴重点帮扶县和盐池县自治区乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持，将利通区、青铜峡市18个移民村上报列入自治区乡村振兴重点帮扶村，加大中央、自治区和市本级财政衔接推进乡村振兴补助资金支持力度。全市5个县（市 、区）共统筹整合资金15.6亿元（其中：中央财政衔接推进乡村振兴补助资金8.8亿元，行业部门及市、县资金6.8亿元），谋划确定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点项目317个，已开工163个。以建设红寺堡区建设全国易地搬迁移民致富提升示范区致富提升示范区为重点，认真落实百万移民致富提升行动，实行领导包抓，成立督导指导组，加大督促指导力度，扎实推动闽宁对口协作、社会帮扶和全市30个乡村振兴示范村、96个重点移民村的产业发展、基础建设、民生事业、环境整治等各项重点工作。

二、推进产业脱贫和产业振兴有效衔接。一是激活农村土地资源活力。持续深化农村土地和宅基地制度改革,探索农村集体经营性建设用地入市改革，依托市、县、乡三级农村产权交易平台，稳妥推进农村土地经营权流转交易，截至2020年底，全市853906农户流转土地总面积809291亩，流入企业、经营大户、专业合作社面、其他经营主体积分别达到43.7%、28.69%、25.49%、2.07%，农村闲置耕地和闲置住宅、农房有效盘活，农户和村集体经济组织通过土地出租、入股、流转、合作等方式，与企业建立利益联结机制。二是持续壮大农村集体经济。全面推行产业带动、资源开发、资产盘活、异地置业、筑巢引凤、股份合作等“10种途径”，多渠道发展壮大农村集体经济，“十三五”期间累计投入3.57亿元完成219个村扶持壮大村集体经济项目，全市所有贫困村村集体收入均达到5万元以上。2020年各县（市、区）采取自主经营、委托经营、合作经营、投资入股、“强村带弱村”等形式，实施中央、自治区扶持壮大村级集体经济项目92个，全市497个行政村集体经济总收入累计达到2.26亿元。2021年争取中央和自治区专项资金8700万元，扶持发展壮大村集体经济87个。三是大力发展特色优势农业。印发《重点特色产业高质量发展实施方案》，加快构建现代农业产业体系，推动优势特色农业高质量发展，奶牛、肉牛、肉羊存栏分别达到27.3万头、26.2万头、271.4万只，酿酒葡萄种植面积24.6万亩，培育酒庄40家，黄花菜面积稳定在16万亩。设计吴忠绿色食品统一标识，对贺兰山东麓吴忠产区葡萄酒进行统一贴标，支持红寺堡区做大“红漠”公用品牌，做强“盐池滩羊”品牌，叫响“吴忠荷斯坦公牛”品牌。新增“二品一标”农产品19个。培育农民专业合作社20个、家庭农场25个。2020年，实现农业总产值178.1亿元，同比增长4.6%；农村居民人均可支配收入14698.3元，同比增长10.2%。

三、推动美丽乡村建设和生态富民有效衔接。一是加快村庄规划编制。严格落实《吴忠市村庄规划条例》，完成全市5个县（市、区）45个乡镇537个行政村2642个自然村调查工作，指导各县（市、区）对2020年新增49个行政村规划编制形成初步成果，完成盐池县2个村庄规划的技术审查，有序推进全市新增60个村庄规划编制，适度预留不超过5%的建设用地机动指标，为重点产业发展、重大项目建设、生态保护修复、优化乡村生产生活生态空间留出余地。二是改善提升人居环境。健全农村生活垃圾治理体系，采取“户分类、村收集、乡转运、县（区）处理”模式，生活垃圾治理的行政村比例达到99.8%。稳步推进厕所革命，川区农村卫生厕所普及率达到88.7%，山区农村卫生厕所普及率明显提高。扎实推进农村生活污水处理站建设，累计打造美丽村庄40个、美丽小城镇15个。全面落实“一控两减三基本”，畜禽粪污资源化利用率、农作物秸秆综合旅游率和农用残膜回收率分别达到99.98%、92.8%和90%以上。三是大力推进生态富民。抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重大机遇，加强生态保护和修复，加快乡村旅游标识标牌、A级厕所、游客中心等基础设施建设，推动牛家坊、白寺滩、武营 、永新 、弘德村等重点村乡村旅游、民宿民居和休闲采摘等生态富民产业发展，评定全国乡村旅游重点村5个、五星级农家乐8家，4个村被纳入自治区十大特色产业村，一核三带1+3”产业布局（利青同城核心区+黄河金岸文化旅游带、贺兰山东麓葡萄酒文化旅游带、盐同红历史文化景观旅游带）”加快构建，乡村旅游有效带动农民增收致富。

最后，衷心感谢贵委对巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作的支持，也希望今后能一如既往地继续关注支持我们的工作。我们将高度重视贵委和各位政协委员提出的宝贵意见建议，继续发扬脱贫攻坚精神，再接再厉，接续奋斗，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，努力为全市乡村全面振兴和吴忠市争做黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵作出应有贡献。

吴忠市乡村振兴局（代章）

2021年7月8日

（联系人：杜宁  联系电话：0953-2032444）

（此件公开发布）