侯雪媛、李志华委员：
你们提出的《关于规范废品收购站管理的建议》收悉，现结合部门职能职责答复如下：
一、积极宣传新《办法》，有效落实新规章
《再生资源回收管理办法(2019修正)》第六条 从事再生资源回收经营活动，必须符合工商行政管理登记条件，工商注册登记后，方可从事经营活动。再生资源回收经营者备案事项整合到营业执照上，市场监管部门核准工商注册登记后，通过省级共享平台将企业信息共享给各相关部门。第八条 回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。第十一条 再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。公安机关对再生资源回收经营者在经营活动中发现的赃物或有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法及时退还；经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理。第十五条 商务主管部门是再生资源回收的行业主管部门，负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划。公安机关负责再生资源回收的治安管理。工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。
二、近些年开展的主要工作
（一）依法行政力度不断加强。市政府在组织相关部门对全市再生资源回收行业经营情况进行全面调研的基础上，按照《吴忠城市总体规划》的要求，编制了《吴忠市再生资源回收体系建设规划》。市商务局联合市公安、规划、环保、工商、税务等部门启动了全市再生资源备案工作，通过备案工作掌握了我市再生资源回收经营企业和从业人员的底数，为行业规划布局和政策制定提供可靠依据。开展了再生资源回收行业清理整治专项工作，依法取缔和查处了无证照经营和超范围经营的违法主体；进一步理顺管理关系，规范市场秩序，落实对再生资源回收行业的监督管理措施，通过清理整治，取得了明显效果。
（二）再生资源回收体系逐步形成。自启动再生资源回收体系建设工作以来，行业逐渐由过去简单的收购和粗加工向产品的深加工、精加工方向发展，初步形成再生资源加工利用体系。一批具有拆解手段的符合环保要求的回收拆解加工企业和再生资源市场已建成并投入使用，加快了“资源—产品—再生资源”物资反复循环利用的循环经济的发展。
（三）回收主体实力不断增强。在回收体系建设过程中，龙头企业不断发展壮大，带动了行业集中度的提高。一批公司治理结构规范、利用原有网络优势，促进了行业生产要素的合理配置。原吴忠市聚源再生资源市场年营业额达到15亿多元，有6家龙头企业年营业额已突破5000万元，有12家企业年营业额实现1000万元以上，形成了品牌效应。
（四）积极开展节约型再生资源回收利用体系试点建设。近年来，市政府紧紧围绕建设资源节约型和环境友好型社会的要求，在利通区开展再生资源回收利用体系试点工作。通过充分利用、规范全市现有再生资源回收渠道，建设再生资源信息化管理、服务和再生资源回收教育培训中心，形成以集散市场为核心，以分拣中心为依托，以乡镇社区回收站（点）为基础，以再生资源电子商务、回收加工新技术培训、推广、应用为平台，逐步提高回收、集散、加工能力，促进我市再生资源回收利用体系改造升级和健康有序发展。
三、存在的主要问题
（一）再生资源回收网络组织化水平有待提高。总体看，大部分站（点）仍比较简陋、不够规范，特别是城乡结合部、农村地区仍是薄弱环节。分拣中心基础设施和工作条件有待改进，集散市场的交易、集散等功能也需要进一步提升。行业中的大型骨干企业数量较少，回收网络化水平亟待提高。
（二）先进技术应用程度较低。从行业整体看，加工处理环节机械化和自动化的程度低，精深加工提高附加值水平有待提高。多数企业和个体户设备简陋、技术落后，再生资源回收利用率偏低，易对环境造成二次污染。
（三）经营秩序仍需规范。我市目前还没有再生资源回收监管专业队伍，经营秩序较乱等问题较为突出，乱堆乱放、乱设摊点现象还比较多，影响到市容市貌和社会治安及创建文明城市等工作。
四、“十四五”时期发展思路
“十四五”期间，我市再生资源回收产业要从“走街串巷”式收集、简单的拆解，向提升分拣、处理与加工利用的专业集散市场、分拣中心方向发展，基本形成具备储运、分拣、拆解、加工、利用等多种功能，完善的物流、信息、金融等公共服务，环保处理和劳动安全保护、运营管理规范的废旧商品回收利用产业，更好地推进再生资源回收集约化、规模化和产业化。
根据吴忠市人口数量及结构、国民经济发展情况以及再生资源发展现状，建立以信息化平台为依托，以乡（镇）、社区回收网点、分拣加工中心（企业）、集散市场三位一体的回收模式为基础，加工利用为目的的再生资源回收网络体系。完善再生资源回收的地方性法规、标准和政策，形成再生资源回收的促进体系；制定和完善再生资源回收利用扶持政策，逐步提高我市再生资源回收、集散、处理能力；通过建立回收企业和从业人员培训体制，培养一支熟练掌握业务技能、精通专业知识的回收队伍。逐步形成符合城乡建设发展规划，布局合理、网络基本健全、设施适用、服务功能较全、管理科学的再生资源回收体系，实现再生资源回收的产业化。
（一）科学规划，合理布局。在金积工业园区（牛首山）规划建设以报废车辆为主的再生资源回收加工基地建设，促进我市再生资源回收加工产业化发展。
（二）加强领导，明确职责。各县(市、区)政府对辖区内的再生资源回收体系建设工作负总责，制定本行政区域内再生资源回收体系建设工作方案，构建起市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级管理体制，统一协调，整体联动，推进工作的顺利开展。
（三）重构再生资源回收网络体系。一是规范再生资源回收站（点）的建设。按照统一规划、合理布局的原则，依托再生资源回收分拣加工龙头企业、集散市场，在全市各乡镇、社区设立再生资源回收站（点），尽量与环卫设施结合设置，规范建设再生资源回收站（点）。按照“八统一、四规范”要求，形成规范化回收网络，为居民营造便利、清洁、和谐的生活环境，为市场、企业配置专用流动收购车或回收箱，定期负责乡镇社区、机关、企事业单位、商场、学校等再生资源的回收。二是加快分拣加工中心建设。在再生资源集散市场、龙头企业设立分拣加工中心，每个分拣区占地不少于3000平方米。按照环保要求，场地做防浸处理，建设隔离、封闭式大棚，落实分拣、分类、加工的需要和功能建设，并配置必要的分拣加工设备和完善的消防设施，满足分拣、分类、加工的需要。三是建设再生资源集散市场。各县（市、区）要规划、建设再生资源集散市场，占地面积原则上应在100亩以上，市场内进行统一规划、统一管理，分区分类建设和经营，设立“五区一中心”即“商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心”。
（四）加强信息网络服务平台建设。一是为居民和单位提供电话预约、上门收购的便捷服务。二是搭建再生资源信息网络服务平台，为居民、企业和行业提供服务，促进再生资源流通现代化。三是通过信息网络，加快再生资源回收行业的统计指标体系建立。
（五）强化管理，积极推进。一是强化市场监管。以辖区管理为主开展清理整顿，对现有证照齐全的再生资源回收网点进行清理整合、规范利用。重点排查消防安全隐患，指导环境污染防治。二是创新管理模式。积极培育龙头企业，推广区域回收站—分拣加工中心—集散市场三位一体经营管理模式。各回收站、分拣加工中心、集散市场可通过加盟、联营等形式组建集团公司，实现信息共享，保证回收体系运转高效、通畅。三是加强教育培训。有针对性对从业人员开展岗前技能培训，法律法规和职业道德培训，提高从业人员的经营和管理水平。四是扩大宣传引导。通过举办各种形式的宣传教育活动，提高全社会节约资源，保护环境的意识，使全社会都理解、支持和自觉参与再生资源回收体系建设。
（六）完善机制，促进发展。一是将再生资源回收行业发展规划纳入城市总体规划及土地利用总体规划，对集散市场等用地方面给予支持。二是各级政府要积极争取项目资金补助或贷款贴息，对再生资源回收专用车给予享受城市环卫运输车辆的同等待遇。三是对再生资源回收利用企业，按照国家和省市有关规定落实减免税费政策，享受有关税费优惠，从业人员属于本市下岗人员的可按规定享受下岗再就业优惠政策。四是鼓励科研人员积极开展再生资源综合利用项目的研究优先立项和经费支持。
（七）充分发挥行业协会作用。指导再生资源企业创办行业协会，积极发展会员，加强自身建设，提高企业服务的意识和能力，发挥行业自律、规范服务和提高从业人员素质方面的积极作用。
（八）重点项目谋划。
聚源再生资源市场有限公司迁建项目
原市场位于吴忠市利通区东塔寺乡干饭渠村，因银西高铁服务区建设，拟迁建至吴忠市金积工业园区牛首山再生资源循环利用产业园。规划占地150亩，建筑面积8.5万平方米，概算投资1.5亿元，是集再生资源信息收集发布、电子结算、废旧物资加工回收为一体的大型市场。经营品种主要有废铁、废旧家电、废纸、橡胶轮胎、废旧玻璃、硬质废塑料、软质废塑料、泡沫废料、木料及其他杂料近30个品种。收购、流通覆盖周边十多个县市，辐射浙江、安徽、河南、河北、陕西、福建、甘肃、广东等省市。是吴忠地区目前规模最大、功能最完善的专业市场。拟安排经营商户120户，解决固定、灵活就业及农村剩余劳动力就业2000人以上。项目建成后，不仅有利于进一步提高资源利用率，增加附加值，减少能源消耗，而且有助于改善吴忠及周边地区的环境，促进循环经济的发展。
非常感谢你们对我局工作的关注和支持，并真诚希望今后对我局工作多提宝贵意见（建议）。
吴忠市商务和投资促进局
2021年8月25日
（此件公开发布 联系人：马长利 2037222）
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