对政协吴忠市委员会五届五次会议第67号提案的答复

何坤平委员：

您在政协吴忠市委员会五届五次会议提出的《关于加强法治建设支持民营企业高质量发展的建议》（67号）收悉，我局高度重视、立即行动，针对提案中提到的问题和建议与相关职能单位进行了研究讨论。现答复如下：

（一）扎实开展法律法规进企业。一是强化法律法规宣传教育。组织律师“进社区、进乡村、进学校、进单位、进企业”开展《民法典》宣讲活动，发放法律宣传资料，现场进行法律咨询，提高群众法律意识；制作法律宣传微视频，丰富宣传形式。主动对接中小微企业和民营企业，开展法治体检，防范企业风险，提高应对风险能力。今年以来，开展《民法典》宣讲活动500余场次，发放宣传资料万余册，提供法律咨询7000余次，制作法律宣传微视频20余个，法治体检50余场次，审查合同60余份。组织开展“传承党的百年光辉史基因铸牢中华民族共同体意识”主题宣讲等活动，不断扩大学习受众面，今年以来，共开展集中宣传教育活动2期次，全市100余家企业130名企业经营管理人员参加培训宣讲。二是分层次培养产业人才。落实职业技能提升行动，通过微信公众号、精准服务群在工业领域大力宣传职业技能培训政策，提高政策知晓率。积极培养行业领军人才，永泰石膏陈树营等3名企业负责人完成工信部经营管理领军人才研修并取得证书。三是加强企业经营管理人才培训。制定印发《吴忠市工业领域企业柔性引进人才工作办法》，征集智源农机等企业柔性引才计划5项，目前已全部签订引进协议并开展相关工作；制定印发《吴忠市工业领域企业经营管理人才培养办法》，组织开展“互观互学”、政策解读等培训讲座5期次，培训企业经营管理人员305人次。

（二）大力实施创新驱动战略。一是加大政策扶持力度。认真落实自治区“稳增长24条”、“创新驱动30条”等政策措施，一对一指导企业争取惠企政策资金支持，最大程度降低企业运行成本。今年以来，帮助2家企业争取自治区非上市民营企业政策性纾困基金贷款3400万元、14家企业争取自治区“专精特新”项目资金490万元、53家企业纳入自治区2021年优势产业电价补贴支持范围；推荐6家企业申报自治区稳增长综合奖补资金、42家企业申报自治区电力需求侧项目资金、27个项目申报2021年自治区工业企业贷款贴息项目资金、21家企业申报自治区工业企业融资租赁补贴项目资金、5家企业申报自治区行业领先示范企业、8家企业申报自治区服务型制造示范企业（项目）、10家申报自治区级企业技术中心、17家企业申报自治区关键技术和产业创新重点任务揭榜攻关项目，以上项目待自治区进行评审。二是加快工业转型发展。制定印发《关于实施“四大改造”推进工业转型发展实施方案的通知》，成立“四大改造”专项工作组，建立工作通报制度，定期通报政策落实、项目进展、示范推广等工作情况，并纳入全年效能目标考核。组织企业参加全区“四大改造”暨产业数字化转型工作观摩推进会，我市在全区五市综合评比中荣获第一名。三是深入实施工业两化融合。制定出台《吴忠市智能制造、创新驱动、工业互联网示范创建三年培育计划（2021-2023年）》，支持企业向“互联网+智能制造”方向发展。加快推进工业互联网标识解析二级节点应用，共接入企业251家，遴选红山河食品、新大众机械2家企业开展标识应用场景开发建设，支持金昱元化工、恒丰纺织、伊利、润德枸杞等企业参与应用场景开发建设探索。组织全市339家规上工业企业参与自治区“企业上云”“两化融合”“智能制造”线上评估诊断，推荐8家企业申报自治区智能工厂、数字化车间和机器人推广应用示范项目。制定印发《2021年5G通信网络建设计划》，全力加快5G通信网络建设，全市累计建成5G基站711个，其中安装设备并开通运营497个。

（三）营造更加公平的营商环境。一是加强规范性文件监督管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，今年以来，共审查涉及市场主体权益的规范性文件9件，均无影响优化营商环境的规定内容，有效维护我市各类市场主体的合法权益。对不符合《优化营商环境条例》规定的规范性文件进行全面清理，提出修订3件，废止1件，失效2件的清理意见。二是大力深化减证便民行动。把握“六个一律”标准，对政府部门及所属事业单位在行使职权过程中要求办事群众或企业提供的证明材料进行集中清理，取消涉及工信、人社、住建等28个部门实施的市场准入类行政许可、投资项目审批、职业资格认定、社会团体登记、市场主体登记等行政审批和政务服务事项94项证明事项，保留87项证明事项。探索实行证明事项告知承诺制，编制取消和保留证明事项清单，对办事群众或企业提供的证明材料清单化、规范化，斩断“奇葩证明”“循环证明”的复生土壤，让群众办事变得更简单、更便捷，政府优化营商服务进一步提升。三是全面推行阳光执法。统筹各县（市、区），各部门把推动行政执法“三项制度”工作与推进依法治市工作、法治政府建设等重点工作有机结合，督促各单位普遍建立行政执法“三项制度”，各级行政执法人员积极运用柔性执法手段，保证执法公开透明，市本级开展行政检查6000多次，办理行政执法案件30万多件。在全市举办各类执法业务培训班2期，培训执法人员500余人，进一步提升了各行政执法人员学法用法、依法履职、依法行政和执法为民意识。

（四）依法依规保护民营企业财产安全。一是依法办理行政复议案件。加强行政层级监督，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，设立行政复议申请接待室，安排专人接待，现场提供行政复议申请文书格式文本，为申请人答疑解惑，对复议申请缺失资料一次性、一站式告知，减少申请人复议成本。积极化解矛盾纠纷，引入政府法律顾问，对重大疑难行政复议案件巡诊把脉，做好案件矛盾纠纷焦点的法律问题释疑解惑，消除因法律的误解而引发不必要的矛盾。二是健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度。对群众关注高、社会影响大的侵犯知识产权案件，采取允许群众旁听、庭审直播等方式，加大社会宣传力度。认真落实赔偿数额综合考量机制及准确适用法律，结合侵权人的主观故意、侵权行为、侵权范围，从事的行业、地段，获利情况，以及给权利人造成的实际损失等因素，降低维权成本，缩短办案周期，无特殊情况均可在三个月审结。市中级人民法院与吴忠市知识产权局签署知识产权保护联络工作机制议定书，建立培训资源共享、行政司法信息互通、案件办理协作等机制，推进知识产权保护工作。三是依法严惩侵犯民营企业家合法权益的犯罪。吴忠市检察机关办理经济犯罪案件部门紧紧围绕保障全市经济高质量发展目标，积极推进金融、涉众经济犯罪检察专业化发展，严惩涉众型经济犯罪等破坏金融秩序犯罪，共批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪2件2人，受理审查起诉2件8人。在办理一起涉民营企业诈骗案中，通过引导公安机关侦查取证，认定该民营企业被诈骗事实，为被害企业挽回经济损失126万元。

（五）加大对民营企业的保护力度。牢固树立总体国家安全观，严厉打击暴力犯罪、危害食品药品安全、电信诈骗等群众反映强烈的犯罪，依法从严惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。一是实施宽严相济的执法方式，严格区分经济犯罪和经济纠纷界限。市中级人民法院制定出台的《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的实施意见》，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，杜绝刑罚及刑事相关措施滥用造成企业经营风险，保障企业正常的生产经营秩序。二是依法准确审慎适用强制措施。严格规范司法保全、强制执行等行为，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产。严格杜绝超标的查封、扣押、冻结企业财产，尽量不影响企业正常生产经营活动，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产，营造平等保护、清晰透明的市场运行秩序。三是加大涉产权民事、行政错案冤案的甄别纠正工作力度。市中级人民法院成立了涉产权错案冤案纠正工作领导小组，对符合条件的申请再审、申诉案件，依法及时立案审查，经审理原生效裁判确有错误的，及时予以纠正。经查，我市今年没有受理民营企业家申请再审、申诉案件或抗诉的案件。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为指引，按照区、市党委、政府的决策部署，坚持新发展理念，进一步加强法治化营商环境建设，努力促进民营经济健康持续发展。

一是努力为民营经济营造更加有利的发展环境。牢牢把握“两个毫不动摇”方针，认真贯彻落实自治区“优化营商环境1+16行动计划”和“促进民营经济发展20条”，进一步优化民营经济发展的政策环境、服务环境、金融环境和舆论环境，狠抓各项政策落地见效，切实降低企业生产经营成本。

二是做实做细法律宣传进企业工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，以实施民法典为契机，持续推进民法典和相关法律法规进企业宣传活动，及时了解掌握民营企业法律需求，为企业提供菜单式、精准化法律服务。依托12309检察服务中心民营企业法律服务“绿色通道”，对涉及民营企业的控告申诉等各类诉求，优先接待、快速受理、依法处理、重点办理，积极发挥法律咨询答疑、以案释法功能，帮助民营企业提高法治意识和法律思维，促进民营企业加强防范、抵御风险、化解隐患，助力民营企业提高安全防范能力。

三是持续深入推进行政执法“三项制度”。不断加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，提升行政执法水平。加强规范性文件监督管理。在规范性文件制定方面，完善促进民营企业发展的相关制度，进一步加大审查力度，及时对证明事项清单进行动态调整。

四是进一步加强法治化营商环境宣传力度。充分发挥法治引领作用，大力加强社会诚信体系建构、企业合法经营等方面的法治宣传工作，营造可预期营商环境。借助新媒体、新技术，加大对重点企业、重点领域关于侵犯知识产权和假冒商标、侵犯商标权等法律知识的宣传，切实维护良好的市场环境。

联系人：朱振豪     联系电话：0953-2039919

                        吴忠市工业和信息化局                      

2021年8月5日           （此件公开发布）