高振海、陈少林委员：
您提出的《关于共建共享诚信社会的建议》收悉，现答复如下：
一、工作开展情况
今年上半年，我市咬定信用示范市建设目标，紧盯工作短板，采取积极有效的措施开展问题整改，全市社会信用体系建设有了长足发展。
1.完善社会信用制度，营造诚信环境方面。持续建立和完善信用建设制度体系和工作体系。着力开展制度体系、责任体系、机制体系、操作体系和应用体系建设工作，深入构建信用体系“四梁八柱”。今年制定和印发了《吴忠市诚信形象提升实施方案》《关于加强政务诚信建设的实施意见》《吴忠市信用体系建设制度分工方案（2019-2020年）》《吴忠市公共信用信息数据归集清单（2019年）》等20余份文件；拟定了《吴忠市公共信用信息管理办法》《吴忠市联合惩戒措施清单（2019年）》《吴忠市级信用产品应用清单（2019年）》《信用吴忠门户网站管理办法》《公共信用信息服务平台管理办法》，正在广泛征求意见。全市从部门到县区均成立了组织机构，实现了责任机制“五个专”，即：专项安排、专职分管、专人负责、专网管理、专项考核，有效提升了齐抓共管的能力和水平。
2.依法行政，建设诚信政府方面。根据《吴忠市诚信形象提升实施方案》《关于加强政务诚信建设的实施意见》文件精神，全面实施政务诚信形象提升工程，塑造政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象。深化简政放权、放管结合、优化服务创新和加快转变政府职能、提高政府效能，以创建“诚信政府”、“诚信部门”、“诚信公务员”为载体，加快推进政务诚信形象建设。健全政务信用信息公开机制。科学规范政务信用信息公开内容，通过政府网站、微平台等多种途径，依法依规向社会公开信用承诺、行政决策、行政执法、行政履职等政务信息。全面落实行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度，对涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，及时向社会公告，广泛征求意见。严格按照国家法律，完善政务失信记录制度，一案一议加大执行力度。对已立案的涉及党政机关的案件，一案一策，制定具体的执行方案。对于执行难度大的重点案件采取上门跟踪督办的方式，加强与单位责任人的交流沟通，力争妥善解决。自2018年7月份以来，全市两级法院共执结38件涉及党政机关的执行案件，均在执行阶段相关单位就能够将钱款自动履行完毕，截止目前为止，全市无党政机关单位被纳入失信被执行人名单。
3.公职人员带头信守承诺，讲诚信、守规矩方面。制定出台了《吴忠市关于进一步加强公务员职业道德建设实施方案》，通过严把入关、加强素质教育、做好日常管理、考核把关、加大失信奖惩力度等方式进一步规范公务员职业行为，加强公务员诚信建设，多措并举开展政务诚信建设工作。一是建立公务员职业准入道德标准，落实报考诚信约束制度，严把公务员入口“诚信关”；二是加大日常教育力度。以社会主义核心价值观为引领，在公务员初任、任职、在职培训时将诚信教育列为必修课，进一步推动公务员职业道德建设。三是建立公务员诚信档案。制定印发《关于建立公务员诚信档案的通知》，要求各部门建立统一的公务员诚信档案，并实行一人一档、专人管理、档随人走的方式从严管理，及时更新报备公务员在履职过程中的失信信息和受奖惩等相关信息。将诚信记录情况作为干部考核、使用、奖惩的重要依据。四是加强公务员职业道德考核评价。结合“三评一推优”日常考核、任职考察等工作，注重了解公务员职业道德、诚信表现情况。五是加大失信奖惩力度。强化公务员职业道德监督和诚信建设考核结果运用，将职业道德考核情况和诚信建设考核情况作为公务员选拔使用、培养教育、监督管理的重要依据。建立了领导干部“负面清单”制度，防止干部带病提拔、带病上岗，营造了风清气正的干部选拔和任用环境。今年已累计授予全市公职人员个人三等功104人，市级以上先进工作者、文明市民、最美吴忠人等荣誉81人。
4、教育引导企业法人等重点人群方面。一是抓住关键少数法定代表人的诚信教育。立足吴忠市企业家素质提升行动计划，通过企业财务管理，法律风险防范，诚信经营意识树立等课程，不断引导全市规上企业经营管理人员牢固树立诚信意识，提升企业经营管理能力。先后组织吴忠仪表、德悦纺织等151家企业负责人赴区外开展3期企业经营管理人才培训；组织586名企业中高层管理人员在本市范围内开展4期经营管理能力提升培训；组织吴忠兴民纺织等23家企业负责人赴宁夏厚生记食品有限公司等3家企业观摩学习。通过不同层次培训，进一步提升了企业经营者的经营管理能力和诚信经营意识。二是以分级监管为抓手，引导企业走向诚信之路。我市各各单位根据业务情况，对业务对象进行评星定级、分级监管。市监局对守信主体在日常检查、专项检查中减少检查频次；在办理行政许可过程中，提供“绿色通道”。对失信主体实施重点监管、高频监管。物资储备局对所辖企业进行评星定级：A类企业注重搞好服务，推动企业发展；B类企业注重查找不足，排查隐患；C类企业注重问题导向，巩固整改成果；D类企业注重问题整治，结果运用突出“联合惩戒”，形成“一处违法，处处受限”的大格局。人社局对连续三年未发生拖欠农民工工资行为的用人单位授予“农民工工资保障诚信单位”，享受保证金减免等相关政策，在开发、承建项目活动中，予以招投标加分；对不良信用单位进行限制，除不得享受保障金减缓免政策外，还根据多种情况予以禁止评优评先、禁止参与本市开发、承建新建项目或吊销资质等多种处理方式，积极引导企业守信重诺。三是加大不良事件曝光力度，税务局一年间通过《吴忠日报》《宁夏法制报》共曝光“黑名单”6期，“深度曝光”案件3起，涉及案件94起。吴忠中院还借助报纸、电视、微信公众号等媒体平台，广泛开展“讲诚信”宣传工作，不定期推送失信被执行人名单及失信典型案例，严惩企业及个人失信行为，营造风清气正的良好社会氛围。
二、下一步思路
我委将坚定按照国家和自治区整体工作安排，积极主动的深入推进各项任务落实，坚决做到“五个不松劲”。
一是坚持宣贯指导文件不松劲。咬定自治区信用规划和国务院指导意见确定的各项纲领性目标及任务，持续不断的推进学习宣传和贯彻落实措施，从思想上统一认识，从组织上凝聚力量，从成效上体现水平。
二是坚持体系建设不松劲。坚定不移的建好“四梁八柱”，在奠定坚实信用建设的基础上，探索开展富有地方特色的、符合经济社会发展实际的、满足人民群众要求的信用产品和信用措施建设，提升整体工作水平。
三是坚持信息化建设不松劲。充分做好信用网站和服务平台应用，在实践中发现问题，不断充实完善信息平台建设的内容及措施，提升以共联共享共治为目的的信用建设能力。
四是坚持联合奖惩不松劲。持续不断的推进部门协调协商机制，认真探索和打造覆盖面广、涉及层次多、措施手段精的治理机制，把信用治理的效果做到最好。
五是坚持问题导向不松劲。紧盯工作中出现的每一个问题，以“不整改到位不收兵”的作风，抓好每项任务、每个措施、每个需求的贯彻落实，确保全国信用监测排名上升，全市信用建设基础打牢，信用治理成效明显。
感谢您在百忙之中为吴忠市社会信用体系建设建言献策，我委将结合自身职能职责，加强学习研究，创造性地开展工作，切实提高服务意识和服务能力，为我市经济发展做出应有贡献。
联系人：马 蕊 联系电话：0953－2038598
吴忠市发展和改革委员会
2019年8月29日
（此件公开发布）
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