民盟吴忠市委员会、民建吴忠市委员会、高珠萍、牛华平：
您提出的《关于进一步加强大气污染防治工作的建议》的提案收悉，现就提案办理情况答复如下：
今年以来，我市坚决贯彻落实自治区大气污染防治攻坚要求，紧盯目标任务，保持攻坚定力，持续加压，全力做好大气污染防治各项工作。未剔除沙尘天数影响，1月1日至7月25日，全市优良天数比例82%，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为97μg/m3，同比下降4.9%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度为36μg/m3，同比下降2.7%，环境空气质量持续改善。
一、加强大气污染防治工作落实情况
（一）强化任务落实，完善大气污染防治联防联控机制
一是提高政治站位，正视大气污染防治重要性。习近平总书记在十九大报告中明确指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。近年来，市委、市政府按照“五位一体”的要求，把生态文明建设摆在了前所未有的高度进行安排部署，主要领导紧盯大气污染治理工作落实，多次作出批示，定期召开专题会议，研究解决突出大气污染问题。二是明确大气污染防治重点目标，层层压实责任。制发了《吴忠市打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018年-2020年）》《2019年度全市大气污染防治重点工作安排》等文件，根据自治区大气污染防治重点工作安排要求，细化任务内容，明确责任分工，确定完成时限，制作任务清单，分别与5个县（市、区）、2个工业园区、17个市直部门签订了目标责任书，层层传导压力，加大污染防治力度。三是摸清空气质量自动监测站点周边污染来源。邀请河南鑫属公司、中科院大气环境研究所、宁夏环境科学院有关专家“把脉会诊”。利用激光雷达对空气质量自动监测站点周边5公里范围内污染源进行扫描监测。完成了申能吴忠热电对市区空气质量监测站点的影响分析。通过监测比对，发现散煤燃烧、餐炊油烟、扬尘、机动车尾气等对国控空气质量监测站点数据影响较大，绘制污染源分布图，开展集中整治。四是完善区域大气监测体系。实施吴忠市环境空气质量网格及生态数据平台项目（一期），安装乡镇环境空气质量站点18套、环境空气质量微型监测设备39套、扬尘监控设施24套，确定大气热点网格员76名，在利通区重要路段选取2个点位安装固定垂直式机动车尾气遥感监测设施2套。构建空地立体环境空气质量监测体系，对重点工业聚集区及传输通道上的污染源进行实时监控，并对重点乡镇环境空气质量进行考核，实现环境空气质量精细化管理，进一步提升全市环境监管水平。五是加强大气污染联防联控建设。制定《吴忠市网格化环境监管体系建设实施方案》，建立一级网格1个、二级网格5个、三级网格54个、特殊网格7个，厘清大气环境监管责任，织密大气环境监管网格。完善利通区、青铜峡市大气污染防治协作机制，加大重点企业监管力度，提升重污染天气预测预报水平，完善重污染天气应急预案，及时组织区域应急联动。不定时开展跨地域交叉执法。市生态环境局联合公安局抽调各（县、区）环境执法人员及公安干警，针对重点排污企业和大型施工工地，开展环境污染跨区域交叉执法，协同治理银川都市圈大气污染。
（二）强化“四尘”同治，坚决打赢大气污染防治攻坚战
一是强化“扬尘”污染治理。冬季以来，全市石料加工企业全部停采，建筑工地（特殊项止除外）全部停产停工。住建、自然资源、交通等部门加强巡查，督促各工地严格落实“6个100%”扬尘管控措施。对扬尘防治不到位的55个建筑工地责令立即整改。开展道路清扫“深度保洁”模式，机械清扫与人工保洁相结合，强化环卫作业精细化、规范化管理。开展“清城行动”，自制环保抑尘拖把1000把，下发到街道、社区，对国控空气质量监测站点周边楼顶及背街小巷、城边村、工地等实施全覆盖清扫。交通、公安等6部门联合开展公路洒落物污染路域环境专项整治活动，解决散装物料抛洒造成道路扬尘污染问题。设置固定检查点4个，查处违规上路渣土车辆39辆，基本遏制了车辆道路抛洒现象发生。二是强化“煤尘”污染治理。组织人员对城中村、城边村散煤使用情况进行了调查，建立了散煤使用及替换清单为2300户配送洁净煤4800吨。针对建成区外部分燃煤锅炉污染治理设施不完善，污染物排放不达标的问题，按照“先大后小，分区达标”的思路进行整治，淘汰建成区外燃煤锅炉12台。开展了煤质专项执法检查，共抽检销售环节燃煤147批次，合格133批次，不合格14批次，合格率90.5%。三是强化“烟尘”污染治理。会同工信局和利通区政府对市区排查出的89家“散乱污”企业整治情况进行核查。开展新一轮散乱污企业排查整治，巩固和扩大整治成果。制发了《关于开展工业炉窑排查的通知》，完成了市区工业炉窑排查工作，对11家企业进行了抽查，对发现的21个问题责令限期改正。今年确定的143项大气重点项目中，青铜峡铝业200kA石油焦煅烧生产线除尘脱硫提标改造等118个项目已完成，完成率82.5%；宁夏瑞科化工挥发性有机物“泄漏检测与修复”等26个项目正在按时序进度推进。四是强化“汽尘”污染治理。制发了《关于执行国家第五阶段机动车排放标准的公告》，明确了新注册机动车执行排放标准。划定黄标车、农用车禁限行路段51处，制定优化重型车辆绕城路线，明确重型柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，防止尾气排放污染城区大气。按照《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，拟在市区绕城建立四个监测点位，轮流开展柴油货车尾气监测，并定期向市公安交管局进行通报检测结果。联合商务局对63家加油站油气回收装置安装使用情况进行了抽查，对未按要求开展自行监测的企业，限期要求完成监测。五是严格环境准入。按照自治区统一安排，编制环境准入清单。积极推行区域、规划环境影响评价，严格项目审批流程，对高能耗、高污染、资源型企业和不符合产业政策、产业规划、列入负面清单的项目坚决不予审批。实行区域等量或倍量削减替代，并将替代方案落实到企业排污许可证中，纳入环境执法管理。
（三）加强宣传教育，切实提高全民环保意识
开通吴忠生态环境微信、微博，每月发布水、大气、噪音、城市空气质量等信息和环保基础知识；在吴忠日报开辟“改善环境质量，建设美丽吴忠”环保专栏每周1期，在吴忠电视台开辟“聚焦环保”和“以案说法”专题每月2期，加强对大气污染防治法的宣传。建设6块电子显示屏，滚动播放环境空气质量和环保工作动态，在高速路口、街道路口、广场等人员比较集中地点，选取60多个点位张贴宣传标语，广泛宣传环保工作。对一些典型环境违法案件在《吴忠日报》、吴忠电视台等新闻媒体上公开曝光，公布全市重点污染源企业名单，号召全社会共同监督，积极营造全社会广泛关注和参与环保的浓厚氛围。举办以环保系统干部、相关部门业务骨干和企业环保负责人为主的生态文明建设培训班，交流环保工作做法和经验，提升全市环保系统干部和业务骨干人员能力素质和业务水平，树立企业经营者的守法意识。
（四）加大环保投入，推进环境保护能力建设
积极鼓励和引导民间资本、社会资本通过购买服务、特许经营、分包服务、第三方运营等方式进入大气污染防治领域，参与环保设施建设和运营。积极争取自治区大气污染防治专项资金9398万元，用于工业企业达标治理改造、工业堆场整治、燃煤锅炉淘汰等项目；市本级全年核拨大气污染防治资金4375万元，积极支持散煤治理、施工企业扬尘治理等重大环保项目建设，大力扶持重点行业提标改造和超低排放改造项目建设。投入2700万元，建立吴忠市环境空气质量网格及生态数据平台项目（一期），实现环境空气质量精细化管理，进一步提升全市环境监管水平，筹措600万元，实施环境移动执法等信息化建设，在重点地区安装高空瞭望设备3套，监控面积达600平方公里，利用无人机技术，对重点地区、重点企业进行监控。
二、存在问题
一是大气污染治理形势仍然严峻。受厄尔尼诺不利气象及2018年黄河水量较大造成的河床裸露沙滩剧增影响，气温总体偏高，沙尘天气频发，虽然目前我市环境空气质量有所改善，各项指标达到自治区要求，但不稳固，出现反弹的可能性较大。特别是氮氧化物、臭氧持续升高，完成年度环境空气质量改善目标任务艰巨。
二是责任压的不实。个别县（区）、部门大气污染治理思想松懈，管控措施落实不到位。国控、区控监测站点周边精细化管理不到位，散乱污企业排查整治不全面深入，造成环境空气质量出现反弹。
三是大气污染防治力量较为薄弱。现有人员编制、素质、力量难以满足点多面广、繁重艰巨的大气污染防治任务需要，基层环保部门疲于应付，环境监管能力不足。市环境信息中心、市环境应急中心存在有牌无编的问题，环境信息化建设和应急工作能力薄弱。
三、下一步工作打算和具体措施
一是要强力整治扬尘污染。对扬尘管控措施不到位的施工工地，依法责令停工，高限处罚，并在各类媒体上公开曝光。对城市建成区内的裸露土地，明确扬尘管控责任主体，并落实洒水、铺盖或绿植要求。组织社区对城乡结合部、小区周边的垃圾集中进行清理，并建立长效监管机制。对沿街烧烤摊点进行集中整治，全部要求座店经营，严禁露天烧烤。加大城市道路洒水、湿扫频次，保持市区道路干净整洁。严厉打击沿路抛洒渣土物料的行为，对“高马槽”车辆一经发现立即查扣。
二是要持续推进燃煤污染治理。尽快完成“一园区一热源”规划方案的制订，按计划有序推进园区集中供热供气设施建设，逐步淘汰管网覆盖范围内不达标燃煤锅炉。加快推进利通区、盐池县乡镇、村、学校等清洁取暖进度，确保在10月底完成，不影响群众过冬。建设农村清洁煤配送点，进一步完善洁净煤配送体系。强化各类燃煤锅炉的污染治理，对不能按区域达标排放的燃煤锅炉，责令限期治理。拒不治理的，依法实施按日计罚或停产整治。
三是要深化工业企业污染治理。深化“散乱污”企业整治。会同工信部门组织各县（市、区）再次对“散乱污”企业进行全面排查，建立台账，按照分类处置的原则，有序推进“散乱污”企业整治，为2020年实现“散乱污”企业全面“清零”打好基础。紧盯大气治理重点项目，确保按期完成。开展重点行业挥发性有机物综合治理、工业炉窑大气污染综合治理，对挥发性有机物及工业炉窑进行排查，有序推进重点行业大气污染治理，切实削减污染物排放总量。
四是要强化机动车污染防治。对加油站油气回收装置安装使用情况进行全面检查，委托第三方对达标情况进行监测。凡不正常使用、污染物超标排放的，依法责令限期整改或停产整治。强化机动车污染防治。在柴油货车比较集中的路段，通过采取遥感监测等手段，严查冒黑烟车辆。结合第二次全国污染源普查，建立非道路移动机械台账，强化非道路移动机械尾气排放监管。
五是要加强重污染天气应对。修订《吴忠市重污染天气应急预案》，统一全市预警分级标准及应对措施，实行利通区、青铜峡市联防联控。加快建设吴忠市环境监测网格及生态数据平台项目（一期），切实提高环境空气监测及信息化水平。编制错峰生产企业清单，明确错峰生产具体措施，为做好冬季大气污染防治工作打好基础。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
吴忠市生态环境局
2019年7月26日
（联系人：吴洁 联系电话：0953-2125853）
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