关于政协吴忠市委员会五届二次会议第23号提案的答复

关于政协吴忠市委员会五届二次会议第23号

提案的答复

民革吴忠市委员会、民盟吴忠市委员会、民进吴忠市委员会、农工党吴忠市委员会、九三学社吴忠市委员会：

您提出的《关于进一步加强大气污染防治的建议》的提案收悉，现就提案办理情况答复如下：

今年以来，我市坚决贯彻落实自治区大气污染防治攻坚要求，紧盯目标任务，保持攻坚定力，持续加压，全力做好大气污染防治各项工作。扣除沙尘天数影响，1月1日至7月30日，全市优良天数比例81.2%，可吸入颗粒物（PM₁₀）平均浓度为84μg/m³，同比下降6.7%；细颗粒物（PM_2.5）平均浓度为

35μg/m³，同比下降14.6%，环境空气质量持续改善。

一、加强大气污染防治工作落实情况

    （一）认真贯彻落实自治区决策部署，形成大气污染防治齐抓共管大格局。一是提高政治站位，正视大气污染防治重要性。习近平总书记在十九大报告中明确指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。近年来，市委、市政府按照“五位一体”的要求，把生态文明建设摆在了前所未有的高度进行安排部署，主要领导紧盯大气污染治理工作落实，多次作出批示，定期召开专题会议，研究解决突出大气污染问题。二是严格落实“党政同责”、“一岗双责”要求，建立联防联治长效机制。出台《吴忠市环境保护全面量化管理体系》，明确环境保护监管部门职责；制定《吴忠市网格化环境监管体系建设实施方案》，厘清各级网格对应关系，强化各级网格环境监管责任；制定《环境保护考核办法》，将环境保护作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容，加大考核权重，构建了党政同责、一岗双责、责任清晰、协同联动、严明执法、高效服务的大环保格局。三是明确大气污染防治重点目标，层层压实责任。制发了《关于进一步做好2018年冬季大气污染防治工作通知》《2018年度全市大气污染防治重点工作安排》等文件，根据自治区大气污染防治重点工作安排要求，细化任务内容，明确责任分工，确定完成时限，制作任务清单，分别与5个县（市、区）、9个工业园区、17个市直部门签订了目标责任书，层层传导压力，加大污染防治力度。

（二）强化“四尘”同治，坚决打赢大气污染防治攻坚战。一是强化煤尘污染治理。2016年11月，申能吴忠热电、宁夏大唐大坝发电公司余热利用项目相继建成投入运行，市区热电联产供热面积已达1435万㎡，市区建成区内所有供热燃煤锅炉淘汰或停用。率先在全区推进餐饮企业“煤改气”工作，累计完成餐厅、烧烤摊点“煤改气”1127家。开展餐饮企业油烟污染排查整治，督促208家餐饮企业完成高效油烟净化处理装置安装工作。对全市20蒸吨以上燃煤锅炉实施特别排放限值改造。二是强化“烟尘”污染治理。对火电、水泥等重点行业实施超低或特别排放改造，并提高新建项目环保准入门槛，完成申能吴忠热电、宁夏大唐大坝发电有限公司、宁夏大坝发电有限公司3#、4#机组、青铜峡铝业发电有限公司2#机组超低排放改造工程，宁夏大坝发电有限公司1#、2#机组、青铜峡铝业发电1#机组超低排放改造工程今年正在实施，预计年底建成，届时全市30万千瓦以上火电机组超低排放改造全部完成。三是强化“汽尘”污染治理。印发《关于禁止大型货车、低速载货汽车驶入市区道路通行的通告》，划定黄标车、农用车禁限行路段51处，制定优化重型车辆绕城路线，完善城区环路通行条件，明确重型柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线，防止尾气排放污染城区大气。购置机动车尾气遥感监测车1辆，联合开展黄标车及排气不达标车辆的集中整治。四是强化“扬尘”污染治理。严格落实“6个100%”要求，严格城市扬尘管控，大气攻坚期间，共遮盖堆土、裸露土地826万平方米。今年以来，责令34个扬尘管控不到位的工地进行了整改，增补遮盖抑尘网17.8万平方米；集中整治金属物流园、北方农资城等市场扬尘污染；推行机械化干湿清扫、冲洗和洒水作业保洁模式；划定烟花爆竹禁放区，加大教育引导等措施力度，强化烟花爆竹燃放管理，今年春节期间（2月15日至21日），市区细颗粒物（PM_2.5）最大峰值较去年下降了66.4%。

（三）勤查重罚，严厉打环境违法行为。一是开展专项执法。深入开展环境保护大检查、涉气企业、涉危涉重企业、工业堆场、工程建设扬尘污染、秸秆禁烧等专项执法行动。二是开展驻厂督查。制定重点企业领导包抓蹲点工作方案，对国控、区控重点污染源废气排放企业等重点部位开展驻厂督查，监督企业污染治理设施运行情况。三是开展交叉执法。由环保和公安部门牵头，抽调各县（市、区）环境监察、监测骨干和公安干警在全市范围内开展集中式、地毯式、全覆盖联合交叉执法检查。四是开展突击夜查。采取“不打招呼、不听汇报、不留情面、直奔现场、打破常规”方式，对全市主要废气排放企业持续开展夜间突击执法检查。五是加强技术防范。筹措资金600万元，实施环境移动执法等信息化建设，在重点地区安装高空瞭望设备3套，监控面积达600平方公里，利用无人机技术，对重点地区、重点企业进行监控。

二、存在的问题

一是大气污染治理形势仍然严峻。截至目前，我市环境空气质量有所改善，各项指标达到自治区要求，但优良天数同比下降。等到进入冬季以后，散煤取暖现象普遍，不利气象因素将会继续影响环境空气质量，大气污染防治目标任务依然艰巨。

二是大气污染联防联治能力有待提高。我市在科学应对重污染天气和区域环境监测解析上做了一些工作，但是由于经费和技术不足，许多大气污染难题尚未解决。比如环境空气质量预报一直依托自治区平台，地市尚未有能力进行准确预报，遇到重污染天气时，不能准确分析污染源来源，污染防治措施得不到精准发力，污染防治效果无法体现。其次，吴忠市作为银川及周边地区一部分，工业企业较其他地区较少，但环境空气质量有时却较其他城市较差，污染原因目前尚未得到有效解决。

三是“大环保”的工作机制还没有完全形成。现行环境监管体制下，部分环境管理职责由多个部门承担，交叉管理有不到位的情况，一定程度上影响了环保监管职责的有效落实，在推进大气污染联防联治过程中也存在一些责任边界模糊、多头管理、推诿扯皮的问题。

四是大气污染防治力量较为薄弱。现有人员编制、素质、力量难以满足点多面广、繁重艰巨的大气污染防治任务需要，基层环保部门疲于应付，环境监管能力不足。市环境信息中心、市环境应急中心存在有牌无编的问题，环境信息化建设和应急工作能力薄弱。

三、下一步工作打算和具体措施

一是全面启动打赢蓝天保卫战计划。细化分解任务，落实工作责任，保持攻坚合力，精准发力，推动空气质量持续改善。抓好燃煤污染管控。完成金积工业园区、青铜峡新材料基地集中供热供气管网建设，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉。根除市区建成区高污染燃料禁燃区散煤污染，餐饮、烧烤、个体商户全覆盖实施“煤改气”、“煤改电”。建成市区、青铜峡市洁净煤配送中心，建立覆盖城中村、乡镇的洁净煤配送体系。

二是抓好重点行业提标改造。完成宁夏华能大坝发电火电机组超低排放、青铜峡铝业自备电厂火电机组超低排放和西夏水泥特别排放改造工程；涉及“小散乱污”企业全部清零，砖瓦企业全部完成除尘、脱硫改造；石油化工、有机化工、包装印刷、工业涂装等重点行业完成挥发性有机物监测及综合治理，冶金、工业炉窑完成高效除尘设备技术改造。

三是抓好城市面源污染控制。广泛动员开展“清尘”行动，利通区、青铜峡市主要街道全部实现机械化清扫；加强矿采区扬尘污染控制，重点对贺兰山东麓采矿及砂石加工企业实施环境综合整治，破碎、装卸等工序实行密闭作业，堆场实施规范化管理。提高城市绿地面积和绿化率，基本消除城区裸露空地。

四是抓好移动污染源防治。全面完成黄标车和老旧车辆淘汰任务，建成机动车尾气监管平台，规范机动车排污管理，通过联合执法、定期检验、遥测、抽测整治机动车超标排污，机动车环境保护定期检测率达85%以上。

五是抓好重点区域联防联控。完善利通区、青铜峡市大气污染防治协作机制，加大重点企业监管力度，提升重污染天气预测预报水平，完善重污染天气应急预案，及时组织区域应急联动。