吴忠市安监局落实市政协《关于加强危险化学品安全综合治理力度的建议》工作情况的汇报

源的企业40家（含工贸企业）其中：一级8家，二级8家，三、四级24家。境内油气长输管道20条共计998.3公里，其中：石油管道441公里，天然气管道557.3公里。2017年全市发生2起各死亡1人的危险化学品行业生产安全事故；2018年至今，发生2起死亡3人的危险化学品行业生产安全事故，未发生较大以上危险化学品生产安全事故。

二、重点工作开展情况

（一）深入开展危险化学品安全综合治理工作。根据全国、全区危险化学品安全综合治理工作电视电话会议精神，我市及时召开动员部署会议，2017年3月，市政府制定印发《危险化学品安全综合治理实施方案》，除涉及到国家、自治区层面制定法规政策和标准外，明确29项工作任务、责任单位和完成时限。为推进危险化学品安全综合治理工作，市政府成立工作领导小组，多次召开联席会议，分解各阶段工作任务，通报工作进展情况，并将危险化学品安全综合治理工作列入年度安全生产考核和重点工作督查内容。今年以来，市安监局重点落实了以下危险化学品安全综合治理工作：

一是建立完善了危险化学品风险数据库。按照危险化学品管理职责和权限，在认真核实危险化学品生产、经营、储存、使用企业普查登记工作的基础上，持续开展了危险化学品建档立案工作，对全市涉及危险化学品的677家企业和单位建立健全了普查登记分、总台账。根据国务院安委会公布的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》和《宁夏回族自治区危险化学品单位安全风险分类分级标准》，根据“红、橙、黄、蓝”风险等级，重新对全市危险化学品生产储存企业开展风险评估诊断分级，完成了危险化学品安全风险辨识和分类分级工作，根据不同行业全部建立了分类分级台账，为建立区域性安全风险分布“一张表”和绘制区域性四色空间分布图打下基础。

二是完成重大危险源排查诊断。组织对全市重大危险源进行了认真排查，督促2家企业对重大危险源重新进行评估并变更了级别，补充完善了介质名称、备案情况以及现有监控监测措施等信息，建立完善了台账和数据库，采取政府购买服务的方式，委托第三方对16家一、二级重大危险源企业安全设施进行诊断，排查发现安全隐患121条，督促企业全部进行整改销号。

三是强化重点监管危险化学品安全管控。目前，全市有高危化学品生产企业1家、经营企业4家，使用硝酸铵为原料生产硝酸胍、硝基胍的危险化学品生产企业1家，生产储存重点监管危险化学品11家。按照《危险化学品管理条例》相关规定，市安监局把高危和重点监管的危险化学品企业作为监管重点，每年都列入执法计划，2018年对3家存在重大安全隐患的危化企业进行处罚，联合公安、运管部门完善并落实高危化学品销售、购买许可审批、道路运输通行证的核发审查和流向信息登记制度，全市高危和重点监管危险化学品储存场所均实现了分区设置、温度湿度监测、工业视频监控等安全要求。

四是强化油气化工企业重点装置安全监管。针对油气化工企业危险工艺和装置集中、容易发生群死群伤生产安全事故的特点，先后聘请12名专家对全市15家油气化工企业的装卸区、罐区及自动化控制系统等重点装置进行诊断，排查治理安全隐患189条，通过持续开展重大危险源和危险化学品罐区专项整治以及重大危险源技术抽检，有效整治了一大批事故隐患，重大危险源备案率达到100%。按照原国家安全监管总局40号令要求，全市构成重大危险源的罐区全部实现高低液位远传报警，4家企业的液化烃类球罐实现紧急切断功能，一级重大危险源装置及罐区全部设置独立的紧急停车系统，有效提升了安全技术水平。

五是强化危险化学品运输安全管控。根据市安委办危险货物道路运输专项整治的统一部署，市安监、公安交管、运管部门采取高压打击态势，设置固定检查点、流动检查组，严查危货运输各类违法违规行为。特别是在整治普货车辆拉运电石、未遮盖篷布拉运电石上路行驶专项行动中，市安监、公安交管、运管三部门联合下发《紧急通告》，通过源头查电石生产企业、路面布控堵电石违法运输车辆等措施，扣押违法运输车11辆，行政拘留9人，处罚3家电石生产企业，有力震慑了危货运输存在的违法违规行为。市运管部门建立危货运输企业退出机制，自开展综合治理以来，吊销9家危货运输企业经营资质，注销和清退76辆危货运输车辆。

六是严格危险化学品安全准入。以推动所有新、改、扩建危险化学品和化工建设项目进化工集中区常态化为目标，严格执行危险化学品重大风险“一票否决”制定，在涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目方面，组织全区水平最高、专业性最强的专家开展安全条件、安全设施设计审查，力促化工建设项目正规设计、高标准建设，确保安全设施一次性建设到位、一次性验收通过、一次性投入使用。积极推进科技强安，监督引导化工企业加大安全投入，进一步完备自动化控制、监控监测系统。以煤焦油、重油、凝析油、天然气为原料的油气化工企业工艺过程全部实现自动化控制，涉及危险化工工艺的装置装备了安全仪表系统。推动1家精细化工企业的硝化工艺完成水流量监测等系统改造，硝酸胍人工投料改造为机械加料，实现“机械化换人、自动化减人”。

   （二）认真开展危险化学品安全专项整治。一是开展企业检维修作业和承包商管理专项整治。及时制定整治方案，明确整治内容和责任，开展化工企业检维修作业、工程承包执法检查，对8家存在违法违规行为的企业给予行政处罚，1家危化经营企业被吊销许可证，对1家检维修作业时发生事故企业给予上限处罚。为切实解决检维修作业等方面存在的薄弱环节，分片举办五期培训班，重点讲解检维修作业和承包商安全管理、“八大作业票”管理、化工装置试车基本要求和重大事故隐患判定等内容，参加培训企业150余家共1200余人；二是开展停产半停产化工企业专项检查。根据自治区安监局工作要求，及时安排各县（市、区）、工业园区对停产半停产化工企业进行全面排查，重点检查5家停产半停产企业是否存有危化品原料及成品、半成品，生产车间及生产装置、工艺管线、储罐内是否残存有毒有害、易燃易爆或腐蚀性物料，存留有危险物质的气瓶、储罐、设备是否进行了彻底清理。

   （三）强力推进企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设。认真贯彻落实《宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》（自治区主席令第97号）以及市政府要求，制定印发《吴忠市安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施方案》，编印《指导手册》，及时召开专题会、培训会，采取政府购买服务方式，成立3个市级专家技术指导组，帮助指导涉及危险化工工艺和构成一、二级重大危险源的21家油气化工、精细化工企业全过程、全方位开展风险辨识、评估分级等工作，通过示范带动，全市206家危险化学品企业分别建立了“风险点库、风险分级清单、管控清单、隐患排查清单”等“三单一库”，有序推进了“双体系”建设工作。

   （四）深刻吸取事故教训，健全长效机制。四川省宜宾市恒达科技公司“7.12”重大爆炸着火事故发生后，市安监局下发《关于认真贯彻落实应急管理部“7.12”重大爆炸着火事故现场警示会议精神紧急通知》，要求各县（市、区）、开发区、工业园区立即组织传达会议精神，化工企业对照事故企业问题开展自查自改，并提出“四条硬规”。一是严厉查处未批先建、超前建设等违法违规行为，凡发现存在审查资料与现场不符、现场与设计图纸不一致等问题，一律先责令停止建设后立案查处；二是凡发现化工及危险化学品生产经营企业存在重大事故隐患的，依法采取行政处罚并责令整改措施，逾期未整改的一律停产停业整顿；三是要求危险化学品建设项目试生产前，安全设施、消防设施、压力容器管道、防雷防静电必须检验检测合格，在专家组出具试生产方案是否可行、现场是否满足试生产条件两个结论的审查意见书后方可试生产，凡达不到安全条件的一律不得试生产；四是要求化工及危险生产经营企业对排查发现的事故隐患立行立改，严格执行重大隐患整改“五落实”要求，自控、安全仪表、紧急切断和紧急停车等系统确保安全可靠，严禁安全设施带病作业和人员无资质上岗行为。

三、下一步工作措施

我局在危险化学品安全综合治理方面做了大量工作，得到自治区安监局的肯定并进行经验交流，但还存在危险化学品安全综合治理工作量化标准不细、危险化学品行业管理不规范、中小危险化学品企业安全管理水平不高等问题。下一步，我们将把握以下工作重点，深入推进危险化学品安全综合治理工作。

   （一）充分发挥联席会议的推动落实作用。增加联席会议频次，及时掌握各县（市、区）、有关部门工作落实情况，交流工作经验，分析工作中存在的问题和不足，抓住薄弱点，找准切入点，针对未完成工作任务再分解、再细化，明确落实要求和标准，共同推动危险化学品安全综合治理工作各项任务落实。

（二）完善危险化学品安全综合治理的信息档案。为确保综合治理信息内容全面，台账统一规范，根据国务院、自治区安委办督查要求，要求所有危险化学品安全综合治理工作按照“安排有方案、推进有明细、宣传有记录、督办有通报、阶段有总结、问题有台账、整改有措施、治理有效果”，各项工作痕迹要实行闭环的“八有”要求建立备查档案。督促各县（市、区）人民政府、开发区管委会及行业部门反复对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》、《宁夏回族自治区危险化学品单位安全风险分类分级标准（试行）》，进一步完善安全风险分类分级、油气管道、油气储罐和应急救援队伍台账，制作危险化学品安全风险“一张图一张表”，涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）安全监管的行业部门，健全有工艺、产品、危险源和操作人员台账。

   （三）提升危险化学品企业安全管理水平。积极探索依托高校和专业培训机构，鼓励社会办学，启动“注安师培育工程”，力争三年内全市培养注安师100名，危险化学品生产、储存企业均有专业人员参与安全管理，提升本质安全水平。

    （四）强化工作落实督导检查。坚持不定期对各县（市、区）、开发区、工业园区安监部门开展危险化学品安全综合治理工作情况开展督导检查并进行通报，从中发现问题、解决问题，力促全市危险化学品安全综合治理工作同步推进，取得实效。

    吴忠市安全生产监督管理局

2018年11月6日