对政协吴忠市委员会五届二次会议第89号提案的答复

  民建吴忠市委员会：

贵委在政协吴忠市委员会五届二次会议提出的《助推我市民营企业转型升级的建议》（第89号）收悉，针对贵委提出的建议，现答复如下：  

近年来，我们认真贯彻落实中央和自治区关于发展民营经济的一系列决策部署，不断解放思想，完善政策，优化环境，真抓实干，民营经济已成为推动我市经济增长的重要力量、地方财政收入的重要支柱和扩大社会就业的重要渠道。目前，民营经济已占全市GDP的51%，民间投资占全社会投资的66.9%，市场主体达到97103户,位居全区五市第二。我们的做法是：

  一、优化政策环境，持续壮大民营经济规模。针对贵委提出的优化政策环境，建立健全政策导向机制的建议，我们坚持把发展民营经济作为强市富民的重要途径，把政策推动作为发展民营经济的关键举措。一是坚持党的全面领导，充分发挥党建工作在民营经济发展中的强大推动作用，民营企业党组织覆盖率达到88.1%。民营企业在经济发展、扩大就业以及社会进步、脱贫攻坚等各个方面都做出了积极贡献。二是成立非公经济发展领导小组，设立非公有制经济服务局，着力营造支持民营经济发展的氛围，及时解决民营经济发展中的困难问题。不折不扣地贯彻落实国家和自治区促进民营经济发展的一系列政策措施，先后制定实施了《关于促进非公有制经济发展的若干意见》《吴忠市经济转型升级十大行动计划》以及“农业十条”“工业十条”“房地产十条”“就业创业十条”等政策，出台了《现代纺织业提升行动计划》和《关于稳定工业增长的通知》等措施。优化了发展民营经济环境，为民营经济发展提供了全方位的支持，最大限度地帮助民营企业降本、减负、增效。五年来全市累计为13.12万户纳税人减免税收38.95亿元，为民营企业兑现各类奖补资金16.8亿元，仅2017年就帮助民营企业争取惠企资金2.4亿元。三是建立完善市级领导包抓项目建设工作机制，深入实施产业招商、以商招商、精准招商，持续激发民间资本和社会力量投资活力。近年来全市共完成民间固定资产投资2206.6亿元，年均增长20.3%。实施招商引资项目627个，到位资金2040亿元。实施的12个PPP项目中民间资本参与的有8个。目前， "3+X" 产业体系已初步形成，健康食品、高端装备、现代纺织三大主导产业已初具规模，培育了吴忠仪表、宁夏伊利乳业、恒丰纺织等15家具有较强竞争力的龙头企业，太阳山开发区、金积工业园区总产值均超过了百亿元。

二、完善服务体系，夯实民营企业转型升级基础。针对贵委提出的完善服务支撑体系，解决民营企业“不会转”的难题的建议，我们坚持把优化服务作为发展民营经济的基础保障。一是深化“放管服”改革，实行“一站式”集中办理，大力推行“不见面、马上办”审批，实行“五证合一”，商事登记制度改革受到国务院表扬，市场主体迅速增长，截至2017年底，个体工商户达到73569户，全市民营企业达到19585户，分别比2013年增长47.3%和192.4%。规上工业企业371户，实现工业增加值204亿元，增长10.4%，其中亿元企业114户，增长15.2%。二是建立市级领导精准包抓企业责任制，帮助25家企业解决困难问题75个。加大中小微企业信贷支持力度，新增银行机构10家，并成为全区唯一实现村镇银行县区全覆盖的地级市，被确定为全国31个小微企业信用体系建设试验区之一，全市中小微企业贷款余额达到205亿；三是加强人才队伍建设，完善创建公共服务体系。吴忠市、青铜峡市、同心羊绒产业园和金积工业园区等4个中小企业公共服务窗口平台，为企业提供政策信息、管理咨询和服务补贴券等服务。四是全力支持企业开拓域外市场，实施开放吴忠十大行动，加快推进优质特色产品“挺进大中城市”战略，在北京等大中城市建成优质特色产品展示展销中心35个，销售收入已突破1亿元。

三、加强金融支持，助力民营企业转型升级进程。针对贵委提出的加大金融支持力度，进一步改善民营企业转型升级的金融环境的建议，我们围绕服务实体经济，制定出台政策措施，着力破解企业融资难、融资贵问题。一是落实自治区《降低实体经济企业成本的实施意见》《加强金融服务助力小微企业健康发展若干意见》，联合人民银行、吴忠银监分局出台了《缓解企业融资难题  金融支持实体经济发展的意见》《吴忠市绿色金融服务实体经济方案》惠企政策，在支农支小、再贷款再贴现、降低企业融资成本、提高抵押物上限比例、创新金融产品等方面取得了效果。上半年，全市累计投放再贷款、再贴现5.71亿元，同比增加1.1亿元，再贷款、再贴现投放力度不断加大。二是涉企贷款合理增长。针对贵委提出的信贷结构不合理的问题，我们积极引导金融机构增加对中小微企业贷款投放，充分发挥政保贷、税联贷、小微贷、循环贷等信贷产品和金融服务作用，降低企业信贷门槛。7月末，全市银行业金融机构人民币各项存款余额695.58亿元，同比增长4.28%；人民币各项贷款余额612.95亿元，同比增长11%。7月末，全市短期贷款余额307.7亿元，同比增长6.84%；中长期贷款余额282.83亿元，同比增长18%，高于各项贷款增速7个百分点。三是担保基金整合优化。为进一步提高基金贷款撬动能力，针对全市担保基金现状，市政府领导多次组织行业部门、银行和企业召开全市基金运行座谈会，从充实风险补偿金、推广“5221”融资担保风险分担模式、撬动银行贷款倍数等方面修改完善了全市担保基金整合方案、基金暂行管理办法。上半年全市10家融资担保公司资产规模10.6亿元，担保余额14亿元。德阅助贷基金公司累计助贷253笔17.5亿元。

四、实施创新驱动，加速民营企业转型升级步伐。针对贵委提出的引导民营企业提高自主创新能力的建议。我们坚持把创新驱动作为发展民营经济的强劲动力，鼓励引导民营企业加快机制创新、技术创新、品牌创新，走“专精特新”路子，促进民营经济提质增效。一是积极落实自治区“创新驱动30条”，制定出台吴忠市“创新驱动18条”，支持夏进包装等73家企业创建为自治区“专精特新”示范企业，鼓励和兴冶金等11家企业申报自治区行业领先示范企业，法福来食品等5家企业申报自治区“双创”示范项目，德泓绒业申报自治区智能工厂；二是与中国仪器仪表学会在“政、产、学、研、用、资”等方面进行战略合作，加快搭建产学研科技创新平台；三是鼓励吴忠仪表等龙头企业承担国家和自治区级科研课题，支持其依托国家级企业技术中心和博士院士工作站组建创新团队；四是支持企业创建技术中心，目前自治区级以上企业技术中心数量已达到10家。积极引导企业加大创新投入，依靠科技创新提升核心竞争力。2017年全市企业R&D投入4.45亿元，增速为45.4%，位居五市第一，研发经费投入强度达到0.88%。

尽管我市民营经济取得了长足发展，但也存在一些困难和问题。一是政策受益面需要进一步拓宽，政策叠加效应未能充分发挥出来。二是企业受技术和人才等方面的制约比较突出，经营观念落后，从业人员整体素质较差。三是民营企业融资难问题依然比较突出，企业融资主要依赖银行信贷的状况没有根本改变。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面落实自治区第十二次党代会精神，坚持问题导向和目标导向，围绕实施“三大战略”，按照全区非公  经济发展推进会、《全区非公经济发展提升计划（2018-2020年）》和《自治区非公局2018年工作要点》有关要求，按照贵委提案建议，坚持重点做好以下强化基础工作，促进我市民营企业健康持续发展。

一是加大政策宣传力度，积极推进中小微企业创业创新。抓好新修订的《中小企业促进法》、《自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》、《关于推进创新驱动发展战略的实施意见》和《关于2018年人才项目及人才奖励补助资金的公告》宣传贯彻工作。推动小微企业“升规上限”，年内培育新入规企业20家以上；年内培育“专精特新”中小企业20户以上。完善小微企业创新创业基地培育后备库，新认定自治区级示范基地1家，自治区级中小企业公共服务示范平台2家。加强创业辅导师队伍建设，组织企业参加“创客中国”创业创新大赛。建立健全产学研合作推进机制，拓展利用区内外资源，加强中小企业产学研合作对接的牵线撮合，分行业、分片区组织开展产学研合作对接。

二是全面强化服务能力，培育提升中小微企业人才队伍。规范我市4个中小企业公共综合服务窗口平台运营职责，推动平台网络提供便捷高效的服务，依托平台网络，扩大服务补贴券规模和使用范围，惠及更多小微企业。围绕现代纺织、装备制造等重点产业，深入实施自治区企业经营管理人才素质提升工程和民营经济领域领军人才培训，全面落实吴忠市企业经营管理人才素质提升工程和2018年度人才工作要点，制定吴忠市工信局2018年度人才工作要点，力争年内培训企业经营管理人才450人次以上。组织我市中小企业积极参加第十五届中国国际中小企业博览会和第十届APEC中小企业技术交流暨展览会，着力提高企业产品知名度，帮助企业积极开拓国内外市场，促进我市中小企业与国内外企业的技术交流和经贸合作。

三是切实缓解“融资困难”问题，继续做好中小微企业减负工作。做好工业企业贷款风险补偿金、转贷资金和助保贷等风险补偿贷款业务，扩大贷款的受益范围。持续推进企业融资租赁服务，开展小微企业金融知识普及教育活动，提升小微企业信用度和融资获得率。制定《2018年吴忠市减轻企业负担工作方案》，抓好涉企收费清理规范工作。会同有关部门持续落实“降成本30条”，提高政策覆盖面和落实效果，力争全市企业负担进一步减轻，政策获得感明显增强。认真落实中央八项规定精神，践行“亲”“清”新型政商关系，积极营造既严实管理又健康和谐的工作环境，树立良好的机关风貌和形象。

（联系人：王大鹏      联系电话：2039268）

                  吴忠市工业和信息化局

                  2018年8月17日

(此件公开发布)