李珺、刘娜代表:
您们提出的《关于进一步强化高效节水农业项目管护机制和政策支持的建议》收悉,我局高度重视,组织相关科室负责人和技术人员认真研究,完善工作措施,明确办理责任人和具体要求,切实做好建议的办理工作,现将办理情况答复如下。
吴忠市年降水量在175.9~273.5毫米之间,年平均蒸发量在1813.3~2201.9毫米之间,地处宁夏干旱地区,是发展高效节水农业的重点区。按照自治区党委和政府《关于加快推进高效节水农业发展的实施意见》,我市围绕“节水灌溉”大力发展高效节水农业,提高水资源利用效率,建设自动化、信息化工程设施,推行水肥一体的精准、智能化管理。2023年中央1号文件提出,“推进黄河流域农业深度节水控水”“在干旱半干旱地区发展高效节水旱作农业”,为此,我市加大高效节水灌溉建设力度,2023年全市计划完成11.68万亩渠灌改滴灌建设任务,还计划完成4.82万亩已建节水灌溉的改造提升。
一、分析研判当前形势,在思想认识上更重视
通过调查发现,各县(市、区)已建高效节水项目不同程度存在不能正常运行的问题,红寺堡区出现了由于不能落实运行管护责任,导致已完成设计报告审查评审的新建项目中止。分析造成这些问题的原因是:农户意愿不一,一家一户分散种植现状与高效节水灌溉统一运行管护要求之间的矛盾难破解,落实项目运行管护主体、管护费用、管护责任难度极大;高效节水灌溉项目运行管护费用相对高,运行管护、维修等费用仅靠受益经营主体和农户,缺少财政补助资金的支持激励。
面对当前的形势和困难,我局高度重视,积极向市委和市政府分管领导汇报情况,争取高位推动,整合社会各界力量,形成合力推动我市高效节水农业健康发展。
二、争取上级政策支持,在运行管护上要长效
高效节水农业项目投资来源主要是中央和自治区财政补助、县级财政配套,经营主体自筹投入不大。按自动化信息化的标准建设高效节水项目亩均投资在3000元以上,中央和自治区财政亩均补助仅达到1350元,市、县(区)资金缺口较大,财政配套困难等问题比较突出。同时,当前的管护体制机制已满足不了现代高效节水农业运行管护的需要。
面对困难和不利因素,相关部门积极行动。2023年《农业农村部办公厅关于积极利用政策性金融资金加快推进高标准农田建设和耕地质量提升的通知》印发后,自治区农业农村厅与中国农业发展银行对接联系,协调提供信贷支持;利通区、同心县引进宁夏水发等专业化公司,探索推行项目投、建、管、服一体化服务模式。今年3月29日,民建中央专题调研宁夏高标准农田建设,参加座谈会的自治区相关厅局、银川市和吴忠市农业农村局共同反映了高效节水灌溉“建设投入偏低”“运行管护亟待政策支持”等问题,积极争取国家政策支持。
三、加大宣传引导力度,在农户意愿转变上求突破
高效节水农业项目建设和运行是一项社会性极强的工作,群众参与度极高,我们将以农田水利基本建设“黄河杯”竞赛考核为抓手,督促县(市、区)积极履行发展高效节水农业的主体责任,通过各种媒介广泛深入宣传发展高效节水农业的重要性、紧迫性,做好相关政策宣讲和技能培训,普及高效节水农业知识,引导基层干部、经营主体、农民群众转变观念,总结推广各地好做法、好经验,典型引路,以点带面。构建群众监督参与机制,积极引导农村集体经济组织、农民、社会组织自主筹资投劳,广泛参与高效节水农业建设和运营管理,形成共同监督、共同参与的良好氛围。
督促各县(市、区)实行相关部门为成员单位的联席会议制度,统筹研究规划编制、资金筹措、建设运行、集约种植等工作,压实各级抓项目落地的责任。完善“水权到户、定额管理、计量到口、管理到户”的精准管水用水机制,农业灌溉用水实行定额内优惠、超定额累进加价制度。坚持“先建机制、后建工程”和“谁使用谁管护、谁受益谁管护”原则,在2023年高效节水项目审批中,逐项目明确管护主体和责任后,再对项目进行审查批复。不断探索市场化、专业化路径,因地制宜采用总承包(EPC+O)、集中流转经营等模式,推行盐池县马儿庄“村党支部+合作社+农户”管理模式,实现工程良性运行,确保工程建成一处,运行一处、发挥效益一处。
下一步,我局将全面贯彻落实中央、自治区、吴忠市关于高效节水农业的决策部署,强基础、补短板、抓升级,进一步推动农业节水增产,全力推动我市高效节水农业再上新台阶。非常感谢对我市高标准农田建设工作提出的宝贵意见和建议,希望今后一如既往的关心和支持农业农村工作,对我们的工作继续予以监督和理解。
吴忠市农业农村局
2023年6月16日
(联系人:温仲乾 联系电话:0953-2120018)
附件下载:
扫一扫在手机上查看当前页面