冯明海、朱玉国代表：
你们提出的《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的建议》收悉，现答复如下：
一、行业发展现状
吴忠市现有乡镇44个（乡15个、镇29个），村委会497个；街道办事处3个，居委会90个。经调查，全市现有县城综合商贸服务中心52个，其中：商业综合体14个，各类市场38个，已实现全覆盖。乡镇商贸中心35个，覆盖区划28个，覆盖率达到63.64%。村级便民商店1389个，覆盖区划427个，综合覆盖率为85.92%。县级物流配送中心10个，覆盖区划7个，综合覆盖率为140%。
（一）县域商业体系已基本形成。一是市级商业中心区已形成，商业综合体提升了城市品位。以市区朝阳步行街和利通街为主体区域，以吴忠新世纪商厦、苏宁电器、百货大楼、盛世开元、义乌商贸、国贸百货、信邦电器等大中型商场和新百超市、人人乐购物等综合连锁超市及民族食府、民族饭庄等餐饮企业为核心的城市商业中心区，门店种类齐全，在满足群众日常生活需求，繁荣成市经济方面发挥了重要作用。利通区的万达、青铜峡市的新百广场，红寺堡区的鹏盛时代广场等商业综合体相继建成运营，提升了城市品位和消费品质。二是县域商圈成为城乡居民消费的主要载体。全市现已形成具有一定规模的县域商圈9个（其中，利通区3个），总占地面积约1.38万亩（915万平方米），总经营面积约550万平方米；从业人员近10万人；商品销售（营业收入）额占社会消费品零售总额60%以上（其中利通区社会消费品零售总额占全市45%左右），是城乡居民消费的主要载体。三是市场规模不断扩大，营销网络初步形成。全市现有各类市场76个（其中乡镇市场农贸市场32个)，占地156万平方米（2364亩），建筑面积136.8万平方米，拥有摊位12000个，从业人员达2.4万余人；整体占比为40%左右。
（二）农村物流配送体系正在逐步健全。一是乡村物流体系逐步建立，助力农村商业体系有效完善。培育发展、壮大了以吴忠市茂鑫通、青铜峡市鑫茂祥为主的集生产、分拣、冷藏、物流一体化蔬菜冷链运输企业；以宁夏吉送通、盛世宝鼎、人人乐为主的城乡配送物流企业；以盐池滩羊集团、宁夏绿牛生态、宁夏天芫康农业科技等为主的特色农产品冷链仓储物流企业。全市现有物流园区（中心）15个，其中综合服务型3个，生产服务型5个；货物枢纽型2个，商贸服务型5个。从事物流、运输、仓储、配送、快递、信息等物流相关企业共664家，其中物流运输企业 481家、快递企业及分支机构71家、城乡配送企业26家、仓储服务企业15家，其他类71家。现有冷链物流企业46家，拥有冷库及保鲜库容积达到28.61万立方米，冷链车辆315辆，货物周转量达到130万吨以上。二是电子商务示范工程稳步推进,为脱贫攻坚做出积极贡献。2015年以来，盐池县、同心县，红寺堡区、青铜峡市先后被商务部确定为国家电子商务进农村综合示范县（市）。目前，全市已建成县级电商服务中心（孵化中心）6个，镇村级电商服务站397个，基本实现村级电商服务站点全覆盖。全市活跃网商共计15201家，带动就业4.8万余人，其中直接带动就业2.45万余人，间接带动就业2.35万人。建成盐池县狮城宁好、同心县大美同行2家电商基地，电子商务从业人员超过6000人，网商130多家。开通农村客货邮商融合发展线路40条,打造客货邮商便民服务站13个，村级便民服务点32个，延伸物流服务触角；引入多家快递企业入驻服务站，加快实现快递物流覆盖到村、到组，形成县乡村三级农村电商公共服务“一张网”。
二、存在的主要问题
从目前整体情况看，我市县域商业体系已基本形成，农村物流配送体系正在逐步健全，能够基本满足城乡居民日常消费。但距网点布局合理、功能业态完备、市场主体多元、双向物流畅通、消费安全便利等建设目标，尚存在较大差距。主要表现在：一是县域商业体系建设普遍存在“两个不足”（资金、人才），“三个不高”（连锁化、规模化和组织化程度），“四个差距”（观念、管理、营销与服务）等问题。二是传统业态仍占主流，新开发的功能区和扩大的城区，商贸业的发展跟进速度缓慢;专门从事商贸物流的企业较少，特别是第三方物流更少。
三、下一步工作
按照“城乡市场一体化、居民消费便利化、商品流通顺畅化、流通发展信息化、市场运行规范化”的总体要求，紧紧围绕《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）精神，坚持问题导向，找准突破口和切入点，采取“目标引导、项目带动、政策扶持”等措施，借助国家和自治区扩大内需的相关政策和项目资金的扶持契机，力争用3—5年时间，完成全市县域商业体系建设目标任务。
（一）有效落实《县域商业建设指南》相关要求。按照“总量控制、提质增效”的原则，对县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、行政村夫妻店等进行标准化、智能化改造提升；改善城镇消费环境，促进“工业品下乡、农产品进城”便捷、惠民流通，走出一条商务高质量发展的新路子。一是立足当前，着眼长远，围绕建设布局合理、设施达标、连锁经营的消费品和农资流通网络体系；围绕建设依托农业产业化基地，设施先进、功能完善、交易规范的产地型交易市场体系及打造区域性乃至全国性农产品交易中心；围绕建设连接菜园子和菜篮子的农产品物流配送和冷链体系建设，制定我市县域商业体系建设方案，指导在乡村振兴建设中的商业体系建设工作。二是继续完善扶持政策，优化市场发展环境。要在农村市场建设用地、用水、用电、信贷等方面继续采取适当的优惠政策，合理确定税费额度。要根据需要和财力，逐渐增加农村商业专项扶持资金，支持重点市场建设、农贸市场改造提升、市场信息化建设、市场品牌建设、市场物流基地建设、市场安全质量体系建设等。三是加快信息化建设，创建诚信市场。加快推进农村电子商务发展，强化农村电商品牌培育，拓宽农产品销售渠道，强化完善镇村级服务站点物流配送、网络代购、精通服务、代销农产品等电商服务功能，整合物流资源，降低电商配送成本，不断构建和完善县、乡、村三级农村物流网络节点体系，切实提高农村物流配送能力。依托现有平台，开展直播销售、营销推广等专项培训，培养应用型人才和技术型人才力度，不断发展壮大农村信息化人才队伍。四是加强农村连锁配送中心建设。加强规划，引导品牌流通企业根据连锁网点布局、商品配送半径等情况，做好配送中心的选址和建设工作。对符合规划和建设标准的日用消费品、农资配送中心，给予以奖代补支持。鼓励大型物流中心在满足本企业商品配送需求的同时，为其他企业提供物流配送服务。引导专业物流公司参与农村市场建设，为连锁企业提供第三方物流服务。推动现有农产品物流企业改造升级，促进其向专业化、规模化方向发展。
（二）积极推进建设目标及任务落实。一是提升县级商业体系。依托现有基础条件，在五个县（市、区）县城区域内改造提升县域综合商贸服务中心及物流配送中心各1家（共10家），并按《指南》相关标准建设。即利通区为提升型，青铜峡市为增强型，盐池县、同心县及红寺堡区为基本型，逐步提升城市居民品质消费需求。二是完善乡镇级商业体系。在全市44个乡镇中，每个县（市、区）各选择基础条件较好的3—5个乡镇（20个以上，占44.44%），按《指南》相关标准建设乡镇商贸中心。利通区、青铜峡市为增强型，盐池县、同心县及红寺堡区为基本型，逐步提高乡镇居民升级消费需求。三是改造村级商业体系。在全市已选择的基础条件较好的20个以上乡镇中，按50%的比例，依据《指南》相关标准建设便利店（基本型），逐步提高居民便利消费需求。四是农贸市场、菜市场标准化升级改造。改造升级盐池县、同心县综合农贸市场各1家，利通区、红寺堡区、青铜峡市菜市场各1家，新建（改造提升）乡镇农贸市场10家以上。
非常感谢您对我局工作的关注和支持，真诚希望您再次对我局工作多提宝贵意见。
吴忠市商务和投资促进局
2023年8月23日
（此件公开发布 联系人：吴东清 2037222）
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