马自荣、董义、李建真、李小红、马成文、马玉祥代表：
您提出的关于《加强保健食品监管引导中老年群众科学理性消费》的建议收悉，现答复如下：
近年来，一些不法商家抓住老年人对健康生活和健康体魄的心理需求，夸大保健食品功效，声称具有治疗功能，利用“健康讲座”“免费体验”“专家义诊”欺诈和虚假宣传等手段，欺骗、诱导老年人进行消费，以达到牟取暴利的目的，使广大中老年群众身心健康和财产安全受到了极大的损害。针对这些问题，我局一直高度重视，组织开展保健食品市场整治，重点开展了以下工作：
一、积极开展排查，强化市场准入
在日常监督检查基础上，加大对生产企业、流通环节、会销场所等进行排查，建立保健食品、成人用品店和医疗器械监管台账，形成市、县（区）、所一体监管体系。深入开展保健食品无证经营专项整治，将保健食品纳入食品经营许可，经营保健食品需取得《食品经营许可证》，并在《食品经营许可证》中“经营项目”栏目中标注“保健食品”字样，方可经营保健食品，否则按无证经营查处。截至目前全市共有487户保健食品经营户取得了标注“保健食品”字样《食品经营许可证》。
二、开展专项整治，严厉打击违法行为
一是深入开展食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治行动。加强对企业食品保健食品标签标识、经营销售、宣传推广等行为的监管，严厉查处以上门推销、会议营销等方式欺诈和虚假宣传营销食品、保健食品，损害广大消费者合法权益等行为。重点对产品标签标识和虚假声称进行检查，督促企业全面启用追溯系统，实现“源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究”。健全完善长效监管机制，探索建立多部门联动机制、会销报备机制、派员跟销机制。共检查全市食品生产企业201家，食品经营户6988家（次），保健食品经营户628家（次），食品、保健食品会议营销22次，查处食品、保健食品虚假宣传案件6起，收缴罚没款3.36万元。二是开展联合整治“保健”市场乱象百日行动。集中对辖区内社区、小广场等人员密集场所、居民小区周边商户、高层写字楼、宾馆酒店、“保健”类店铺、会销场所、农副产品市场、城乡结合部等重点区域进行了全面检查，共出动检查人员2373人（次），检查社区、公园、广场等人员密集场所122次，宾馆、酒店等重点场所296次，检查“保健”类店铺1053家（次），检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域92次，开展行政指导、约谈7次，宣传52次，协作执法20次，共受理投诉4件、为消费者挽回经济损失0.7万元，立案查处11件，办结案件9件，罚没款2.34万元。抽检保健内衣、老年健步鞋、净水器、净水机、保温杯、养生壶、空气净化器、按摩器、足浴盆等保健用品14批次，其中9批次合格，对5个批次抽检不合格产品立案处罚。三是开展特殊食品专项整治。以《自治区市场监管厅等七部门关于印发<保健食品行业专项清理整治行动方案（2020-2021年）>的通知》为契机，制定下发《关于在全市开展特殊食品专项整治的通知》，以保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品为重点产品；以商超、药店、母婴店、月子中心、医院周边及校园周边等食品经营单位为重点场所；围绕特殊食品标签、说明书虚假宣传疾病预防、治疗功能、非法添加和假冒伪劣等领域突出问题开展专项整治。严厉打击无证经营、经营假冒伪劣食品及来源合法性存在问题的特殊食品；严厉打击食品标签、说明书标示的内容与批准的内容不一致，夸大特殊食品功能、宣称对疾病具有预防和治疗作用的特殊食品，对怀疑存在非法添加的特殊食品加大抽验力度。保证监督检查频次，对违法经营特殊食品形成高压态势，不断推进专项整治工作。四是建立多部门联动机制，落实老年人健康措施。卫健委每年对辖区内65岁及以上常住居民提供1次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。深入开展“人口老龄化国情区情教育”活动，在企事业单位、学校、社区、乡镇开展老年健康政策宣传教育、健康知识教育、法律法规教育、老年健康服务、“孝德文化大讲堂”和“七点半拉窗帘”行动等，增强人口老龄化国情区情意识，提升关爱老年人和老年人自爱意识，营造更加浓厚的积极应对人口老龄化社会氛围。民政部门严格落实养老服务机构管理要求，禁止以任何形式在养老服务机构销售保健食品。加强养老机构内老人的宣传引导，引导老年人正确认识养生保健、理性消费，防止利益受损。认真做好养老机构内老人的照料护理，建立疾病治疗绿色通道，定期对老人进行体检，科学制定老年人营养均衡的食谱，合理配置适宜老年人的膳食，精心照料老人的生活起居，保障养老机构老年人身体健康。
三、广泛开展宣传，营造舆论氛围
我局因势利导，开展了多种形式的科普宣传，帮助和引导广大中老年人树立健康的消费理念，形成健康的消费行为。一是组织开展保健食品“五进”专项科普宣传活动。自2017年以来，先后在全市举办保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”专项科普宣传活动352场。针对个别保健食品商家夸大宣传等群众投诉举报的热点问题，重点区分普通食品、保健食品、药品类别，帮助群众如何正确认识和选购保健食品，保障自身合法权益等。在讲解保健食品基本知识的基础上，创新形式，引入心理咨询和心理干预机制，聘请吴忠市启心公益社会工作服务中心两名二级心理咨询师，以“活出幸福人生”为主题，运用心理干预手段，贴切实际地分析老年人的心理特点，阐释了老年人的健康法则，树立正确的养生观，正确处理与子女的关系，如何对待子女的劝导等。二是加强社会宣传。积极联系市政府网信办在吴忠市政府官网开通“食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治专栏”，共推送整治信息81条。在食品安全示范乡镇设立宣传橱窗，建立食品、保健食品专项整治宣传阵地，逐步形成以市局、县（市、区）、乡镇（社区）三位一体宣传食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治机制。利用沿街广告牌制作食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治海报以及食品、药品、保健食品安全知识宣传橱窗20个，不断营造人人关注食品、药品、保健食品安全消费的良好氛围。三是组织开展食品安全周活动。自2017年以来，每年都组织开展食品安全宣传周活动，普及食品药品安全知识，介绍食品药品投诉举报渠道和处理程序，解读《宁夏回族自治区食品药品违法行为举报奖励暂行办法》，鼓励广大市民积极参与到食品药品安全监管和社会共治的氛围中。
下一步我局将积极发挥职能作用，组织食品安委会成员单位，以保健食品欺诈和虚假宣传整治为契机，加大执法力度，最大限度净化保健食品市场，让广大中老年人放心消费、安全消费。
感谢你们对我市保健食品安全工作的关注，也请你们一如既往地对我局工作进行监督，提出宝贵意见。
联系人：孙尚杰 联系电话：13995058388
吴忠市市场监督管理局
2020年7月23日
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