吴忠市委办公室 人民政府办公室 关于印发《吴忠市国企改革国资监管深化提升年工作方案》的通知

各县（市、区）党委、政府，各开发区、工（农）业园区党工委、管委会，市委各部委，市直各部门，各人民团体、直属事业单位，区属驻吴有关单位，市属各国有企业：

《吴忠市国企改革国资监管深化提升年工作方案》已经市委、市政府研究通过，现予以印发，请认真抓好落实。

               中共吴忠市委办公室      吴忠市人民政府办公室

                2019年3月22日

吴忠市国企改革国资监管深化提升年工作方案

为认真贯彻落实中央、自治区和市委、市政府一系列国企改革国资监管会议精神，持续深化国企改革提升国资监管水平，坚持政企分开、政资分开、公平竞争的原则，市委、市政府将2019年确定为“国企改革国资监管深化提升年”，为使各项措施落实落地，制定本工作方案。

一、主要目标

（一）国企改革目标。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的鲜明导向，完善党建考核指标体系，加大考核成果运用。完善法人治理结构、优化企业现代经营管理模式、强化市场化运行机制，激发企业活力、创造力和市场竞争力。提高国有资本配置效率，优化国有资本布局结构，推动国有资本向优势产业、新兴产业和优强企业集中，在发展混合所有制经济上有新突破。全市国有企业资产总额力争增长15%，营业收入利润增幅高于全市经济增速，税费收入增长10%以上。

（二）国资监管目标。建立以管资本为主的体制机制，在把方向、定规矩、管程序、抓监督上求突破。国有资产监管制度更加成熟，政企分开，政资分开，监管的措施和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提升，确保管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

二、重点任务

（一）突出政治引领，提升国企党建质量。强化党对国企的绝对领导，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，持续深化提升“三好一促进”活动；组织召开市属国有企业党建工作推进会，强化问题导向，聚焦基层基础，坚持重点发力，提升质量水平，推动国企党建32项重点任务全面落实，切实增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，为国资国企改革发展稳定提供坚强组织保证。（责任单位：市委组织部、国资委，市属各国有企业）

（二）突出董事会建设，完善国企法人治理结构。董事会职权得到有效落实，外部董事制度初步建立。完善董事会议事规则，严格实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，平等充分发表意见，一人一票表决，保障董事会会议记录和提案资料的完整性。市属各国有企业充分发挥董事会作用、完善董事会决策制度，探索建立董事会重大决策信息披露制度，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，保障经理层经营自主权，形成党委会与公司法人治理职责明晰、有机融合、协调运转的领导体制和运行机制。（责任单位：市委组织部、国资委、市属各国有企业）

（三）突出精简高效，推进国资监管职能转变。准确把握出资人代表的职责定位，按照“政企分开、政资分开、所有权和经营权分离”要求，科学界定监管边界。按照职权法定、规范行权的要求，调整优化监管职能，精简监管事项，理清监管责任边界，完善考核考评的科学性。进一步维护企业市场主体、决策主体、责任主体地位。市属各企业坚持重大事项报告制度，不断增强市属国有企业活力。市属各国有企业全面实行工资总额预算管理，根据各企业的实际，制定本企业工资总额预算管理制度。履行企业内部决策程序后，报市国资委核准后执行。（责任单位：市国资委，市属各国有企业）

（四）突出配置效率，优化国有资本布局结构。坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局，增强国有经济整体功能和效率。各行业主管部门切实履行对国企的行业指导职责，发挥行业规划、项目资金争取等作用。紧紧围绕服务全市产业政策，积极推进融入银川都市圈和利青同城建设，大力扶持发展服务业。优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向重要行业、重点基础领域和前瞻性产业集中，向优势骨干企业集中，强调风险控制，注重实体经济发展。（责任单位:市委网信办、市发改委、工信局、科技局、农业农村局、交通运输局、商务和经济技术合作局、文化旅游体育广电局，市属各国有企业）

（五）突出一企一策，稳步推进混合所有制改革。畅通国有资本合理流动渠道，推动市属国有二级企业进行混合所有制改革，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要引入民营资本，国有资本可以绝对控制、相对控股或参股。国运公司加快推进保安公司混合所有制改革。城投公司强化对德阅基金的管理，有效防范化解风险。市属二级国有企业原则上都可以进行混合所有制改革探索。（责任单位：市国资委，市属各国有企业）

（六）突出文化建设，凝聚国企改革发展合力。推动企业文化建设，特别是加强职工文化建设，加强廉政文化建设，落实一岗双责，把国企意识形态工作主动权牢牢抓在手上。认真践行社会主义核心价值观，以庆祝中华人民共和国成立70周年为主题，举办一场讴歌新时代、弘扬主旋律、凝聚精气神的文艺汇演。（责任单位：市国资委，市属各国有企业）

（七）突出引培并举，加强国企人才队伍建设。企业家是战略性稀缺资源，国家因企业而强，企业因企业家而兴。发挥人才在做强做优国有企业中的第一资源作用，弘扬企业家精神，发挥企业家作用。试点推行引进职业经理人制度，吸引具有资本运作和投融资管理等方面知识的高层次管理人才充实到各关键岗位上。加大干部到国内知名院校学习培训力度，开展“吴忠国企优秀人才”、“国企爱岗敬业好员工”等各类评选，加大对突出贡献人才的表彰力度，激发干事创业热情。（责任单位：市委组织部、人社局、国资委，市属各国有企业）

（八）突出依法治企，促进市属国企法制化建设全面升级。推动企业落实法治建设第一责任人职责，建立健全企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的制度规定，明确企业党委（组织）书记、董事长、总经理推进法治建设的工作职责，完善总法律顾问制度，细化工作措施，打造法治国企。推动企业健全法律风险防范机制，确保规章制度、经济合同、重要决策法律审核率100%。（责任单位：市国资委，市属各国有企业）

（九）突出运行调度，提高市属国有企业经营质量和效益。建立健全国企经营形势分析调度制度，及时全面了解掌握市属国有企业生产经营情况，切实增强工作的主动性和针对性，促进市属国有企业持续健康发展。市属国有企业全年分析调度次数不少于2次，其他二级公司全年分析调度次数不少于4次，形成科学、规范、高效的经营形势分析长效机制。（责任单位：市国资委，市属各国有企业）

（十）突出上下联动，加强对县（市、区）级国资机构的指导监督。市国资委加强指导各县（市、区）国资监管机构（财政部门）做好国有企业改革，实行政企、政资分开，强化国资监管，完善现代企业制度，推进建立健全公司法人治理结构；国有企业负责人薪酬管理及规范履职待遇、业务支出等工作。指导监督各县（市、区）国资监管结构（财政部门）切实履行好出资人职责。加大对各县（市、区）国企发展混合所有制改革情况的指导监督。（责任单位：市国资委，各县、〈市、区〉党委组织部、财政局）

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立“国企改革国资监管深化提升年”领导小组，组长由政府分管领导担任，成员由政府相关部门负责人组成，办公室设在市国资委，负责统筹协调、总体推进，强化督导考核，确保各项措施落地见效。市属各国有企业明确任务，细化措施，合力推进，积极争取和落实好国家关于金融、财政、人力资源社会保障、国土资源等方面的支持政策。各企业要切实履行主体责任，结合自身实际抓好贯彻落实。

（二）加强沟通协调。市属各企业结合各自功能定位，认真研究制定本企业国企改革国资监管深化提升年的实施方案，明确目标任务，对深化国企改革各项任务进行分解和细化，逐项研究提出落实措施，确定时间节点和工作责任。积极对接相关行业指导部门，强化沟通协调，争取相关产业政策，及时掌握信息，努力上争项目资金，确保完成各项改革任务，取得实际效果。

(三)加强舆论宣传。旗帜鲜明、积极主动地宣传国有企业改革发展成就和履行社会责任情况。大力宣传国有企业的突出贡献，选树先进典型，讲好国有企业故事。同时，做好涉及国有企业的舆情监测引导，及时回应社会关切，防止不良舆情炒作，让各方面更多更好地了解国有企业、理解国有企业、支持国有企业，为国企改革国资监管深化提升年营造良好的舆论环境。

（四）加强督导考核。市属各企业要将企业深化改革各项任务作为今年的重点工作内容，相关工作纳入企业年度绩效考核，严格奖惩，定期督查。对进度缓慢、措施不力、未完成时序进度的及时督促整改。