吴忠市国资委 关于自治区十二届人大一次会议第16号建议 协办意见的报告

           吴忠市国资委关于自治区十二届人大一次会议

                                第16号建议协办意见的报告

                    吴国资发〔2018〕53号

现就自治区十二届人大一次会议第16号建议“关于加大市属国有企业与区属国有企业融合发展的建议”，提出如下协办意见：

自治区第十二次党代会明确提出大力推进银川都市圈建设，这对吴忠市国有企业改革发展来讲，是一次难得的好机遇。吴忠市属国有企业抢抓新一轮国企改革和自治区大力推进银川都市圈建设机遇，借助区属国企、央企的资源调动力、投资牵引力、市场竞争力，不断扩大企业发展优势，以合资合作、增资扩股等方式实现强强联合，在融合发展方面取得初步成效。

一、吴忠市属国有企业发展情况

（一）国企改制重组实现重大突破。2015年以来，吴忠市委、市政府根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》要求，出台《关于加强市属企业国有资产监督管理深化国有企业改革的实施意见》，将原有的国有企业进行改制重组，新改组组建成立了吴忠国运、吴忠水投、吴忠交投、吴忠农投、吴忠旅投、吴忠创投等6家国有资本运营、投资公司，与原有的城投公司、开源扶贫担保公司形成了“八大投”国企新布局。目前，市本级监管的市属一级国有企业8家，其中：公益类3家，为交投公司、水投公司、创投公司；商业类5家，为城投公司、国运公司、担保公司、农投公司、文投公司。现有员工2185人，“八大投”公司班子成员30名。

（二）国有经济实力稳步提升。今年上半年，市属国有企业经济运行平稳、稳中有进、进中向好，资产总额、净资产、营业收入、上缴税费、净利润均大幅增长。资产总额达到156亿元，同比增长10%；负债87亿元，同比增长15%；净资产69亿元，同比增长3%；资产负债率为56%；实现盈利1793万元，同比增长88%；累计上缴税费3096万元，同比增长3倍；实现营业收入40376万元，同比增长94%。

（三）国企人才队伍建设不断加强。市属国企现有经营管理、专业技术等各类人才243名，其中：专业技术人才161名，占各类人才的66.3%，高技能人才50名，占各类人才的20.6%，经营管理人才82名，占各类人才的33.7%，硕士研究生学历4人，占各类人才的1.6%。以“吴忠国有企业经营管理人才素质提升工程”为载体，先后争取及自筹100多万元人才培训经费，组织200多人次到国内知名高校参加国企党务干部、经营管理人员、专题培训。

二、融合发展工作进展情况

（一）成立宁夏第一家国有独资互联网小贷公司。2017年11月10日，宁夏第一家国有独资的互联网小额贷款公司—国投（宁夏）互联网小额贷款股份有限公司正式成立。国投（宁夏）互联网小额贷款股份有限公司由吴忠国有资本运营有限公司引进中国投融资担保股份有限公司，联合宁夏国投集团、宁夏旅投集团、北京快融宝等5家公司共同出资3亿元发起成立，注册地在吴忠，并在吴忠设立宁夏营业部。公司充分利用股东的各自优势和资源，开展以网络小额贷款、票据贴现、资产转让、代理业务、自有资金投资、再贷款、权益类投资、资产转让和代理等多项业务，建立完善普惠金融服务体系，缓解中小企业及个体工商户“融资难、融资贵”的问题。目前，国投(宁夏)互联网小额贷款有限公司已放贷4.1亿元，力争全年放贷规模达到8亿元。公司的成立是形成多层次资本市场的有益尝试，具有在吴忠地区设立一家地方性银行的作用，有效发挥了吴忠国有经济结构调整的助推器、国有资本优化配置的放大器、地方金融发展的孵化器的作用，为吴忠市形成多层次资本市场提供创新成果。

（二）成立宁夏首家农村产权交易中心。2018年6月12日，吴忠农村产权交易中心正式开业运营，该中心由吴忠现代农业扶贫开发投资有限公司、宁夏国有资产投资控股集团公司、中国投融资投保股份有限公司（央企）旗下广州泓元股权投资合伙企业（有限合伙）及宁夏农业投资集团有限公司4家企业共同组建的公司制法人企业，公司注册资本金5000万元人民币。中心开展农村产权交易市场多元化服务改革试点工作，主要为农户、农村集体经济组织各类产权提供交易场所和配套服务。作为自治区人民政府同意设立的宁夏首家国有农村产权流转交易服务机构，将重点开展农村产权交易市场多元化服务改革试点工作，对实现农村资源效益最大化，创新农业农村投融资机制，推进农村产权交易阳光操作，推动乡村振兴战略具有重要意义。

（三）构建“中国制造2025”产业基金市场化运作模式。根据创建“中国制造2025”国家级示范区要求，吴忠国运公司通过在全国范围内招募合作方，发起组建宁夏国晟基金管理有限公司，按照“市场化运作、专业化管理”的原则管理运营吴忠市“中国制造2025”产业基金，助力吴忠市制造业转型升级、提质增效，不断提升吴忠制造业的整体竞争力。目前，《组建宁夏国晟基金管理有限公司方案》和《关于招募宁夏国晟基金管理有限公司合作方的公告》已经吴忠市政府常务会议研究通过。7月30日，吴忠国运公司通过吴忠市政府网、吴忠日报发布《关于招募宁夏国晟基金管理有限公司合作方的公告》，宁夏国晟基金管理有限公司进入组建期。

三、存在的问题

近年来，在自治区国资委大力支持和指导下，吴忠市属国企通过与区属国企优势互补、互利共赢共同助推了吴忠市国有经济发展，但在合作机制、深度上仍需进一步完善和强化。

（一）沟通协调合作机制需进一步完善。在自治区国资委的指导下，部分市属国有企业与区属国有企业已开展合作并取得成效。但市属国企与区属国企经营管理层会商、互动交流、信息互通、资源共享等方面机制还未建立，国资监管部门引导带动作用发挥还需进一步强化，市属国有企业经营管理人员到区属国企挂职学习机制还没有建立。

（二）合作深度、广度还需进一步强化。自治区全力推进银川都市圈建设，区属国有企业和市属国有企业经营业态相似的国有资本投资、交投、旅投、农投等国企，在城市供水、交通、文化旅游、农业、创新创业等方面还没有开展深入合作，股权合作、混合发展空间还很大。市属国有企业主动学习借鉴先进创新经验意识还有待进一步强化，加快“走出去”和“引进来”力度还需进一步加强。

（三）经营管理层改革创新意识有待提升。吴忠市属国有企业大多承担基础设施建设融资、供水、供暖、公共交通、政策性扶持担保，以及公益性项目建设等职责，企业创新能力不足、竞争力不强。经营方式单一，主营业务缺乏产业链支撑，抗风险能力不足。经营企业管理层改革经验不足，还存在针对自身问题寻找出路、深化改革的思想认识不够，急需走出去开拓眼界、学习先进的经验，通过改革搞活企业内部机制、激发企业内部活力、增强企业市场竞争力的能力和信心足。

四、下一步工作计划

（一）建立协调沟通机制。在自治区国资委的领导下，成立由自治区国资委相关处室、吴忠市国资委、区属国有企业、市属国有企业组成的融合发展协调领导小组，建立沟通协调机制，搭建市属国企与区属国企单位互动交流平台，通过召开协调工作会议、举办吴忠市和区属国企、央企的对接会或座谈会等形式，加大与区属国企的对接力度，积极推动与区属国企的战略合作。建立合作项目储备库并及时更新，相关合作事项的具体负责人建立常态化对接机制，加快落实合作发展。

（二）推进市属国企与区属国企深化合作。市属国企与区属国企在互联网小贷公司、农村产权交易中心等方面合作发展取得了积极进展，积累了一定经验，为进一步加强融合发展奠定了坚实基础。下一步，要在现有合作基础上，吴忠城投公司在城市供水方面、吴忠农投公司在招商引资公司组建运行方面、吴忠旅投公司与宁夏旅投在旅游产业发展方面、吴忠国运公司在双创园区建设方面，与宁夏国投、农投、旅投、水投公司展开全方位合作，不断拓展与区属国企的合作深度与广度。

    （三）加快经营管理人员交流合作。在自治区国资委指导协调下，区属国有企业经营管理人员到吴忠市属国有企业开展帮扶挂职，积极为吴忠国有企业改革发展“出点子”、“找路子”，促成了一批好项目、大项目落地。把区属国有企业改革发展的好经验、好理念和好做法带到吴忠，有力地助推市属国有经济发展。选派市属国有企业领导人员与区属经营管理人员开展交流挂职，开拓视野、增长见识、提升能力，更好的促进市属国有企业健康持续发展。