关于“吴忠市10万吨水稻加工扩建项目及1500头奶牛养殖基地扩建项目”绩效评价结果的反馈函

吴财函发[2016]188号

                                             关于“吴忠市10万吨水稻加工扩建项目及1500头奶牛养殖基地扩建项目”绩效评价结果的反馈函

吴忠市农业综合开发办公室：

按照2016年度财政工作安排，我局今年对你室牵头实施的“吴忠市10万吨水稻加工扩建项目及1500头奶牛养殖基地扩建项目”开展了绩效评价。评价工作由我局牵头，通过招标选取了第三方专业机构，制定了合理的指标评价体系，采取实地勘察、翻阅资料、发放调查问卷等形式对项目实施情况进行了全面调查，最终根据评价指标确定评价结果。经考评，吴忠市10万吨水稻加工扩建项目综合得分为97.38分，财政专项资金支出绩效评价结果为：优；吴忠市1500头奶牛养殖基地扩建项目综合得分为97.18分，财政专项资金支出绩效评价结果为：优。整个评价过程公开透明，评价结果从一定程度上真实反映了项目实施过程中存在的问题。后期我们将在安排预算、拨付资金等方面继续应用此次评价的结果，以求达到更好的效果。现将评价结果反馈如下：

一、吴忠市10万吨水稻加工扩建项目

（一）、项目效果

1.社会效益。该项目以“龙头企业+基地（合作社）+农户”的产业化经营模式，引导项目区农户调整水稻种植结构，种植适宜于特色生态大米生产的宁夏的当家水稻品种“宁粳43、39”，建立 “宁粳43、39”标准化示范生产基地。通过该项目的实施，将进一步扩大优质水稻种植面积、提升水稻品质、增加水稻种植户的收入。这样不但可以解决农户卖粮难的问题，还能部分解决困扰农户进一步增收的问题。

2.经济效益。项目2014年底改造完成投入使用后，年大米加工量从改造前2014年的年加工大米43546吨，提升到改造后2015年的年加工大米56042吨，新增产能12496吨。实现销售收入也从2014年的13632.8万元，提升到2015年的17327.5万元,销售收入增加3694.7万元，经济效益已初步显现。

3.生态效益。该项目在吴忠市古城镇党家河湾村、新华桥村、东塔寺乡、金银滩镇、梧桐树乡河忠村等乡镇的水稻种植基地采用蟹田稻鸭田稻生态种养技术。利用蟹、鸭子等动物除虫除草，减少农药使用量，种植无公害水稻、绿色水稻和有机水稻，用于生产附加值更高、品质更好的生态有机大米。水稻种植区域形成的小环境小气候改善了项目区干燥的气候小环境，因此该项目的建设具有较好的生态效益。

4.服务对象满意度。本次财政专项资金支出绩效考核共发放20份问卷，调查服务对象满意度。经统计，吴忠市10万吨水稻加工扩建项目实施效果满意度为91.50%。

（二）、绩效评价过程中发现的问题及建议

1、存在的问题

（1）档案资料管理还不够完整，部分资料缺失，缺少内部公示资料。

（2）有待建立对已获补贴企业进行一定时期内的运营效益跟踪记录分析制度。

（3）依据《可行性研究报告》，新的生产线投入后大米出品率为69.35%，尚未达到70%的目标要求。

2、建议

（1）建立健全项目档案管理制度，强化责任意识。以便对项目全过程的监督检查。

（2）完善项目公示制度，扩大项目公示范围。建议项目公示不仅局限于财政局内部，可考虑在市政府网站、吴忠日报等媒体进行公示，以便扩大公众知晓度和提升政策影响力，以及方便群众监督建议。

（3）逐步建立安排补贴项目后期运营效益的全面跟踪制度，按年度或半年度一次的频率进行跟踪考察，真实记录安排财政补贴企业的后期运营效益，深入了解补贴资金发挥的后续效益真正实现情况，为项目后续的支持和其他项目的支持收集第一手资料，便于后期分析研究决策。

（4）与设备厂家协作，继续对设备进一步精细调试，提高大米出品率，达到设计要求。

（三）绩效评价结果应用建议

利通区10万吨水稻加工扩建项目完成后，对促进吴忠市水稻种植业和加工业的发展，调整企业产品结构、增强企业的带动能力具有重要的作用。项目在实施过程中，项目管理规范，资金管理也较为规范。在以后年度预算安排时，类似项目建议给予优先保证。建议评价结果在吴忠市财政局内部进行公开。

二、吴忠市1500头奶牛养殖基地扩建项目

（一）、项目效果

1.社会效益。奶产业是自治区确定的战略主导产业，是吴忠市利通区农业发展的重要支柱产业。项目建设内容与当地经济发展方向相吻合，有利于产业结构调整，有利于奶牛产业发展，农民增收效果明显。通过项目实施，培育了优质奶源基地，提高了产品市场竞争力，促进农民自觉开展种草养畜，带动饲草料产业发展，有助于优势产业的形成。同时，通过标准化建设和管理，采取集约化的经营方式，养殖户奶牛养殖劳动力投入减少，提高了劳动生产率，剩余劳动力可以从事其他经营活动，增加收入。

2.经济效益。项目实施后，万银奶牛合作社的养殖奶牛头数截至2016年9月份已有4432头，其中育成牛871头，围产牛1081头，挤奶牛2480头。2015年全年奶产量就达到16192.79吨，大大超过了达产后6720吨的预定目标。可以说，项目的实施大大促进了养殖规模的扩大和标准化养殖水平的提高，取得了明显的经济效益，促进了移民就业，增加了移民收入。

3.生态效益。加快发展奶产业不仅增加农民收入，有力地促进当地农村经济的发展，加快农业结构调整步伐，改变以往传统的生产方式，而且变秸秆还田为秸秆“过腹”还田，解决农村焚烧秸秆造成的空气污染。本项目建成后，而且还可提供高效优质生物有机肥料，改善土壤结构，促进种植业的发展。奶牛粪便收集后经过处理可变成有机肥料，施用以牛粪为主要原料的高效生物有机肥不仅能增肥地力，增加农作物产量、提高农产品品质，还能降低农业生产成本，改善土壤结构，改善农业生态环境，促进种植业的可持续发展。

4.服务对象满意度。本次财政专项资金支出绩效考核共发放22份问卷，调查服务对象满意度。经统计，吴忠市1500头奶牛养殖基地扩建项目实施效果满意度为95.68%。

（二）绩效评价过程中发现的问题及建议

1、存在的问题

（1）项目缺少吴忠市财政局内部公示的资料。

（2）尚未建立对已获补贴企业进行一定时期内的运营效益跟踪记录分析制度。

（3）国家补贴政策在相关群体的知晓度不高，宣传工作还需加强。

（4）项目补贴企业在相关生产统计方面不规范、不完整。

2、建议

（1）建立健全项目档案管理制度，强化责任意识。以便对项目全过程的监督检查。

（2）完善项目公示制度，扩大项目公示范围。建议项目公示不仅局限于财政局内部，可考虑在市政府网站、吴忠日报等媒体进行公示，以便扩大公众知晓度和提升政策影响力，以及方便群众监督建议。

（3）逐步建立安排补贴项目后期运营效益的全面跟踪制度，按年度或半年度一次的频率进行跟踪考察，真实记录安排财政补贴企业的后期运营效益，深入了解补贴资金发挥的后续效益真正实现情况，为项目后续的支持和其他项目的支持收集第一手资料，便于后期分析研究决策。

（4）加大补贴企业相关群体的政策宣传力度，鼓励养殖户大力发展养殖业，提高养殖水平。

（5）补贴企业需要逐步建立现代企业生产统计管理制度，加强统计管理工作，为企业经营决策和政府部门跟踪服务提供详实的统计数据以供参考使用。

（三）绩效评价结果应用建议

吴忠市1500头奶牛养殖基地扩建项目完成后，对促进吴忠市奶产业及饲草产业的发展，对于加快五里坡生态移民安臵、为移民提供有效就业岗位以及家庭和谐稳定具有积极的意义，对当地移民增收以及生活水平改善也具有显著效果。项目在实施过程中，项目管理规范，资金管理也较为规范。在以后年度预算安排时，建议此类项目给予优先财政保障。

以上为此次绩效评价的整体情况，请你单位在收到此函后对照存在问题进行整改，并在20个工作日内，将整改意见或反馈意见，报送至吴忠市财政局。

吴忠市财政局       

2016年12月26日