关于“吴忠市2014-2015年小型农田水利（高效节水灌溉）建设项目”绩效评价结果的反馈函

一、项目效果

1.社会效益。

（1）有效解决干旱缺水区农村脱贫

当地气候干燥，水资源缺乏，农民的生产、生活条件艰苦，高效节水灌溉项目的实施有效解决了当地用水匮乏问题，大幅度提高了单位土地的生产能力，作物产量得到提高。同时，使农民改变了传统旱作农业的落后观念和种植模式，对优势产业的发展和增加农民收入发挥了重要作用。

（2）促进农业生产技术集成，提高水资源利用率

发展高效节水的灌溉的原动力是能合理配比水资源利用，解决水资源短缺地区农业用水的占比，其效果主要体现在社会公共利益，直接作用对象是农业产出项目，加大农业生产力度，增加农民收入。

高效节水灌溉项目实施实现了节水灌溉技术与特色作物高产技术的集成，提高了水资源的利用效率，促使旱作农业技术向着工程化与现代农业科技相结合的方式转变，大幅度提高了经济效益，实现了农业由粗放型向集约型经营转变。

（3）增强农业生态经济系统抵抗外界风险能力，改善生态环境

高效节水灌溉工程的实施，对示范区水资源的利用进行统一配置和调度，使水资源供给能力相对稳定，增强了农业生态经济系统的稳定性和抵抗外界风险的能力。水资源是示范区十分有限而宝贵的自然资源，对其进行高效、集约的永续利用，也是实现经济效益、生态效益和社会效益同步持续发展的重要途径。

2、经济效益。

高效节水灌溉项目的实施有效提高了水资源利用效率，减少了人工成本和水资源费的投入，使农民收入有所增加。根据吴忠市水务局提供的资料显示，用水量较以前漫灌方式下有所减少，漫灌需水量917.84万m3，节水灌溉需水量291.44万m3，水费单价由扬水干渠0.145元/ m3，调整为高效节水灌溉工程试运行水费0.35元/ m3，水费总额有所下降。最高蓄水量可达到蓄水池容积的百分之八十，由于蓄水池可以一边补水一边灌溉，可满足项目区灌溉用水需求。

3.环境效益

高效节水灌溉工程的实施，提高了水资源的有效利用率，节约的灌溉水除用于改善灌溉面积外，部分水量转移给工业和生活，部分水量支持了生态系统，都将发挥积极作用，调整作物种植结构，改良土壤，提高植被生长成活率，减少水土流失，改善生态环境，有效促进当地水土环境及生态环境。水资源是示范区十分有限而宝贵的自然资源，对其进行高效、集约的永续利用，也是实现经济效益、生态效益和社会效益同步持续发展的重要途径。

4、服务对象满意度。

2014年度孙家滩高效节水灌溉工程项目绩效考核共发放50份问卷，调查服务对象满意度。经统计，收回问卷49份，实施效果总体满意度为100%。

2015年度孙家滩高效节水灌溉工程项目绩效考核共发放39份问卷，调查服务对象满意度。经统计，实施效果满意度为100%。

2015年孙家滩戒毒农场高效节水灌溉工程项目绩效考核共发放19份问卷，调查服务对象满意度。经统计，实施效果满意度为100%。

二、绩效评价过程中发现的问题及建议

（一）2014年度孙家滩高效节水灌溉工程项目

1、存在的问题

（1）存在合同签订内容与招标内容不符、合同签订金额与中标通知书不符情形。

a、施工二标段招标公告中建设内容为3万m3蓄水池1座，新建加压泵站1座，新建泵房94.5平方米，新建过滤房40平方米，铺设各级管道38.78公里，滴管带（管）2091.05公里，配套建筑物62座，泵站机电设备、金属结构及安装工程。

二标段施工合同签订建设内容为新建加压泵站1座，新建泵房94.5平方米，新建过滤房40平方米，铺设各级管道32.58公里，滴管带（管）633.65公里，配套建筑物78座，泵站机电设备、金属结构及安装工程。

经核实，施工合同签订的建设内容有误。

b、施工三标段中标单位为宁夏银德建筑工程有限公司，中标金额2,634,265.45元，合同签订金额为2,634,485.00元。经核实，合同签订金额有误，应为2,634,265.45元。

（2）项目实施受种植业结构调整影响，建设速度慢，未按期完工。

2、建议

（1）建议在合同签订前加强施工合同的审查工作，合同一经双方签署便生效，为避免相关法律风险，今后应谨慎审查合同条款。

（2）建议总结建设经验，合理进行项目规划，督促施工单位按照合同约定工期施工，施工过程中定期进行工程进度汇报，发现问题及时解决，以免造成未按期完工影响项目实施的效益。

（二）2015年度孙家滩高效节水灌溉工程项目

1、存在的问题：

（1）工程未按期完工：根据宁夏回族自治区水利厅下发《自治区水利厅关于中央和自治区财政第六批农田重点县2015年度第三批建设项目（高效节水灌溉工程）实施方案的批复》（宁水农发[2015]60号）文件显示，项目要求于2016年5月底前全面完工并投入运行，实际项目完工验收时间为2016年6月-2016年7月。

（2）截止报告日，项目施工4标段尚未进行分部验收工作：原因为4标段灌溉区田间管道破裂，因农作物尚未收割，导致破裂管道无法维修，影响整体标段验收工作的进行。

2、建议：

（1）对项目未按期完工情况，总结建设经验，督促施工单位按照合同约定工期施工，施工过程中定期进行工程进度汇报，发现问题及时解决，以免造成未按期完工影响项目实施的效益。

（2）截至报告日，灌溉区种植作物已收割，应抓紧时间组织实施4标段的维修及分部验收工作，同时应全面开展2015年度孙家滩高效节水灌溉工程的联合验收工作。

（三）2015年孙家滩戒毒农场高效节水灌溉工程项目

1、存在问题

存在合同签订日期晚于合同实施日期情形。

（1）与宁夏宇坤监理服务有限公司签订监理合同，合同签订日期为2015年11月6日，监理服务期间为2015年11月1日至2016年4月30日。

（2）与宁夏水利水电工程咨询合同签订咨询合同，合同签订日期为2015年8月18日，约定交付评估咨询成果的时间是2015年8月6日。

2、建议

在项目实施时及时签订监理、咨询合同，以避免相关法律风险。

三、绩效评价结果应用建议

吴忠市2014年度孙家滩高效节水灌溉工程、2015年孙家滩高效节水灌溉工程项目、2015年孙家滩戒毒农场高效节水灌溉工程项目完成后，有效节约了农作物灌溉用水量，在农业用水总量减少的情况下实现灌溉面积增加、亩均产量和总产量增加、经济效益增加和绿地植被的增加，为粮食持续丰收、农民持续增收和经济社会发展提供了有力保障。有力改善了农业生产灌溉条件，提高了灌溉水利用率和灌溉保证率，同时也改善了生态环境，有利于推动特色优势产业发展，促进农村经济发展。建议今后加大对贫困缺水地区的资金扶持力度，加强资金使用监督与管理，使有限资金充分发挥最大效益。

以上为此次绩效评价的整体情况，请你单位在收到此函后对照存在问题进行整改，并在20个工作日内，将整改意见或反馈意见，报送至吴忠市财政局。

吴忠市财政局     

2016年12月26日